推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 加快杭州數(shù)字經(jīng)濟二次攀登

文|常敏 朱師鈞

平臺經(jīng)濟也稱為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。杭州市委十三屆三次全體（擴大）會議提出，“健全平臺經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機制和政策體系，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，實現(xiàn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新引領(lǐng)示范”，為平臺經(jīng)濟的發(fā)展注入了信心。

杭州平臺經(jīng)濟發(fā)展情況

我國平臺經(jīng)濟以“淘寶”誕生為起始，經(jīng)歷了萌芽起步、爆發(fā)增長、競爭加劇、規(guī)范治理四個階段。杭州是全國平臺經(jīng)濟發(fā)展先發(fā)城市、平臺經(jīng)濟大市，平臺經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國第一方陣。

平臺經(jīng)濟類型多、覆蓋面較廣。杭州平臺經(jīng)濟主要分布在生活消費和生產(chǎn)服務兩大領(lǐng)域，前者涉及商業(yè)、出行、醫(yī)療、教育和娛樂等，包括阿里淘寶、蘑菇街、云集、曹操出行、丁香園、微醫(yī)、有道、網(wǎng)易游戲等一批知名企業(yè)。在工業(yè)信息、金融服務等生產(chǎn)領(lǐng)域，杭州借助區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等技術(shù)，形成superET、螞蟻金服、連連科技和趣鏈科技等一批平臺服務企業(yè)。以電子商務為主，是杭州平臺經(jīng)濟的顯著特征。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)杭州有“三個最”：直播電商交易額最高、MCN 機構(gòu)（簽約新媒體網(wǎng)紅的運營公司）數(shù)量最多、集聚主播數(shù)量最多。在杭州平臺經(jīng)濟市值占比上，第一梯隊是電子商務和社交網(wǎng)絡(luò)，第二梯隊是金融科技和數(shù)字媒體。

平臺經(jīng)濟規(guī)模大、集中度較高。杭州作為“電子商務之都”，2021年全市電子商務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1818 億元，同比增長2.1%。杭州擁有大型電商平臺超百家，平臺網(wǎng)店近千萬家，除阿里巴巴外，云集、有贊、蘑菇街、微拍堂等電商平臺迅速崛起，年交易額均超過百億元。2021年，杭州實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售9951.5 億元，同比增長10.9%，其中全市居民網(wǎng)絡(luò)消費3629.1 億元，同比增長12.7%。除電子商務外，杭州還集中了一批“互聯(lián)網(wǎng)+服務”的領(lǐng)先企業(yè)，服務規(guī)模較大，市場集中度較高，并逐步形成平臺經(jīng)濟的發(fā)展生態(tài)。

平臺經(jīng)濟影響深，作用力較強。杭州平臺經(jīng)濟帶動數(shù)字經(jīng)濟不斷提升，具有較強的引領(lǐng)作用。2018年以來，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.7%，高于同期GDP 增速7.3 個百分點，2021年數(shù)字經(jīng)濟占GDP 比重達27.1%。當前，杭州數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域營收千億級企業(yè)達3 家，均為數(shù)字平臺企業(yè)，杭州電商平臺交易量和第三方支付能力實現(xiàn)全國第一。平臺經(jīng)濟的發(fā)展情況和杭州區(qū)域經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)，2020年以來，受行業(yè)監(jiān)管等因素影響，杭州平臺企業(yè)營收大幅下降，對杭州服務業(yè)乃至全市經(jīng)濟造成不小沖擊。

▲“智慧藥房”自助購藥 李忠/攝

▲直播助銷農(nóng)產(chǎn)品 李治鋼/攝

杭州平臺經(jīng)濟發(fā)展的難點問題

新冠疫情以來，國內(nèi)平臺經(jīng)濟高速增長，但壟斷、金融風險、數(shù)據(jù)安全等系列問題和治理難題也不斷發(fā)酵。2020年底，中央明確提出反壟斷和防止資本無序擴張，并于2021年初開啟平臺經(jīng)濟治理政策，平臺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在此背景下，杭州平臺經(jīng)濟同樣暴露出各種發(fā)展難點問題。

平臺經(jīng)濟自身發(fā)展的規(guī)范健康問題。快速超前的發(fā)展，客觀上導致了平臺經(jīng)濟出現(xiàn)較多不規(guī)范問題。2021年，浙江省對平臺經(jīng)濟違規(guī)行為梳理重點，杭州平臺企業(yè)自查整改的問題達到14項，前5 項為“二選一”行為、濫用市場支配地位、實施壟斷協(xié)議、違法實施經(jīng)營者集中行為、實施不正當競爭。當前，平臺壟斷、不正當競爭是杭州平臺經(jīng)濟的焦點問題。此外，發(fā)布違法廣告、銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品、侵害消費者知情權(quán)和選擇權(quán)、實施不正當價格、非法收集和濫用個人信息等不規(guī)范行為也時有發(fā)生，造成平臺經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)在風險。

▲2022 杭州數(shù)智新消費暨文三數(shù)字生活嘉年華

平臺經(jīng)濟整體發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡問題。杭州平臺經(jīng)濟發(fā)展“軟硬”發(fā)展不平衡，一方面，芯片等硬核制造投入大、周期長，平臺企業(yè)投資更聚焦于平臺軟件開發(fā)、AI 算法運用，對支撐軟件和算法的核心硬件投資較少，勢必影響平臺經(jīng)濟整體發(fā)展。另一方面，杭州平臺經(jīng)濟以生活消費領(lǐng)域的“軟性”平臺居多，生產(chǎn)服務領(lǐng)域的“硬性”平臺較少，“以軟帶硬、以軟促硬”不夠明顯，平臺經(jīng)濟助力實體經(jīng)濟作用有待提升。此外，杭州平臺類企業(yè)中電商占主導，且主要集中在幾家頭部企業(yè)，中部企業(yè)、小微企業(yè)力量較為薄弱。

平臺經(jīng)濟長遠發(fā)展的競爭壓力問題。電子商務是杭州平臺經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，隨著新經(jīng)濟新技術(shù)的滲透，電商競爭格局正發(fā)生變化，各地不斷出臺扶持電商發(fā)展的新政策，在新電商領(lǐng)域與杭州展開競爭。例如，2020 十大直播之城榜首的廣州推出《廣州市直播電商發(fā)展行動方案（2020-2022年)》。此外，抖音、快手、小紅書等新電商平臺也在一線城市快速崛起，而杭州平臺企業(yè)在內(nèi)容電商、生鮮電商、興趣電商等電商新賽道上還不夠突出。除了國內(nèi)市場競爭的壓力，國際平臺經(jīng)濟巨頭亞馬遜已經(jīng)在杭州設(shè)置全球開店亞太區(qū)賣家培訓中心。相比之下，杭州平臺經(jīng)濟國際化優(yōu)勢還不夠突出。

杭州平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑

2022年以來，國家層面密集出臺政策、召開會議，提出堅持發(fā)展和規(guī)范并重，平臺經(jīng)濟迎來新發(fā)展階段。2022年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。杭州要成為中國式現(xiàn)代化城市范例，更要在平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中率先探索路徑，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟二次攀登。

強化數(shù)字創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。中國式現(xiàn)代化需要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，圍繞杭州數(shù)字經(jīng)濟“1248”計劃，強化數(shù)字技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，突出杭州數(shù)字經(jīng)濟理念和技術(shù)創(chuàng)新策源地的功能定位。落實杭州數(shù)字經(jīng)濟“科技鑄魂強基”“數(shù)字基建提升”等行動，推動平臺企業(yè)和科研院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，加快實現(xiàn)“軟硬”平衡，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，鼓勵平臺經(jīng)濟未來場景創(chuàng)新，支持平臺企業(yè)深度參與元宇宙、數(shù)字人民幣、智慧城市等場景創(chuàng)新應用，大力發(fā)展數(shù)字媒體、社交平臺等新業(yè)態(tài)新模式，精準提供數(shù)字營銷、數(shù)字金融等服務。

強化數(shù)字治理，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。中國式現(xiàn)代化需要提升治理能力，以數(shù)字化改革為抓手，杭州不斷強化平臺經(jīng)濟精準管理。一方面，完善法規(guī)和政策，健全平臺經(jīng)濟公平競爭規(guī)則，細化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)則、平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則和價格行為規(guī)則等，加強事前規(guī)范化指導，健全創(chuàng)新容錯發(fā)展機制。另一方面，推動數(shù)字賦能平臺經(jīng)濟治理，健全“杭州數(shù)智網(wǎng)監(jiān)”平臺，推動政企數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域數(shù)字協(xié)作，不斷提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管能力。繼續(xù)協(xié)同浙江公平在線平臺，加快長三角、杭州都市圈跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場一體化治理，探索統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查標準和前置條件，推動平臺經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化。

強化數(shù)字賦能，推動平臺經(jīng)濟包容發(fā)展。中國式現(xiàn)代化需要經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動杭州平臺經(jīng)濟以數(shù)字賦能一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為依托，鼓勵平臺企業(yè)加大智造場景開發(fā)，探索未來制造、云端制造、共享制造等新型生產(chǎn)方式。發(fā)揮杭州平臺經(jīng)濟優(yōu)勢，以數(shù)字賦能廣大鄉(xiāng)村制造業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵平臺企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，探索開發(fā)適用的農(nóng)村新場景。政企社協(xié)力，加強數(shù)字技能人力資源培訓，例如提升勞動者的信息化操作、電子商務等就業(yè)技能，不斷拓寬數(shù)字賦能全民共富的渠道和途徑。鼓勵和支持平臺企業(yè)拓展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力百姓物質(zhì)和精神共同富裕。

強化數(shù)字貿(mào)易，推動平臺經(jīng)濟開放發(fā)展。中國式現(xiàn)代化需要開放發(fā)展，杭州要充分認識加快平臺企業(yè)全球化發(fā)展對我國提升國際競爭力和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義。積極出臺《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》的實施細則，支持和鼓勵杭州平臺企業(yè)加快推進全球化發(fā)展。借助全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等新載體，加快“電商出海”，鞏固全球市場地位；探索跨境電商新規(guī)則，著力提升平臺企業(yè)高標準國際規(guī)則適應能力和話語權(quán)；支持平臺企業(yè)通過建設(shè)境外數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海外倉等方式，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；支持平臺企業(yè)在海外設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，參與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。著力強化“平臺出海”的專業(yè)化中介服務、法規(guī)培訓、相關(guān)人才的支撐保障。