“即時感知”民意 形成治理合力

文|方益波

杭州正致力于打造全過程人民民主市域典范，通過構(gòu)建“1+X”民意互動平臺，實現(xiàn)民意廣泛表達、民智充分匯聚，持續(xù)擴大人民有序政治參與渠道，建設(shè)共建共治共享的“人民城市”典范。在畫好最大同心圓、實現(xiàn)“民呼我為”的過程中，媒體和社會治理發(fā)揮融合作用具有重要意義。

創(chuàng)新實踐 共同成長

杭州在媒體融入社會治理模式創(chuàng)新方面有良好的傳統(tǒng)。早年間，從光復路“改廁風波”到秋水山莊“變臉風波”等一系列具體案例，都是媒體積極參與治理實踐的體現(xiàn)，直接推動了杭州的“四問四權(quán)”“民主促民生”等思路走向成熟。這些事例說明，只有充分發(fā)揚協(xié)商民主，讓人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，以民主促民生，才能有效解決城市建設(shè)和治理中涉及人民群眾利益的調(diào)整問題，切實落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到“大家的事大家來辦，杭州的事杭州老百姓來辦”，有助于實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，發(fā)展和安全的統(tǒng)一。

從傳統(tǒng)的自上而下“單向式”管理走向“互動式”治理公共事務，杭州經(jīng)歷了一個思考的過程。和很多城市一樣，杭州在發(fā)展的過程中，實施了大量惠及民生的工程和政策，涉及利益關(guān)系越來越復雜，也出現(xiàn)了一些抱怨的聲音。這引發(fā)人們思考——為什么改革開放這么多年，“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”的問題始終無法解決？越來越多的人意識到，發(fā)展難題不能再像過去那樣只由政府說了算，要各盡所能、廣泛參與。同時要進一步加強公共意識教育，提高市民群眾民主參政意識和能力，有助于實現(xiàn)“大社會、強政府”。

多年來，杭州大量的民生工程在實施時，首先“問情于民”，“改不改”讓百姓定；然后“問需于民”，“改什么”讓百姓選；隨后“問計于民”，“怎么改”讓百姓提；最后“問績于民”，“改得好與壞”讓百姓評。在工程項目收尾前，市民意見未整改和市民不滿意的工程不得進入工程驗收程序。

杭州市委市政府對事關(guān)城市長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要舉措、重點項目，不但廣泛征求社會各界的意見，尤其注重吸納專家學者和市民群眾的意見。健全重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，提高了科學決策水平。杭州市城市建設(shè)重大項目規(guī)劃，都會公開展出，反復征詢、收集市民的意見和建議，展畢認真梳理意見和建議，以深化和優(yōu)化建設(shè)方案。歷年來，西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合整治與保護開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)、鐵路東站概念設(shè)計、城市河道保護、運河旅游亮燈方案、中山路綜合保護與有機更新等幾十個重大城建項目，都經(jīng)過了公示論證、反復征求民意。

2016年，為籌備G20 峰會，杭州加緊開展大規(guī)模環(huán)境整治，對居民生活、出行產(chǎn)生了一些影響。一段時間以來逐步積累的情緒，在3月底的秋水山莊“變臉風波”上得到了集中宣泄。市委沒有簡單地采取“一刪了之”的做法，而是立即作出準確判斷，直面問題，“搞清楚，說明白”，肯定市民熱情，感謝群眾監(jiān)督，團結(jié)廣大群眾同心干，得到了網(wǎng)民普遍認可。時任杭州市委書記還強調(diào)，政府、市民和城市要“共同成長”。

群策群力 共議共治

杭州把網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)作為聽取民意、汲取民智、加強群眾監(jiān)督的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情成為群策群力的政務“圓桌會”。通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，鞭策工作“補短板”，集中群眾智慧不斷優(yōu)化決策，構(gòu)架起黨委政府和市民群眾共建共治共享的治理格局。

多年來，杭州在政務公開、問計于民的政治生態(tài)建設(shè)上有著良好的基礎(chǔ)。2007年起，杭州市長辦公會議、市政府常務會議在網(wǎng)上直播，不僅邀請了人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席發(fā)表意見，而且在互聯(lián)網(wǎng)上進行實況直播，市民群眾可以在線收看、發(fā)帖討論，還可以接入音視頻，在會上共話發(fā)展，被稱為“開放式?jīng)Q策”，領(lǐng)全國之先，曾被評為中國政府創(chuàng)新獎。“開放式?jīng)Q策”真正“讓民意領(lǐng)跑政府”，將“自上而下”的精神貫徹與“自下而上”的民情訴求相結(jié)合，這是擴大公民有序政治參與、增強政治生活透明度和公眾參與度的重要創(chuàng)新。

政府和市民在這樣的政治生態(tài)中經(jīng)歷考驗，增長水平和能力。政府的重點工作每年要在好幾輪“公述民評”電視問政中現(xiàn)場接受市民質(zhì)詢，干部在鏡頭前被問得“臉紅出汗”也不少見。來自媒體、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督、建議經(jīng)常很粗糲。但是，要想了解民間智慧最寶貴的“原生態(tài)”，最快速、便捷、有效地了解民意、汲取民智，就得接受輿論的直接、直白，這是“一枚硬幣的兩面”。

杭州的案例反復證明，群眾的智慧是無窮的。自己悶頭干，不如組織、團結(jié)大伙兒一起干。只有充分尊重人民主體地位，堅決相信群眾，緊緊依靠群眾，向群眾學習，把自己當成日常生活土壤中的一顆種子，深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，我們的各項工作，才能在互聯(lián)網(wǎng)的智慧滋養(yǎng)下生根開花，在和廣大網(wǎng)民、媒體受眾的良性互動中枝繁葉茂。

杭州建設(shè)了不少“四界聯(lián)動”的民意平臺，杭州文廣集團電視節(jié)目《我們圓桌會》就是一例。節(jié)目選題都是百姓關(guān)心的社會問題，每期節(jié)目都由黨政機關(guān)、專家學者、媒體人士和市民群眾“四界聯(lián)動”，對存在什么問題、如何解決，以建設(shè)性的視角展開充分討論。“圓桌”的意思就是沒有主客位次，每個人是平等的主體，都是城市的主人。創(chuàng)辦十多年來，節(jié)目已經(jīng)成為黨委政府重要決策參考和智庫支撐，并通過互動交流增進了黨委政府和民眾的相互了解和信任。《我們圓桌會》的實踐證明，公共問題的主流話語討論，完全可以在公共治理領(lǐng)域大有作為，引發(fā)共鳴，激發(fā)民智，凝心聚力。通過媒體平臺，政府沒想到的，老百姓可能想到了，可以幫政府“接地氣”；老百姓沒想到的，政府或許有一些思考，可以給老百姓做些解釋。

杭州的實踐開創(chuàng)了治理模式和媒體傳播的融合發(fā)展，對消解對立、凝聚共識具有很強的針對性和建設(shè)性，對媒體改革也很有啟示意義。尤其體現(xiàn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的結(jié)合，傳承群眾路線這一黨的“傳家寶”，納入監(jiān)督體系建設(shè)和協(xié)商民主機制，“大家的事由大家商量著辦”，形成群策群力、共議共治的良好局面。

暢通民意 匯聚民智

構(gòu)建“1+X”民意互動平臺，將推進媒體改革和社會治理實際需求深度耦合，化虛為實、虛實結(jié)合，使新聞工作既能傳播信息、宣教人心、塑造價值觀，又能服務于社會主義民主政治建設(shè)，形成系統(tǒng)性、科學性、法治化的完整運作體系和標準化流程，成為社會生活的“剛需”。由此站位出發(fā)，綱舉目張，深化改革，把“1+X”民意互動平臺打造成為社會情緒的疏解口、匯聚民智的百寶箱、治國理政的參謀室，構(gòu)建起有新時代特色的新聞傳播理論體系和實踐模式。

如今，杭州的共治共享正在走向更加高階的“人格化”，要從“善于傾聽”走向“心手相應”“心靈感應”。杭州近年推出“民呼我為”主題活動，打造數(shù)字平臺，精準感知民情溫度，使城市“精準測溫、知冷知暖”。“1+X”民意互動平臺要將所有渠道歸集到一個口子受理，精準預判治理的痛點、堵點、難點，找出城市運行的內(nèi)在規(guī)律性、潛在性問題，爭取“為”在“呼”前，“民未呼，我已為”。

要以數(shù)字化有力推進“全過程人民民主”的創(chuàng)新實踐。城市不但要“能聽”還要“會算”，實現(xiàn)耳聰目明的“智治”。杭州有優(yōu)秀的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源稟賦，通過平臺數(shù)據(jù)資源的分析計算，賦能于傳統(tǒng)的民意渠道和城市應急機制，以數(shù)字化思維實現(xiàn)決策機制的預判優(yōu)化，使社會治理也能逐步達到“治未病”的境界，從共建共治共享，走向同心同向同行。

“1+X”民意互動平臺集成了“民情熱線”“今日關(guān)注”“我們圓桌會”“杭網(wǎng)議事廳”“橙柿直通車”等媒介載體，可以和人民建議、市長熱線、信訪等廣義媒介渠道緊密融合，要進一步建立民意全量收集機制，構(gòu)建全類型、廣覆蓋的社情民意治理數(shù)據(jù)“富礦”，夯筑分析研判的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障城市治理對社情民意“即時感知”，推進科學、民主決策，使政府和百姓一起形成“知冷知暖”的治理合力。

▲“公述民評” 電視問政 王川/攝

▲《我們圓桌會》