高等職業(yè)院校財務(wù)管理存在問題及改進策略

■ 成鵬娜

隨著近年來國家職業(yè)教育相關(guān)政策的導(dǎo)向和支持，我國高等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校也迎來了良好的發(fā)展機遇。為此，高職院校的財務(wù)管理也更加復(fù)雜，這就對其財務(wù)管理質(zhì)量提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員或會計在財務(wù)運行過程中，應(yīng)結(jié)合高職院校財務(wù)的特點，采取有效的措施來提升財務(wù)質(zhì)量，為高職院校的高質(zhì)量發(fā)展提供財務(wù)保障和支持。

一、高等職業(yè)院校財務(wù)管理的特點

（一）財務(wù)管理的信息化需求

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)的運營管理模式都發(fā)生了巨大變化。不少單位和個人已經(jīng)感受到現(xiàn)代科技為資金流動帶來的快捷和便利，如學(xué)院財務(wù)部已經(jīng)采用的“非現(xiàn)金核算”系統(tǒng)和“零余額賬戶”系統(tǒng)。“非現(xiàn)金核算”系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立的網(wǎng)上核算系統(tǒng)，該系統(tǒng)使得財務(wù)人員擺脫了傳統(tǒng)的人工核算模式，實現(xiàn)了學(xué)院財務(wù)手續(xù)的審核與批復(fù)、資金核算與業(yè)務(wù)資金的支付、資金流通的監(jiān)管等財務(wù)工作的信息化管理。“零余額賬戶”系統(tǒng)是將銀行會計信息賬戶和零余額賬戶無縫對接，將財政收入、銀行、業(yè)務(wù)支出等環(huán)節(jié)整合到一起，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析、處理和共享等功能。這兩個系統(tǒng)的應(yīng)用不僅減少了財務(wù)手續(xù)的審批程序，還保障了財務(wù)安全，但是與財務(wù)信息化管理的要求還有不小差距，今后高職院校的財務(wù)部門還有大量的工作要做。

（二）院校資產(chǎn)的國有屬性

公辦高等職業(yè)院校資金主要來源于財政、教育、科研及上級管理部門的補助等，所以其資產(chǎn)均歸國家所有。在其運行過程中，所涉及的工程招投標、物資及設(shè)備采購、基礎(chǔ)建設(shè)與維護、教職員工福利與補助等所有支出都應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行的財務(wù)制度和管理制度等。

二、高等職業(yè)院校財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)信息化存在問題

在學(xué)院財務(wù)信息化運行過程中，財務(wù)人員依托平臺終端，可直接獲取、傳輸和存儲信息，降低了財務(wù)人員的工作強度，提高了財務(wù)工作的效率和質(zhì)量。雖然高職院校財務(wù)信息化大幅減少了財務(wù)人員的工作量，但在平臺運行過程中仍存在一些問題亟待解決。一是網(wǎng)絡(luò)平臺運行不暢。在業(yè)務(wù)部門將報銷單及相關(guān)材料上傳和財務(wù)人員審核報銷單的過程中，時常因網(wǎng)絡(luò)平臺或系統(tǒng)運行不穩(wěn)定導(dǎo)致單據(jù)及材料上傳卡鈍、報銷單號查找不存在等問題，需要工作人員等待、刷新或重新登錄，嚴重影響了工作進度或效率。二是系統(tǒng)功能有待完善。在學(xué)院財務(wù)報銷過程中，有些單號需要人工設(shè)置或處理其財務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，然而平臺或系統(tǒng)無法進行變更，或需要更高、更多的權(quán)限才能進行審批或報銷，使得財務(wù)經(jīng)辦人員需要多次往返于工作部門、財務(wù)部門及技術(shù)部門等進行協(xié)調(diào)處理，費時又費力，導(dǎo)致工作效率低下，財務(wù)平臺或系統(tǒng)推廣應(yīng)用受限。三是上傳及審核難度增加。網(wǎng)絡(luò)平臺或財務(wù)系統(tǒng)可以實現(xiàn)財務(wù)單據(jù)、票據(jù)和數(shù)據(jù)等相關(guān)資料的審核及存儲，這就需要業(yè)務(wù)部門將報銷相關(guān)的數(shù)據(jù)全部上傳，而財務(wù)人員則需對上傳的電子資料進行審核。如政府采購的招標、公示、合同及審批等相關(guān)手續(xù)，公務(wù)出差的會議文件、出差審批、交通票據(jù)及住宿發(fā)票等相關(guān)資料，需要財務(wù)經(jīng)辦人將票據(jù)進行逐張拍照或掃描并上傳，無形中增加了業(yè)務(wù)部門報銷及其財務(wù)經(jīng)辦人的工作量。同時，這也增加了財務(wù)人員的審核難度，財務(wù)人員需要逐個審核電子單據(jù)，如因上傳不清晰則會導(dǎo)致報銷工作反復(fù)進行，工作強度和工作量均會有所增加。

（二）財務(wù)制度不夠完善

財務(wù)制度是財務(wù)工作順利開展的有力保障。隨著高等職業(yè)教育相關(guān)政策的推進和新的財務(wù)會計制度實行，多數(shù)高等職業(yè)院校在原有財務(wù)制度的基礎(chǔ)上也進行了完善，改進了相應(yīng)的財務(wù)管理流程，但財務(wù)部門在運行過程中仍然難以達到新的財務(wù)制度要求，在一定程度上無法滿足高等職業(yè)院校的發(fā)展需求。如科研經(jīng)費管理制度、差旅費管理制度和政府采購制度等相關(guān)制度的更新，這都需要財務(wù)部門根據(jù)其所在院校財務(wù)情況盡快制定相應(yīng)的報銷流程或管理制度；如缺少某項業(yè)務(wù)的審批制度，應(yīng)上報財務(wù)部或高職院校分管領(lǐng)導(dǎo)，形成“先協(xié)調(diào)、后審批、再完善制度”工作流程，堅決杜絕財務(wù)報銷工作的隨意性、流程不規(guī)范性及標準不統(tǒng)一性。這樣就不會因業(yè)務(wù)拓展或擴大而增加財務(wù)核算的難度。

（三）財務(wù)人員素養(yǎng)有待提升

在高等職業(yè)院校快速發(fā)展的過程中，高等職業(yè)院校的資金流動會更加密集，收支渠道也會越來越多元化，財務(wù)工作的復(fù)雜性和人員的專業(yè)性越來越凸顯。財務(wù)部門運行流程與財務(wù)管理人員的綜合能力是關(guān)鍵，從目前高等職業(yè)院校財務(wù)部門的從業(yè)人員來看，主要問題是部分高職院校財務(wù)人員老齡化嚴重、青年員工儲備不足，必要時會出現(xiàn)一人多崗，導(dǎo)致在崗財務(wù)人員工作量增加，工作強度和壓力都比較大，從而造成工作精確度下降，影響了財務(wù)核算的準確性和及時性。由于忙于具體的事務(wù)性工作，財務(wù)人員的外出學(xué)習(xí)或培訓(xùn)較少，使得新的財務(wù)制度貫徹不到位，難以達到財務(wù)工作快捷、高效和協(xié)同處理的需求。

（四）高職院校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管缺失

近年來，伴隨著高職院校業(yè)務(wù)的不斷拓展和收支渠道的多元化，行政訴訟及干部腐敗的案件也在增多。究其原因主要在于：一是高職院校作為行政事業(yè)單位其內(nèi)部監(jiān)管建設(shè)較晚，監(jiān)管意識淺薄，應(yīng)更加注重其社會效益，而不是經(jīng)濟效益；二是高職院校的監(jiān)管工作多由財務(wù)部門負責(zé)，業(yè)務(wù)部門及其人員無法參與財務(wù)監(jiān)管，運行管理與財務(wù)部門相對獨立，相關(guān)交流、協(xié)作與聯(lián)動較少；三是缺乏財務(wù)風(fēng)險評估體系，由于項目或部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理和風(fēng)險防范意識缺乏，導(dǎo)致財務(wù)制度執(zhí)行不到位，財務(wù)監(jiān)管未起到應(yīng)有的作用。

三、提升高等職業(yè)院校財務(wù)運行質(zhì)量的措施

（一）優(yōu)化完善財務(wù)信息化建設(shè)

財務(wù)信息化是順應(yīng)時代的發(fā)展的必然趨勢。但在實際工作中，財務(wù)報銷系統(tǒng)應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性，保證報銷系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和穩(wěn)定性，盡量減少掉單現(xiàn)象，以及系統(tǒng)后臺的不穩(wěn)定性而導(dǎo)致報銷的卡頓。應(yīng)適時的調(diào)整財務(wù)報銷系統(tǒng)，增加財務(wù)報銷過程中的靈活性，豐富報銷系統(tǒng)的內(nèi)容。針對電子報銷單據(jù)圖片過多的現(xiàn)象，應(yīng)優(yōu)化相應(yīng)報銷上傳方式，用壓縮包等方式一次性上傳電子圖片，而非逐個上傳報銷發(fā)票及圖片。在做好高等職業(yè)院校財務(wù)管控體系建設(shè)的同時，還要做好優(yōu)化財務(wù)管理體系的信息保密和安全工作。

（二）完善財務(wù)會計制度

健全的財務(wù)制度可以使高等職業(yè)院校的財務(wù)會計發(fā)揮更大的作用。為了使高等職業(yè)院校的財務(wù)工作更加規(guī)范，必須根據(jù)財務(wù)管理的實際情況，不斷完善會計制度。完善財務(wù)會計制度時，要根據(jù)會計法、有關(guān)部門規(guī)定、自身發(fā)展需要和財務(wù)管理特點，建立單位會計制度。高職院校可以聘請該領(lǐng)域的專業(yè)人員負責(zé)會計制度設(shè)計，細化制度內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體系。為保證財務(wù)會計信息的準確性，要明確費用報銷流程和各環(huán)節(jié)的要求，統(tǒng)一高職院校費用報銷。此外，還需要加強制度執(zhí)行，要求所有高等職業(yè)院校人員嚴格執(zhí)行制度內(nèi)容，更好地發(fā)揮自己在高等職業(yè)院校財務(wù)工作中的作用。

（三）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

新形勢下，在開展高等職業(yè)院校財務(wù)會計工作時，還需要重視財務(wù)會計隊伍的建設(shè)和優(yōu)化。首先，增加財務(wù)人員的數(shù)量。高等職業(yè)院校要根據(jù)學(xué)校的實際發(fā)展和財務(wù)工作的難易程度，及時增加相應(yīng)的人員編制。在招聘時，還需要做好專業(yè)能力和素質(zhì)能力的審核，可以從財務(wù)專業(yè)能力、電算化能力等多個方面進行考核，提升財務(wù)人員素質(zhì)。二是加大對財務(wù)隊伍的培訓(xùn)力度。在發(fā)展過程中，高等職業(yè)院校還需要加強對財務(wù)會計人才的專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，切實提高其專業(yè)技術(shù)水平，有效推動財務(wù)會計的實施。最后，要建立相應(yīng)的獎懲機制，進一步提高財務(wù)人員的工作積極性，使他們能夠積極參與自我完善和學(xué)習(xí)，這樣才能為高等職業(yè)院校財務(wù)工作質(zhì)量的提升打好基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮預(yù)算控制、財務(wù)監(jiān)督職能

加強高職院校預(yù)算控制是提高高職院校財務(wù)會計管理水平的重要途徑。因此，高職院校在編制財務(wù)預(yù)算前，應(yīng)詳細研究高職院校的發(fā)展、市場情況和預(yù)算編制情況，制定更加科學(xué)的預(yù)算方案。制定的計劃經(jīng)主管批準后，必須由相關(guān)業(yè)務(wù)部門嚴格執(zhí)行。在保障高等職業(yè)教育教學(xué)的前提下，合理配置高等職業(yè)院校教學(xué)資源，提高教育經(jīng)費使用效率，降低教學(xué)成本。財務(wù)監(jiān)管不是對財務(wù)管理的某個環(huán)節(jié)進行控制，而是對財務(wù)活動的全過程進行控制。因此，首先要完善高等職業(yè)院校內(nèi)部控制機制，合理控制高等職業(yè)院校經(jīng)濟活動的全過程，對預(yù)算、會計和決算全過程進行控制和監(jiān)督。為提高監(jiān)管的效率，高等職業(yè)院校可以利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建檢驗?zāi)Ｐ停奖銉?nèi)部監(jiān)管。此外，還必須建立績效評價體系。績效評價體系能夠充分反映控制工作的質(zhì)量和效果，績效評價體系的對象是財務(wù)會計人員及其工作，根據(jù)財務(wù)資源配置管理是否符合相應(yīng)要求，可以提高財務(wù)評估，提高高等職業(yè)院校會計核算水平，促進高等職業(yè)院校財務(wù)管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時，為了保證高職院校財務(wù)報表的真實性和可靠性，應(yīng)對其進行內(nèi)部審計。要加強與有關(guān)部門的質(zhì)量檢驗工作，建立健全的考核和考核制度，加強對財務(wù)工作人員的專業(yè)能力和技能的培養(yǎng)，提高自己的整體能力。要增強高職教育的內(nèi)部治理，就必須實行一套科學(xué)、合理的制度體系，從根源上營造出一種規(guī)范、和諧的職業(yè)教育氛圍。

因此，高職院校必須加強財務(wù)管理，制定一套合理、科學(xué)、合法的管理體系，提高高職院校職工的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為高職院校的有效管理提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)，促進高等職業(yè)學(xué)院穩(wěn)定、健康發(fā)展。■