2023年上半年山西經(jīng)濟形勢分析與預(yù)判

■趙 姝

今年上半年，隨著經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，宏觀政策顯效發(fā)力，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。全省上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，鉚足干勁抓落實，全力以赴補短板，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全省三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，市場需求逐步恢復(fù)，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增長，全省經(jīng)濟總體保持恢復(fù)向好的態(tài)勢。但也要看到，當(dāng)前世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤任務(wù)仍然艱巨，下半年仍需加力加質(zhì)提振發(fā)展，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一、2023 年上半年我省經(jīng)濟運行基本特征

（一）農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)增勢良好

2023 年上半年，全省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)（包括農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動）增加值475.68 億元，按可比價格計算，比上年同期增長1.4%。夏糧喜獲豐收。全省夏糧播種面積803.8 萬畝，比上年增長0.2%；夏糧總產(chǎn)247.1 萬噸，增長0.8%；夏糧畝產(chǎn)307.4 公斤，增長0.6%。畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢良好。二季度末，全省生豬存欄775.5 萬頭，同比增長5.4%。上半年，生豬出欄681.3 萬頭，增長7.4%；牛出欄35.1 萬頭，增長8.8%；羊出欄402.7 萬只，增長3.3%；家禽出欄12478.4 萬只，增長5.3%。豬牛羊禽四種肉產(chǎn)量85.8 萬噸，增長8.0%；牛奶產(chǎn)量72.3 萬噸，增長5.2%；禽蛋產(chǎn)量60.0 萬噸，增長3.2%。蔬菜、水果產(chǎn)量繼續(xù)增長，蔬菜及食用菌、瓜果類產(chǎn)量分別增長3.6%、4.4%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長

2023 年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，增速較1—5 月份加快0.4 個百分點，快于全國0.1個百分點。從三大門類看，采礦業(yè)增長2.1%，制造業(yè)增長8.3%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.5%。從煤與非煤看，煤炭工業(yè)增長2.5%，非煤工業(yè)增長6.5%。其中，能源生產(chǎn)保障有力。今年以來，全省煤炭、電力、天然氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)。上半年全省規(guī)上原煤產(chǎn)量67838.3萬噸，增長5.2%；發(fā)電量2097.1 億千瓦時，增長7.0%，其中外送電量731.5 億千瓦時，增長20.2%；非常規(guī)天然氣產(chǎn)量68.2 億立方米，增長5.7%。其中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長6.2%，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長20.4%，新材料產(chǎn)業(yè)增長8.1%；廢棄資源綜合利用業(yè)增長75.3%，食品工業(yè)增長15.4%，均延續(xù)今年以來的快速增長勢頭。

（三）市場消費持續(xù)回暖

2023 年上半年，全省社會消費品零售總額3789.5 億元，增長5.7%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費品零售額3087.8億元，增長6.0%；鄉(xiāng)村消費品零售額701.7 億元，增長4.3%。分消費形態(tài)看，商品零售3395.9 億元，增長4.7%；餐飲收入393.6 億元，增長15.4%。全省限額以上消費品零售額1365.7 億元，增長3.0%。升級類產(chǎn)品需求不斷釋放，全省限額以上可穿戴智能設(shè)備零售額增長63.3%，新能源汽車零售額增長55.7%。大宗商品銷售較快增長，全省限額以上石油及制品類、汽車類零售額分別增長11.7%、6.6%。旅游市場持續(xù)回暖。上半年，全省重點監(jiān)測景區(qū)的接待人數(shù)3853.2 萬人次，增長1.8 倍；門票收入11.7 億元，增長3.4 倍；經(jīng)營收入21.2 億元，增長2.9 倍。

（四）服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)

2023 年上半年，全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.7%，較一季度加快0.8個百分點。其中，住宿餐飲業(yè)增加值增長15.5%，加快1.3 個百分點；金融業(yè)增長9.4%，加快0.6 個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長8.8%，加快4.9 個百分點；營利性服務(wù)業(yè)增長7.3%，加快3.3 個百分點。

（五）財政收支實現(xiàn)“雙增長”

2023 年上半年，全省一般公共預(yù)算收入完成1957.2 億元，比上年增長7.4%，增收134.3 億元。其中，稅收收入完成1500.8 億元，增長2.4%，增收35.7 億元；非稅收入完成456.4 億元，增長27.6%，增收98.6 億元。上半年，全省一般公共預(yù)算支出2928.1億元，比上年增長7.4%，增支200.8億元。其中：民生支出2368.5 億元，占全省一般公共預(yù)算支出的80.9%，增長9.7%，增支208.9 億元。

二、2023 年下半年我省經(jīng)濟形勢預(yù)判

（一）經(jīng)濟形勢分析

有利因素：

一是制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重較2022 年提高1 個百分點。1—5 月，制造業(yè)增速10%，按比例計算制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重較去年年底上升，預(yù)計可以完成全年制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重較2022 年提高1 個百分點目標(biāo)。

二是加快培育重點產(chǎn)業(yè)鏈。今年3 月山西省印發(fā)實施《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》，投入5 億元資金，從4 大領(lǐng)域10 個方面對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)給予資金支持。搭建鏈上企業(yè)協(xié)作平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈項目、融資等系列服務(wù)，全面推行“政府+鏈主+園區(qū)”招商模式。1—5 月，10 大重點產(chǎn)業(yè)鏈累計營收2033.8 億元，同比增長16.6%，其中氫能、光伏等7 條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)兩位數(shù)以上高速增長。

三是強力打造特色專業(yè)鎮(zhèn)。堅持把特色專業(yè)鎮(zhèn)作為制造業(yè)振興升級的重要抓手，持續(xù)做大做強省級10 大專業(yè)鎮(zhèn)，確定了82 個市級特色專業(yè)鎮(zhèn)，形成了全面覆蓋、梯次培育的特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展格局。同時用足用好特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展資金，印發(fā)實施資金管理辦法，向首批重點專業(yè)鎮(zhèn)下?lián)芰? 億元資金，推動相關(guān)地市設(shè)置配套支持資金。1—5 月，省級10 大重點專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)值241.3 億元，增速16.35%；82 個市級專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)值713.15 億元，其中產(chǎn)值30 億元以上的市級專業(yè)鎮(zhèn)5 個。

四是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。今年2 月山西省出臺《山西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，印發(fā)實施制造業(yè)振興、新材料、高端裝備、廢棄資源綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2023 年度行動計劃，修訂《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持目錄（試行）》，持續(xù)完善能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機制，建立了支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。在廢棄資源綜合利用、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)推進、電子信息制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面取得實效，1—5 月，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10.2%，快于工業(yè)6.7 個百分點，工業(yè)新動能加快集聚。

不利因素：

一是世界經(jīng)濟前景黯淡且存在不確定性。今年5 月16 日聯(lián)合國發(fā)布的《2023 年中期世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，2023 年受多重危機交匯的影響，在通貨膨脹高企、激進的貨幣緊縮政策以及不確定性加劇的背景下，當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷，導(dǎo)致全球經(jīng)濟從新冠疫情的危機中復(fù)蘇的步伐減緩，對部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家均構(gòu)成威脅，使其2023 年可能面臨衰退的前景。受此影響中國在進出口、能源安全、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面面臨更加復(fù)雜嚴謹?shù)男蝿荨?/p>

二是工業(yè)增速趨緩。受原煤產(chǎn)量增速回落、部分企業(yè)改變原煤產(chǎn)量計算方法以及煤炭價格指數(shù)異常偏高等因素影響，煤炭工業(yè)在明顯盈利（1—4 月份利潤970.2 億元，占比高達91.2%，但同比下降16.6%）的情況下，1—5 月份原煤產(chǎn)量增長4.9%，煤炭工業(yè)增加值僅增長1.1%，導(dǎo)致規(guī)上工業(yè)增速回落，對全省工業(yè)增長的拉動作用不足。

三是制造業(yè)支撐力不足。1—5 月份，制造業(yè)大幅增長10%，但其中鋼鐵（-5.2%）、煉焦（-3.4%）、有色（-7.3%）、建材（-10.9%）和裝備制造（-2.5%）等行業(yè)生產(chǎn)下降。受市場需求不足、產(chǎn)品價格倒掛、企業(yè)盈利空間收窄影響，1—4 月份全省規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤下降21.2%，煉焦、鋼鐵、有色、建材、化學(xué)等工業(yè)處于虧損狀態(tài)，裝備制造業(yè)利潤下降4.6%，企業(yè)生產(chǎn)積極性不足，短期內(nèi)行業(yè)下行壓力仍然較大。

四是保持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速增長難度較大。2021 年和2022 年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別大幅增長19.5%和15.5%，連續(xù)兩年快速增長后，今年繼續(xù)保持快速增長難度較大。特別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)受全球手機行業(yè)整體下行、電子代工行業(yè)競爭加劇以及蘋果去中國化加速影響，太原富士康生產(chǎn)下降；新能源汽車產(chǎn)業(yè)受新能源汽車補貼等政策到期取消，汽車市場趨于飽和、需求不足，吉利汽車生產(chǎn)下降。這兩個子行業(yè)生產(chǎn)下降，下拉了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速。

五是穩(wěn)外貿(mào)難度加大。重點產(chǎn)品進出口下降。出口方面，除手機大幅下降以外，1-6 月全省不銹鋼、鍛軋鎂、太陽能電池出口下滑明顯。進口方面，全省進口貨物以礦產(chǎn)資源等初級產(chǎn)品為主，容易受國際市場價格擾動。1—5 月，初級產(chǎn)品平均進口單價出現(xiàn)不同程度下跌，拉低了進口額。同時全省大部分市進出口均為負增長。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：

一是財政等部門全力做好收入組織工作。2021 年、2022 年全省財政收入連續(xù)兩年高位增長，兩年增收約1150 億元，超過了過去10 年累計增收規(guī)模。受高基數(shù)影響，今年收入保持一定增速面臨較大挑戰(zhàn)。省財政堅持目標(biāo)導(dǎo)向，盡早謀劃，年初組建了預(yù)算收入、掃黑除惡罰沒收入、兩權(quán)價款、國有資本收益、資產(chǎn)盤活等5個收入類專班，橫向加強與省稅務(wù)局、省能源局、省自然資源廳等有關(guān)部門協(xié)同、縱向省市縣上下聯(lián)動，按月召開專班會議，研判收入情況，掌握和協(xié)調(diào)解決組織收入中存在的問題，確保各項收入及時入庫。上半年，全省一般公共預(yù)算收入完成1957.2 億元，比上年增長7.4%，增收134.3 億元，圓滿完成“雙過半”目標(biāo)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的財政支撐。

二是支出保持較高強度，重點領(lǐng)域支出保障有力。2023 年上半年全省財政支出增長7.4%，增支200.9 億元，增速在全國排前列。同時，民生支出2368.5 億元，占全省一般公共預(yù)算支出的80.9%，增長9.7%，增支208.9億元，財政支出保持較高強度，有力促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時支出進度明顯加快，財政資金使用效益有所提升。上半年，雖然全省財政支出進度整體仍慢于序時，但差距環(huán)比1-5月份收窄0.2 個百分點。6 月當(dāng)月支出進度達8.6%，超過序時進度0.3 個百分點，成效明顯。

不利因素：

一是非稅收入成為上半年增收的主要來源。今年上半年，非稅收入完成456.4 億元，增長27.6%，增幅在全國排第三位，增收98.6 億元，占收入增收額的73.4%，是財政收入增收的主要來源。非稅增收的原因，第一跟蹤新拍賣的礦業(yè)權(quán)出讓進度和以前年度欠繳情況，加大礦業(yè)權(quán)出讓收益征繳力度，全省礦業(yè)權(quán)出讓收益入庫97.6 億元，增收42.6 億元；第二盤活存量國有資產(chǎn)，促進各類盤活資產(chǎn)收入入庫46.8 億元，增收34.3 億元；第三部分市縣開源挖潛上繳國有資本經(jīng)營收入74.6 億元，增收26.5 億元。

二是主體稅種對稅收收入支撐作用減弱。上半年，受上年大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)影響，稅收收入小幅增長2.4%，若剔除該因素影響，1—6 月稅收同口徑累計增速分別為-1.2%、-6.8%、-3.4%、-4.6%、-8.9%、-10.7%，降幅逐月擴大。其中，增值稅（占稅收的比重34.2%）、資源稅（23%）、企業(yè)所得稅（23%）等三大主體稅種增速基本呈逐月回落態(tài)勢，對稅收收入支撐減弱。

綜合看，2023 年年初以來，全省經(jīng)濟在經(jīng)歷了一季度超預(yù)期回升和實現(xiàn)良好開局后，進入4 月份經(jīng)濟恢復(fù)動能明顯放緩，總需求不足成為經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。預(yù)計2023 年下半年經(jīng)濟將呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢，但恢復(fù)力度仍低于疫情前同期水平，全年呈“前低后穩(wěn)”型走勢。財政方面下半年將更加注重政策效能，將有限的財政資金用到刀刃上，提高資金使用效率，財政支出更多聚焦“三?！焙透哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。

三、政策建議

（一）培育打造重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)“兩個引擎”

一是加快培育產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈跨市域合作機制，著力推動重點產(chǎn)業(yè)鏈跨市域融合聯(lián)動，攜手共抓產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。建立完善省級重點產(chǎn)業(yè)鏈儲備庫，加快培育新型儲能、廢棄物資綜合利用、碳基新材料、信息技術(shù)融合應(yīng)用、銅基新材料、裝配式建筑等6 條省級新增產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行“政府+園區(qū)+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商簽約活動，推動政府、產(chǎn)業(yè)園、“鏈主”企業(yè)三方協(xié)同發(fā)力，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈相關(guān)方入駐集聚，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。二是加快打造專業(yè)鎮(zhèn)。用足用好全省培育特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展資金，重點支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立科學(xué)績效考評體系，定期對省級重點專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)培育情況進行督導(dǎo)考核。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

要認真貫徹黨的二十大報告“堅持兩個毫不動搖”部署，正確處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局、全面與重點的關(guān)系、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長板與底板、市場與政府的關(guān)系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，維護市場秩序、促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)、促進創(chuàng)新創(chuàng)造，推進質(zhì)量強省、提升質(zhì)量供給，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供準入便捷、公平競爭、規(guī)范有序、安全放心的市場環(huán)境。緊緊圍繞市場經(jīng)營主體提升年，加大登記注冊便利化改革力度，大力提升企業(yè)開辦標(biāo)準化規(guī)范化水平，全周期服務(wù)管理市場經(jīng)營主體、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，全力促進各類市場經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，為全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展夯實微觀基礎(chǔ)。

（三）加大招商引資力度

一是做好招商引資重點活動策劃與統(tǒng)籌。今年山西省與亞布力中國企業(yè)家論壇聯(lián)合在太原成功舉辦2023亞布力中國企業(yè)家論壇創(chuàng)新年會，取得了積極成效，形成了一批由亞布力企業(yè)家倡議發(fā)起的意向合作項目。今后要積極謀劃招商引資有關(guān)推介活動，做好重大活動的展示推介、招商引才工作。二是做好重點項目跟蹤服務(wù)。建立工作臺賬和項目清單、責(zé)任清單，持續(xù)做好現(xiàn)有重點招商項目的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。梳理亞布力意向合作項目及其它渠道合作項目，積極進行對接協(xié)調(diào)，及時掌握進展情況，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題，力求早日落地見效。三是做好“政府+鏈主+園區(qū)”招商改革統(tǒng)籌推進。深入推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商活動，建設(shè)智慧招商大數(shù)據(jù)平臺，進一步增強“鏈主”企業(yè)招商主導(dǎo)作用，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、協(xié)同密切、高效務(wù)實的招商工作體系。四是完善招商引資體制機制。研究制定加強招商引資工作辦法及招商引資考核獎勵辦法。堅持全省“一盤棋”，堅持“項目為王”，進一步增強招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感，提升招商引資工作質(zhì)量和效益。

（四）積極恢復(fù)和擴大消費

一是多措并舉促消費。加快進一步促進汽車等大宗商品和文旅體消費的政策出臺，以汽車等大宗商品為重點，結(jié)合文旅重點消費領(lǐng)域開展促消費工作。二是加快培育鄉(xiāng)村e 鎮(zhèn)。發(fā)揮鄉(xiāng)村e 鎮(zhèn)在品牌策劃、流通渠道、網(wǎng)絡(luò)銷售等方面的資源優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合，提升電商產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)電商化水平，打造一批滿足消費者個性化需求的本土網(wǎng)絡(luò)品牌，推動全省產(chǎn)品走向市場。三是持續(xù)提升城市“煙火氣”。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，修訂完善夜間經(jīng)濟集聚區(qū)認定標(biāo)準，建立動態(tài)調(diào)整機制。完善配套保障措施。支持步行街提升品質(zhì)，實現(xiàn)步行街區(qū)與地方文化、旅游休閑等緊密結(jié)合。在全省開展步行街（商圈）促消費活動，推動建設(shè)老字號特色街區(qū)、集中展示區(qū)，引導(dǎo)特色產(chǎn)品和服務(wù)集聚。四是促進線上線下融合發(fā)展。加快貫通電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，進一步推動電子商務(wù)與快遞物流深度融合。創(chuàng)建一批省級電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地。鼓勵全省電子商務(wù)園區(qū)、直播電商基地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引和集聚優(yōu)質(zhì)直播平臺、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐。■