事業單位經費預算管理存在的問題及可行性建議

毛文彥

摘要：事業單位作為我國經濟發展的主要領域，其發展與建設直接影響著我國社會的整體和諧與安定。本文闡述了預算管理對于事業單位建設發展的重要意義，并就當前事業單位預算管理工作中存在的問題進行了思考，立足事業單位預算管理工作實際，就后續相關工作的路徑優化進行了分析，致力于為今后事業單位預算管理工作質效的提升以及事業單位自身建設發展提供有價值的參考。

關鍵詞：事業單位；預算管理；改進路徑

中圖分類號：F810

引言

我國《預算法實施條例》對事業單位的財務工作規定進行了修改，并將其作為未來財政預算管理工作的重要基礎。事業單位的財務管理工作是否科學、規范、透明、有效，將直接影響到其資金的有效利用和對人民的服務水平。因此，作為新時期的從業者應當充分認清事業單位預算管理的重要價值，立足工作實際，不斷嘗試預算管理工作的升級與創新，這是實現自身職業價值的重要契機，也是推動事業單位創新發展的有效路徑。

一、事業單位預算管理的重要性

（一）是保證收支管理質量的第一步

所有的財政收支都要列入事業單位財政收支賬本的范圍內，如此便可以提高其對自身財政收支管理的整體水平。而隨著事業單位經費預算管理的細致化，其經費在未來的運用也會越來越規范。在目前發展情況下，事業單位必須牢固地堅持“一步一個腳印”觀念，如此便可強化對普通收支的全面管理。這就需要事業單位在編制財政預算案時對經費進行適當、科學、合理的分配，并在實施中管好支出，力求提高經費利用率。

（二）是避免腐敗行為的先決條件

預算管理包括人員工資、單位運行經費、單位基本開支和單位承建工程開支等等。只有對上述開支項目進行清晰界定，才可以防止出現單位人員違法侵占公款等現象，進而遏制貪污現象的產生。故而當事業單位在資金運用中發生了超支等情況時，管理人員一定要按照相關程序對其進行嚴格處理。只有做好單位經費預算的編制工作，才能從根本上防止腐敗現象的發生。另外，對單位內的經費預算進行“防腐敗監督”還起著一定制約作用，其不僅能對單位內部人員的日常工作進行嚴格監控，還能對單位的經費活動進行全面約束和限制。這種體制安排雖然在某種意義上限制了單位經費的運用，但對單位經費安全性進行了進一步保障。

（三）是執行決算公開的必要基礎

事業單位屬于社會服務機構，其資金應當取之于民用之于民。因此從某種程度上來說，事業單位的經費運用應該由社會大眾來進行監督，這就對其經費預算管理做出了一定的“公開性要求”。事業單位財務經費運用與民生息息相關，因此在年度的單位預算編撰中，單位人員就應當保證其自身經費管理報表制定的科學性和合理性，在預算執行過程中也應當高標準地落實與規范，在年底的部門決算中就年初預算執行情況進行真實客觀的反映。通過上下年度的執行情況對比，為后續工作的開展提供借鑒參考。

二、事業單位預算管理工作中存在的問題

就實際情況而言，事業單位預算管理工作在實際開展中存在很多問題，這些問題也為預算管理質量的進一步提升預留出了足夠的空間。

（一）預算編制不夠合理

首先，目前一些事業單位未能充分意識到經費預算管理工作存在與開展的重要作用，這就造成了單位在實施經費運用及管理的過程中缺少事先計劃，進而影響到了預算的準確性和可操作性。其次，由于事業單位預算的編制方式比較簡單，因此有些事業單位在編制年度經費管理報表時，常常采用“遞增式”的方式進行預算。從本質上而言，這種經費管理編制方式不僅不公平，還存在著嚴重的不科學等情況。其在預算編制中，僅僅采取“零基與遞增”的方式進行編撰，若只按此方法進行編撰工作，不僅無法全面反映當下工作實時動態進度，更容易出現重復報批、不科學預算指標分解等問題。顯然，在此基礎上所展開的預算編制缺乏實用性，會使單位的預算指標逐年增加，但經費出現大量冗余。

（二）預算執行管理不到位

盡管預算管理能夠對事業單位預算資金使用進行一定“限制”，但仍存在較為普遍的資金使用用途轉變等情況。針對資金轉變用途這一特殊情況，往往由于相關審批流程監管不到位，管控環節缺失，無法實現閉環。除此之外，預算指標之間的相互擠占以及超額執行、預算執行進度不合理等情況，也會導致預算執行的效果大打折扣。

（三）預算績效評價機制有待完善

預算績效評價作為預算執行的“度量衡”標準，目前尚缺乏統一、規范的評價體系，事業單位在此基礎上開展的預算績效評價工作也暴露出了很多問題。一般情況下，當前績效評價工作重點圍繞重大項目的執行情況展開，難以對預算的全部項目進行覆蓋，即預算績效評價的覆蓋面不全。因此事業單位的經費預算管理在現實工作中還存在較大的“內涵缺陷”，且事業單位的經費預算和業績考核存在著嚴重的“兩張皮”現象。即便如此，單位的經費預算管理仍在體制上缺少應對此現象有力的“排斥”，由于其考核手段比較單一，員工對有關工作內容的基本認識不夠清晰，對工作途徑和方法也不夠熟悉，這便使得企業業績評估工作的“品質”難以“被保障”。

（四）預算編制人員自身的綜合能力有待提升

預算編制工作的成效，直接得益于預算編制人員自身的專業素養與業務能力。當前，在預算編制工作開展與編制人員業務能力培養方面，事業單位還存在著兩者銜接不緊密、融合度不強的問題。部分事業單位對于預算編制工作缺乏足夠的重視，所以常常在預算編制工作的統籌上，在預算編制人員的安排上顧此失彼。一些單位安排財務人員進行預算編制，也有的單位會安排一些業務人員參與到預算編制中。在實際工作中，財務人員對于業務領域的知識缺乏足夠的了解，缺乏對項目進展情況的有效把握，而業務人員則不具備充分的財務知識儲備，二者之間缺乏有效的溝通，相關數據信息難以實現高效共享，這些必然會影響到預算編制的精準性。

此外，隨著社會的發展，預算編制制度在不斷地更新替代，但相對應地，預算培訓工作呈現出了停滯狀態，在一定程度上導致了工作開展與業務培訓脫節，限制了預算編制人員自身業務能力的提升。因為對相關政策與工作細則把握的不全、不深、不透，難以高質量地完成符合新規范要求的，更難以適應事業單位自身發展需要的預算編制工作。

（五）預算管理缺乏內部監控

現階段，事業單位在預算管理工作中缺乏相應的內部監控機制，故而其針對預算管理的考核工作還較為片面。工作實際中，一些部門的預算編制不符合相關財政法規政策要求，預算執行過程中也存在落實預算指標不夠嚴格等情況。

另外，是對預算執行過程以及預算執行進度的控制效果不佳。各類經費使用缺乏規范的劃分標準，加上部分人員在執行中隨意調整項目內容，擅自擴大支出范圍，在一定程度上也助長了貪腐風氣，嚴重影響了事業單位預算工作質量。

最后，由于事業單位缺乏對預算執行情況的考核，也缺乏有效的績效評價機制，這便導致問題暴露之后難以及時妥善處置，繼而造成了更大程度上的資源浪費。

三、推進事業單位預算管理科學發展的建議

為有效提升預算管理的質量，在今后工作實踐中，事業單位應當嘗試從以下角度去推動其升級與開展。

（一）推進預算管理一體化系統的應用

預算管理一體化系統不僅包括預算管理工作部門，更包括了部門工作的詳細內容以及工作手段，只有一體化系統將其內涵全覆蓋，系統的應用才能更專業、更科學。為了確保整合體系內信息資源的統一，實現對預算工作各階段數據和信息的統一，預算管理一體化系統需要以預算項目為基礎，以確保各部門在工作中產生的各項費用均可按預算項目的方式列入單位經費預算管理資料庫。只有對數據進行全面的、統籌的管理和處理，才能有利于后期工程生命周期的管理和促進預算管理一體化系統的發展。

（二）強化預算編制與執行管理

首先，應當系統梳理部門業務及綜合信息。預算編制工作開展前，需要對各部門業務進行系統的分析整理，對相關的資料信息進行全面的采集收集。通過相鄰年度的數據對比、相關資料的綜合分析，為編制預算管理方案提供參考。同時要注重對各部門的方案匯總進行統籌協調，重大項目的預算編制工作還可以委托具有資質的第三方機構來完成。應廣泛采用零基與增量相結合的預算編制方式，立足事業單位工作實際，審核項目內容及額度是否合理。

其次，要對財政預案的執行對象類型進行界定，如此方可實行對單位內財政收支的動態監控。第一，事業單位相關工作人員要按照財政部門的具體政策以及中央財政的相關規定，對本單位財政撥款的支付辦法進行“相關性調整”。第二，工作人員在編列單位經費預算管理案的過程中，要根據單位的預算目標和實際用款需要合理地對經費申請方案進行編制。第三，單位的預算管理案在實施期間如有人員變動、單位重大調整、重大項目追加資金等，均需要按規定時限向財政單位進行申報，且財政部門應當對上述現象進行及時的統籌安排。由于預算管理案的制定和實施有較大時效性，因此，單位的經費預算管理案在實施過程中應當格外注重預算工作與其他部門工作的執行與協調。

（三）全面實施預算績效管理

預算和業績的整合實質上是對過去“兩張皮”預算管理模式的修正和轉換。全面預算績效管理則是在此基礎上將績效管理納入到單位的預算編制流程中。例如，單位將績效管理的構成因素納入到全面管理和監督之中，再在編制、審核、執行和調節等各方面促進預算管理工作與業績管理的有機聯系，進而幫助單位建立一個嶄新的管理體系，使其在實際工作中能夠形成編制目標、監督、評價、結果反饋、反饋應用的運作模式，如此才能不斷提高事業單位財政預算管理全過程的綜合水平。

（四）全面提升預算管理人員的綜合素質

首先是加強相關法規的學習與培訓，強化相關人員法治意識，加強其系統操作流程培訓，進一步提升預算管理人員的工作執行力和業務水平。

其次要切實增強領導層對預算管理開展的重視度，充分認清預算管理工作所蘊含的全局性、系統性、前瞻性內涵，團結帶領全體員工，推進事業單位實現科學、可持續的建設發展。

最后要構建預算編制的協調機制。財務部門工作人員應當主動與業務部門加強溝通，建立高效的協調渠道，積極做好預算編制工作的信息交流與資料匯集。對于還處在生命周期內的項目，應當進行反復審核，以保證資金的使用效率。對于已經處于衰退期的項目，應當組織制定相應方案，分析評估持續投入資金的必要性。同時，相關人員可結合工作目標并依據業務部門的保障需求編制預算草案。

（五）強化預算執行情況的監督

首先，事業單位需要建立相對應的預算監督管理機制，充分利用內部控制與績效評價機制，對預算執行過程及質量進行監督，確保資金的安全與高效使用。在預算下達后，主要是結合部門的職責分工，對應相關法規制度，在單位[HJ2.83mm]內部進行逐層逐級的指標細化分解，保證預算追加調整程序的規范與優化。其次，要落實預算執行分析機制，提升預算執行動態的分析質量，為后續預算項目的編制提供有價值的參考。最后，還需要重點關注專項支出，實施精準控制，確保專款專用，提升項目控制的精細化程度，強化對預算執行全過程的監督與控制。

四、結束語

隨著經濟的發展與社會的變革，事業單位也需要做出相應的轉變與升級。預算管理是事業單位開展工作的重要環節，其自身也會隨著社會發展而變化。本文立足工作實踐，圍繞事業單位預算編制工作的現實問題進行思考，提出了加快預算管理一體化系統的升級、強化預算編制、實施預算績效管理、提升預算管理人員綜合素質、強化預算執行情況監督等優化路徑，以期為事業單位預算編制工作的全面提升提供有價值的參考意見。

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