慈善組織在我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)中的參與路徑
——以殘疾人社會(huì)組織為例

朱健剛

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視解決殘疾人問(wèn)題，著力保障殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利。在新時(shí)代推進(jìn)全體人民共同富裕的道路上，習(xí)近平總書記特別指出“讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。”①2014 年3 月21 日，在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30 周年之際，習(xí)近平致信中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然不能單純依靠市場(chǎng)主導(dǎo)的第一次分配和政府主導(dǎo)的第二次分配，同時(shí)也需要慈善主導(dǎo)的第三次分配充分發(fā)揮作用。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，同時(shí)要求“引導(dǎo)和支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022 年10 月16 日。通過(guò)采取提供專業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)、鏈接慈善資源、構(gòu)建行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、參與政策倡導(dǎo)等多元化行動(dòng)策略，社會(huì)組織在殘疾人慈善救助、醫(yī)療康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、就業(yè)支持、融合教育、法律援助、文化體育以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的重要主體。但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)組織②本文所研究的殘疾人社會(huì)組織主要是指為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和共享社會(huì)發(fā)展成果的各類公益慈善組織。依然存在數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問(wèn)題，③中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部：《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)：https://www.cdpf.org.cn/hdjl/gjflfg1/zzjslzc/9b7683f9050342138d5cedcc905c4e42.htm，2014 年11 月20 日。與殘疾人多層次服務(wù)需求相比還有較大差距。本文首先梳理了我國(guó)殘疾人社會(huì)組織的政策環(huán)境和研究脈絡(luò)，其后重點(diǎn)分析了其參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)策略和總體特征，最后針對(duì)當(dāng)前制約殘疾人社會(huì)組織發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、殘疾人社會(huì)組織及其中國(guó)情境

殘疾人社會(huì)組織的出現(xiàn)源于殘疾人公共服務(wù)供給中行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的失靈，同時(shí)與20世紀(jì)70 年代以來(lái)全球范圍內(nèi)日益興起的殘障權(quán)利運(yùn)動(dòng)相伴而生。殘疾人社會(huì)福利理論的整體主義轉(zhuǎn)向，為社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)供給提供了理論框架。

（一）殘疾人社會(huì)福利理論的整體主義轉(zhuǎn)向

20 世紀(jì)70 年代，隨著美國(guó)獨(dú)立生活運(yùn)動(dòng)的興起，殘障政治首次吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在此后的十余年間，歐洲和北美的殘障社會(huì)活動(dòng)家及自組織不斷抗議理解殘障的單一醫(yī)學(xué)模式，以及與其相匹配的社會(huì)福利政策。大體而言，國(guó)內(nèi)外殘障研究深受“社會(huì)融合”和“普同權(quán)利”兩大范式的影響，并且表現(xiàn)出趨于整體主義的范式轉(zhuǎn)向。社會(huì)融合范式包括殘障研究的醫(yī)學(xué)模式、社會(huì)模式及整合模式，強(qiáng)調(diào)殘疾人的特殊性，主要從殘疾人個(gè)體的生物-心理機(jī)能和殘疾人群體所處的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來(lái)理解殘障的形成過(guò)程以及消除障礙的可能路徑。普同權(quán)利范式包括殘障研究的社會(huì)權(quán)利模式和普同模式，認(rèn)為每個(gè)人在生命歷程的某一階段都有遭遇障礙的風(fēng)險(xiǎn)，力圖從社會(huì)權(quán)利和生命歷程等理論視角，將殘疾人從社會(huì)少數(shù)群體拓展到普遍意義上的社會(huì)公民。

如果說(shuō)社會(huì)融合范式是從消弭殘疾人歧視的角度來(lái)增進(jìn)社會(huì)的包容性，那么普同權(quán)利范式則是從消解殘疾人概念的角度來(lái)推進(jìn)全民健康治理。④朱健剛、嚴(yán)國(guó)威：《邁向整體性治理：殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑》，《殘疾人研究》2022 年第4 期。我們由此看到，部分殘疾人社會(huì)組織將使命愿景確立為促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合，部分則致力于通過(guò)倡導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)普同權(quán)利，而更多的是選擇了更加綜合的發(fā)展路徑。相較于其他類型的社會(huì)組織，殘疾人社會(huì)組織的特殊性在于其成立和發(fā)展大多來(lái)自于受益群體的自助、互助和他助。

與此同時(shí)，這種整體主義視角同樣影響了殘疾人社會(huì)福利理論的發(fā)展，推動(dòng)殘疾人社會(huì)福利制度從政府包辦轉(zhuǎn)向多元治理，將殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)納入整體性治理的邏輯理路。興起于20 世紀(jì)70 年代的新自由主義模式主張為了提升殘疾人公共服務(wù)的效率，應(yīng)該盡量減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更基礎(chǔ)的配置作用，同時(shí)引導(dǎo)殘疾人社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。①俞可平：《全球治理引論》，《政治學(xué)研究》2002 年第3 期。從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始盛行的福利多元主義模式源于對(duì)西方福利國(guó)家危機(jī)的反思，試圖超越政府與市場(chǎng)二分的傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)行政分權(quán)和多元參與，主張社會(huì)應(yīng)培育自助精神而非過(guò)度依賴政府。②參見(jiàn)Johnson Norman, The Welfare State in Transition: The Theory and Practice of Welfare Pluralism, University of Massachusetts Press, 1987.21世紀(jì)初葉由希克斯等學(xué)者提出的整體性治理理論被認(rèn)為是繼傳統(tǒng)官僚體制、新公共管理之后公共行政學(xué)的第三波典范，旨在回應(yīng)新公共管理對(duì)政府運(yùn)作所帶來(lái)的部門化、碎片化和裂解性問(wèn)題。③胡象明、唐波勇：《整體性治理：公共管理的新范式》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010 年第1 期。它將政府運(yùn)作的核心聚焦于解決人民的生活問(wèn)題而非政府的行政問(wèn)題，這不僅需要單一政府職能部門的努力，更需要政府各職能部門的協(xié)作，以及公私部門的合作。

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是邁入21 世紀(jì)之后，我國(guó)逐步樹(shù)立起以“平等、參與、共享”為內(nèi)核的殘疾人發(fā)展理念，在持續(xù)強(qiáng)化殘疾人基本民生保障的同時(shí)，建立健全多元參與的殘疾人公共服務(wù)體系，更加注重提升殘疾人的可行能力。2008 年，我國(guó)首次以中央文件的最高規(guī)格出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求在健全殘疾人社會(huì)保障制度的同時(shí)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。2010 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式將殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家總體規(guī)劃并予以優(yōu)先發(fā)展。早在2009 年，中國(guó)殘聯(lián)就先后與江蘇、湖北、陜西等重點(diǎn)省份以及廣州、武漢、成都等重點(diǎn)城市簽訂試點(diǎn)協(xié)議，將2010 年確定為我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)之年。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等政策規(guī)劃均設(shè)置了“殘疾人基本公共服務(wù)”專章，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》更是提出著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引。

在此背景下，國(guó)內(nèi)已有研究重點(diǎn)討論了我國(guó)殘疾人社會(huì)福利政策的演變方向，主張供給主體應(yīng)當(dāng)由家庭、政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織為主，供給內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從滿足生存性需求轉(zhuǎn)向支持發(fā)展性需求。④周沛：《社會(huì)治理背景下中國(guó)殘疾人福利模式構(gòu)建——問(wèn)題、邏輯及優(yōu)化》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》2016 年第5 期；孫玉梅：《殘疾人社會(huì)融合及支持體系研究》，南京師范大學(xué)出版社，2016 年；毛小平：《內(nèi)地與香港：殘疾人社會(huì)支持比較》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010 年第2 期。部分學(xué)者認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在殘疾人公共服務(wù)供給中的重要作用，⑤周沛：《基于“共建共治共享”的殘疾人基本公共服務(wù)探析》，《江淮論壇》2019 年第2 期；陳蕊等：《社會(huì)組織參與農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)的實(shí)例研究——以北京市懷柔康怡殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站為例》，《社會(huì)福利（理論版）》2019 年第1 期；吳興：《殘疾人社會(huì)組織供給側(cè)改革研究：以江蘇省為例》，《江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第4 期。并為培育發(fā)展殘疾人社會(huì)組織提出了具體措施。⑥儲(chǔ)亞萍：《政府購(gòu)買助殘服務(wù)的思路創(chuàng)新——以合肥市的實(shí)踐為例》，《理論探索》2016 年第3 期；葛忠明：《殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的路徑探索》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016 年第7 期。例如，王名和丁晶晶主張以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，以打造服務(wù)型社會(huì)組織為目標(biāo)完善殘聯(lián)的職能與定位，以凝聚社會(huì)合力為抓手推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。①王名、丁晶晶：《中國(guó)殘疾人社會(huì)管理的創(chuàng)新路徑》，《學(xué)會(huì)》2012 年第9 期。唐鈞則探索建構(gòu)一個(gè)以民間為基本立場(chǎng)的混合型殘疾人社會(huì)服務(wù)體系，其包容了社會(huì)的、準(zhǔn)政府的、準(zhǔn)市場(chǎng)的三種性質(zhì)上既有區(qū)別亦有聯(lián)系的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)拒絕絕對(duì)行政化和絕對(duì)市場(chǎng)化。②唐鈞：《非營(yíng)利組織與殘疾人社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)》,《教學(xué)與研究》2012 年第8 期。這些研究在應(yīng)用和反思西方殘疾人社會(huì)福利理論模式的基礎(chǔ)上，充分展現(xiàn)了中國(guó)殘疾人社會(huì)組織發(fā)展的特殊情境和政策空間。然而，不同于西方的非營(yíng)利組織（NPO）或非政府組織（NGO），中國(guó)殘疾人社會(huì)組織的邊界往往是模糊不清和充滿爭(zhēng)議的。這需要我們?cè)谥袊?guó)情境下以歷史的眼光來(lái)理解殘疾人社會(huì)組織。

（二）中國(guó)情境下殘疾人社會(huì)組織培育發(fā)展

隨著近代中國(guó)逐步確立起現(xiàn)代國(guó)家制度，傳統(tǒng)的以善會(huì)善堂救濟(jì)和官商臨時(shí)賑濟(jì)為主要形式的殘疾人慈善救濟(jì)逐漸向近代社會(huì)福利轉(zhuǎn)型，由西方傳教士、本土實(shí)業(yè)家及地方政府舉辦的救濟(jì)院、麻風(fēng)病院、教養(yǎng)工廠、特殊教育學(xué)校等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在保障殘疾人基本生活方面發(fā)揮了重要作用。③參見(jiàn)相自成：《中國(guó)殘疾人保護(hù)法律問(wèn)題歷史研究》，中國(guó)政法大學(xué)博士論文，2004 年。新中國(guó)成立初期，國(guó)家通過(guò)改造或新建各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，集中收養(yǎng)或安置無(wú)依無(wú)靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人。1953 年成立的中國(guó)盲人聾人協(xié)會(huì)，是中國(guó)最早的殘疾人自組織。1988 年，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)和聯(lián)合國(guó)殘疾人十年中國(guó)組織委員會(huì)秘書處合并組建為中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，拉開(kāi)了我國(guó)推進(jìn)省市區(qū)（縣）三級(jí)殘聯(lián)建設(shè)的序幕。在中國(guó)殘聯(lián)的推動(dòng)下，中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)、中國(guó)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、中國(guó)精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)先后成立，各省市殘聯(lián)也完成了五大專門協(xié)會(huì)配置。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作體制，殘疾人社會(huì)組織的政策環(huán)境和行業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。其中，2008 年是我國(guó)殘疾人社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。這一年，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，作為西方舶來(lái)品的殘疾人自組織（DPO）概念開(kāi)始在國(guó)內(nèi)迅速推廣；《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》進(jìn)行首次修訂，新增了殘疾人社會(huì)組織保障殘疾人權(quán)益的權(quán)利與義務(wù)；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》重磅出臺(tái)，首次提出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的殘疾人事業(yè)發(fā)展原則。

2013 年以來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等6 部門《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等政策文件陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)政府和殘聯(lián)開(kāi)始通過(guò)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)崗位等形式，將適宜的殘疾人服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。2014 年，《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次在國(guó)家層面對(duì)培育發(fā)展助殘社會(huì)組織進(jìn)行了專項(xiàng)部署。2016 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》將提供助殘等公益服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織列為重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展的四類社會(huì)組織之一，實(shí)施直接登記制度。邁入新時(shí)代，我國(guó)加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將第三次分配政策納入基礎(chǔ)性制度安排，更是為社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的重大歷史機(jī)遇。

但吊詭的是，當(dāng)前我國(guó)政府部門、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)于殘疾人社會(huì)組織的定義卻莫衷一是，“殘疾人社會(huì)組織”常常與政策話語(yǔ)中的“殘疾人組織”“助殘社會(huì)組織”以及實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的“殘障公益組織”等同類概念相互混用。一般而言，狹義上的殘疾人社會(huì)組織是指以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和共享社會(huì)發(fā)展成果為宗旨，以開(kāi)展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和基金會(huì)，廣義上還包括了納入群團(tuán)組織的殘聯(lián)，在工商部門登記的社會(huì)企業(yè)，以及未登記的志愿服務(wù)組織和社區(qū)社會(huì)組織等。關(guān)于我國(guó)殘疾人社會(huì)組織的數(shù)量與規(guī)模，目前缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。官方公開(kāi)材料顯示，截至2017 年，全國(guó)各級(jí)民政部門共登記注冊(cè)助殘社會(huì)組織6200 余個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體1500 余個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4600 余個(gè)、基金會(huì)約100 個(gè)。截至2018 年，全國(guó)共成立各級(jí)殘聯(lián)4.2 萬(wàn)個(gè)，建立省、地（市）、縣三級(jí)五類殘疾人專門協(xié)會(huì)1.6 萬(wàn)個(gè)。①國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70 年》，中國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/25/content_5414945.htm，2019 年7 月25 日。

面對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)組織復(fù)雜多元的組織屬性和發(fā)展脈絡(luò)，相關(guān)研究非常強(qiáng)調(diào)分類，②Chao Zhang, ＂Nothing About Us Without Us: The Emerging Disability Movement and Advocacy in China,＂ Disability& Society, 2017, 32(7); Xinye Wu, Weixu Wu, ＂Mapping the Development of Disabled People's Organizations in China:Main Types and Current Status,＂ Disability & Society, 2022, 37(2)；梅運(yùn)彬、王國(guó)英：《殘障人社會(huì)公益組織建設(shè)與發(fā)展研究》，《殘障權(quán)利研究》2014 年第1 期；柯少愚：《助殘社會(huì)組織的特性與分類指導(dǎo)》，《學(xué)會(huì)》2016 年第9 期。不同的分類實(shí)際上揭示出截然不同的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。總體而言，國(guó)內(nèi)殘疾人社會(huì)組織研究存在法團(tuán)主義、第三部門和社會(huì)創(chuàng)新等理論脈絡(luò)。法團(tuán)主義理論主要針對(duì)黨政機(jī)關(guān)興辦的社會(huì)組織，包括人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，它們被視為聯(lián)系黨和群眾的橋梁紐帶，具有單一性、強(qiáng)制性和非競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)構(gòu)安排以及明晰的層級(jí)秩序和功能分化，各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人福利基金會(huì)、殘疾人專門協(xié)會(huì)是其中的典型。第三部門理論主要針對(duì)民間公益組織，它們通常在民政部門登記或基層政府備案，運(yùn)作資源大多來(lái)自政府購(gòu)買服務(wù)、慈善募捐或者基金會(huì)資助，因其靈活性、自主性和獨(dú)立性而被認(rèn)為能夠有效回應(yīng)殘疾人公共服務(wù)供給中政府和市場(chǎng)的失靈。社會(huì)創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)跨越三大部門的界限，以創(chuàng)新方式解決殘疾人問(wèn)題，重點(diǎn)研究那些將市場(chǎng)機(jī)制融入社會(huì)服務(wù)的新型組織——社會(huì)企業(yè)。與殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相比，社會(huì)企業(yè)對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政策效益的配置更加合理，被認(rèn)為是我國(guó)殘疾人公共服務(wù)供給的新路徑。③朱健剛、嚴(yán)國(guó)威：《從庇護(hù)性就業(yè)到支持性就業(yè)——對(duì)廣東省殘疾人工作整合型社會(huì)企業(yè)的多個(gè)案研究》，《殘疾人研究》2019 年第1 期。

但事實(shí)上，中國(guó)社會(huì)組織并非是獨(dú)立性很強(qiáng)的第三部門，國(guó)家的主導(dǎo)性和社會(huì)的依附性表現(xiàn)得尤為明顯，學(xué)者們由此提出“形同質(zhì)異”④參見(jiàn)沈原、孫五三：《制度的“形同質(zhì)異”——以中國(guó)基青會(huì)及其對(duì)外交往活動(dòng)為例》（打印稿），1999 年。“分類控制”⑤康曉光、韓恒：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005 年第6 期。等諸多本土化概念。康曉光進(jìn)一步提出“行政吸納社會(huì)”的概念，用以描繪理性政府通過(guò)“控制”和“功能替代”來(lái)管理社會(huì)組織的現(xiàn)象。⑥康曉光、韓恒：《行政吸納社會(huì)——當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系再研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007 年第2 期。通過(guò)培育可控制的社會(huì)組織體系，政府既可以利用“非政府方式”滿足社會(huì)需求，也有利于維護(hù)政府權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)學(xué)者在此基礎(chǔ)上先后衍生出“治理式吸納”⑦楊寶：《治理式吸納：社會(huì)管理創(chuàng)新中政社互動(dòng)研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2014 年第4 期。“嵌入式控制”①吳月：《嵌入式控制：對(duì)社團(tuán)行政化現(xiàn)象的一種闡釋——基于A 機(jī)構(gòu)的個(gè)案研究》，《公共行政評(píng)論》2013年第6 期。“行政吸納服務(wù)”②唐文玉：《行政吸納服務(wù)——中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種新詮釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》2010 年第1 期。等同類概念。這些本土化概念構(gòu)建出了不同于法團(tuán)主義、第三部門的解釋框架，對(duì)于理解中國(guó)情境下殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展路徑尤其是與政府部門、殘聯(lián)的互動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

從殘障公益生態(tài)來(lái)看，如何定位兼作業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和行業(yè)樞紐組織的殘聯(lián)顯得至關(guān)重要。因而，已有研究重點(diǎn)探討了殘疾人社會(huì)組織和殘聯(lián)的互動(dòng)關(guān)系，主張二者之間應(yīng)當(dāng)建立起更加平等和自主的伙伴關(guān)系而非雇傭關(guān)系。③方英、謝建社：《殘疾人聯(lián)合會(huì)與殘疾人社會(huì)組織的關(guān)系定位——論殘疾人聯(lián)合會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新》，《學(xué)會(huì)》2012 年第3 期；曲紹旭：《助殘社會(huì)組織的培育與發(fā)展路徑研究》，《殘疾人研究》2014 年第4 期；曹躍進(jìn)等：《助殘社會(huì)組織工作現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路》，《殘疾人研究》2014 年第4 期；秦琴：《農(nóng)村殘疾人社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀分析——基于湖北的調(diào)查》，《江西社會(huì)科學(xué)》2014 年第6 期。在現(xiàn)實(shí)情境中，尤其是隨著群團(tuán)組織改革的深化，各級(jí)殘聯(lián)不斷推進(jìn)自身的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。2013 年，中國(guó)殘聯(lián)在北京、江蘇等6 省（市）開(kāi)展殘聯(lián)組織社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索殘疾人社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)證、行業(yè)自律、服務(wù)規(guī)范、資金扶持等方面的管理機(jī)制建設(shè)。2014 年，《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)殘聯(lián)及所屬的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人專門協(xié)會(huì)為助殘社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢以及服務(wù)購(gòu)買，協(xié)助政府做好助殘社會(huì)組織服務(wù)和管理。早在2012 年，北京市殘聯(lián)就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步指導(dǎo)區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織職能作用的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)殘聯(lián)在培育發(fā)展殘疾人社會(huì)組織中發(fā)揮樞紐作用。2020 年，深圳市在國(guó)內(nèi)率先完成市級(jí)殘聯(lián)改革，通過(guò)設(shè)立兼職副理事長(zhǎng)、兼職理事等方式，吸納優(yōu)秀社會(huì)人士和殘疾人代表進(jìn)入殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2021 年，廣東省殘聯(lián)印發(fā)《廣東省助殘社會(huì)組織培育發(fā)展基地管理辦法》，通過(guò)提供辦公場(chǎng)所、開(kāi)展政策咨詢、組織培訓(xùn)活動(dòng)、鏈接慈善資源等方式，面向粵港澳大灣區(qū)培育發(fā)展助殘社會(huì)組織。

綜上所述，國(guó)內(nèi)殘疾人社會(huì)組織研究形成了殘障研究和社會(huì)組織研究?jī)蓷l脈絡(luò)，學(xué)者們?cè)趹?yīng)用和反思西方理論模式的基礎(chǔ)上提出了許多富有啟示意義的本土化概念。但是已有研究大多為政策和理念層面的探討，關(guān)于殘疾人社會(huì)組織行動(dòng)策略的案例研究數(shù)量不多，立足中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)審視殘障公益生態(tài)建設(shè)的研究更是付之闕如。鑒于此，本文試圖回歸殘疾人社會(huì)組織發(fā)展的中國(guó)情境，通過(guò)政策檢視和行業(yè)掃描，初步構(gòu)建殘疾人社會(huì)組織行動(dòng)策略和行業(yè)生態(tài)的描述性框架。

二、社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)策略

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策文件對(duì)社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作內(nèi)容進(jìn)行了框定。例如，《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》優(yōu)先支持社會(huì)組織在殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人輔助器具適配、殘疾人照料、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等方面提供服務(wù)。《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)組織在殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、法律救助、文化體育、無(wú)障礙建設(shè)、社會(huì)工作等方面提供服務(wù)。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》在引導(dǎo)社會(huì)組織參與“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等助殘志愿服務(wù)以及“集善工程”“通向明天”等殘疾人專項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)吸引慈善資金投入殘疾人事業(yè)。從工作實(shí)踐來(lái)看，殘疾人社會(huì)組織的行動(dòng)策略更加多元，既包括直接滿足殘疾人需求的各類專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)以及慈善救助，也包括致力于構(gòu)建殘障公益生態(tài)的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共政策倡導(dǎo)，呈現(xiàn)出從服務(wù)到倡導(dǎo)的發(fā)展光譜。

（一）提供專業(yè)服務(wù)

通過(guò)整合專業(yè)力量和慈善資源，為有需要的殘疾人及其家庭提供醫(yī)療康復(fù)、集中托養(yǎng)、融合教育、就業(yè)支持、心理咨詢、社會(huì)工作等方面的專業(yè)服務(wù)，是殘疾人社會(huì)組織尤其是殘疾人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)最核心的行動(dòng)策略。例如，1993 年創(chuàng)辦的北京星星雨教育研究所是國(guó)內(nèi)第一家專門為孤獨(dú)癥兒童及其家庭提供服務(wù)的民辦教育機(jī)構(gòu)，探索形成了一套完整的為孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)和成年孤獨(dú)癥患者提供支持性服務(wù)的專業(yè)知識(shí)體系。2016 年成立的廣州市融愛(ài)社會(huì)服務(wù)中心是華南地區(qū)第一家以視障人士為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在殘疾兒童教育、殘疾人就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面提供專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)。

除了殘疾人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之外，各類社會(huì)企業(yè)也積極為殘疾人提供支持性就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、融合教育等專業(yè)服務(wù)。例如，成立于2007 年的深圳市殘友軟件有限公司隸屬于深圳殘友集團(tuán)旗下，主要安置肢體殘疾人從事軟件開(kāi)發(fā)和銷售，在2015 年成為中國(guó)首家成功掛牌上市的社會(huì)企業(yè)。2014 年成立的中德融創(chuàng)工場(chǎng)致力于為殘疾人創(chuàng)造汽車零配件加工等融合就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)融合學(xué)院、特殊畢業(yè)生就業(yè)銜接、就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)等公益項(xiàng)目賦能殘疾人，提升他們的職業(yè)發(fā)展能力。與此類似，2015 年成立的深圳喜憨兒洗車中心是一家由心智障礙兒童家長(zhǎng)創(chuàng)建的社會(huì)企業(yè)，致力于為心智障礙者提供支持性就業(yè)機(jī)會(huì)。成立于2018 年廣州市合木殘障公益創(chuàng)新中心主要為殘障青年提供各類創(chuàng)新服務(wù)，品牌項(xiàng)目包括賦能殘障青年自我成長(zhǎng)的“合木有學(xué)——?dú)堈锨嗄晷闹浅砷L(zhǎng)學(xué)院”，國(guó)內(nèi)首個(gè)培養(yǎng)視障人士成為精品咖啡師的“手心咖啡——視障咖啡師培養(yǎng)計(jì)劃”，以及旨在重塑盲人按摩師定義的“買時(shí)間正念按摩——身心按摩師培養(yǎng)計(jì)劃”等。深圳市復(fù)米健康科技有限公司成立于2014 年，聚焦于打造專業(yè)化的孤獨(dú)癥譜系兒童服務(wù)平臺(tái)，為孤獨(dú)癥兒童及家長(zhǎng)提供干預(yù)康復(fù)、融合支持、家長(zhǎng)培訓(xùn)及科普咨詢等專業(yè)服務(wù)，目前已在北京、上海、廣州、深圳等城市開(kāi)設(shè)了近30 家RICE 康復(fù)中心，并積極推進(jìn)建設(shè)接收孤獨(dú)癥兒童的融合幼兒園。

（二）開(kāi)展志愿服務(wù)

相較于上述專業(yè)服務(wù)，助殘志愿服務(wù)具有專業(yè)門檻更低、全民參與性更高的特點(diǎn)，因而成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的第二種常見(jiàn)行動(dòng)策略。自2011 年起，我國(guó)將每年的7 月6 日確立為“全國(guó)志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)主題日”。2014 年以來(lái)，團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)持續(xù)實(shí)施“中國(guó)青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，動(dòng)員青年志愿者和殘疾人社會(huì)組織為殘疾人及其家庭提供生活照料、支教助學(xué)、康復(fù)陪伴、就業(yè)支持、文體服務(wù)等志愿服務(wù)。截至2021 年9 月，中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽暨志愿服務(wù)交流會(huì)共吸引全國(guó)3000 余個(gè)項(xiàng)目參賽參展，帶動(dòng)青年志愿者參與助殘志愿服務(wù)超過(guò)75 萬(wàn)人次，為基層提供專項(xiàng)助殘資金超過(guò)850 萬(wàn)元。①中國(guó)青年志愿者：《全國(guó)志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)主題日，一起行動(dòng)起來(lái)吧！》，中國(guó)青年志愿者網(wǎng)：http://zgzyz.cyol.com/content/2021-09/28/content_19017420.htm，2021 年9 月28 日。

2015 年成立的中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)是一家官方發(fā)起的行業(yè)樞紐組織，在培育助殘志愿服務(wù)品牌、推動(dòng)全國(guó)志愿助殘服務(wù)規(guī)范化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。先后與中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文藝志愿者協(xié)會(huì)合作推進(jìn)中國(guó)青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)、中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽、“鄰里守望”社區(qū)助殘項(xiàng)目、中國(guó)文藝志愿者公益演出季等助殘志愿服務(wù)，同時(shí)積極培育助殘志愿服務(wù)骨干人才。②中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代｜中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)：努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代志愿助殘工作新局面》，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官方公眾號(hào)：https://mp.weixin.qq.com/s/LRyyLZyLArnhXoyEyNxBfA，2022 年3 月10 日。從2015 年起，湖北省殘聯(lián)牽頭有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展湖北省“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)資源為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、文化體育、信訪維權(quán)、法律援助、組織培育等方面的志愿服務(wù)，被譽(yù)為掀起了荊楚公益新浪潮。截至2018 年10 月，兩期項(xiàng)目共遴選實(shí)施助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目128 個(gè)，投入資金近1200 萬(wàn)元，覆蓋全省所有縣市區(qū)，直接惠及殘疾人及家屬320 多萬(wàn)人次。③湖北省文明辦：《湖北省“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項(xiàng)目》，中國(guó)文明網(wǎng)：http://www.wenming.cn/zyfw/2018sg100/zjzyfwxm/201811/t20181129_4917048.shtml，2018 年11 月29 日。成立于2002 年的廣東獅子會(huì)是中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)單位會(huì)員，由時(shí)任廣東省殘聯(lián)理事長(zhǎng)郭德勤擔(dān)任創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。成立二十年以來(lái)，廣東獅子會(huì)積極參與助殘、助學(xué)、敬老、恤孤等領(lǐng)域志愿服務(wù)，榮獲國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。截至2020 年7 月，廣東獅子會(huì)累計(jì)投入慈善資金4 億多元，全國(guó)范圍內(nèi)受益群體超過(guò)800 萬(wàn)人。其中，“視覺(jué)第一”項(xiàng)目累計(jì)為國(guó)內(nèi)2 萬(wàn)多名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。④廣東獅子會(huì)：《廣東獅子會(huì)簡(jiǎn)介》，廣東獅子會(huì)官網(wǎng)：http://www.gdlions.org.cn/About/lions_gd.asp，2022 年1月4 日。

（三）鏈接慈善資源

在提供公益服務(wù)的同時(shí)，殘疾人社會(huì)組織也積極動(dòng)員企事業(yè)單位和公眾的慈善資源，為有需要的殘疾人及其家庭提供醫(yī)療救助、教育資助、就業(yè)補(bǔ)助等資金救助，成為它們參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的第三種重要行動(dòng)策略。以基金會(huì)、慈善會(huì)以及其他慈善組織為代表的殘疾人社會(huì)組織在其中扮演著關(guān)鍵性的平臺(tái)角色，它們通過(guò)聯(lián)結(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、基層殘聯(lián)、社區(qū)居委等網(wǎng)絡(luò)，將各類慈善物資有效輸送到需要支援的殘疾人手中。這種以社會(huì)資源的動(dòng)員和分配為驅(qū)動(dòng)的慈善共同體，正在形塑殘疾人群體的命運(yùn)共同體意識(shí)，這在新冠肺炎疫情管控期間表現(xiàn)得尤為明顯。

成立于1984 年的中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)是中國(guó)殘聯(lián)的組建單位，當(dāng)前我國(guó)大部分省市也都成立了地方殘疾人福利基金會(huì)，并且納入同級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)管理，成為了為當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展鏈接慈善資源的重要平臺(tái)。三十多年來(lái)，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)累計(jì)募集慈善資金超過(guò)70 億元。其中，2007 年接受交通銀行1 億元捐贈(zèng)，定向支持中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展“通向明天——?dú)埣睬嗌倌曛鷮W(xué)計(jì)劃”，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制殘疾人學(xué)生提供生活費(fèi)用補(bǔ)貼以及開(kāi)展特教學(xué)校教師表彰和培訓(xùn)。其在2009 年啟動(dòng)的“集善工程——助聽(tīng)行動(dòng)”累計(jì)募集慈善資金超過(guò)1 億元，為3萬(wàn)多名聽(tīng)障人士提供醫(yī)療康復(fù)救助，并且成為其與地方殘疾人福利基金會(huì)、境外基金會(huì)以及殘疾人社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)。

與此同時(shí)，民間發(fā)起成立的各類殘疾人基金會(huì)在鏈接慈善資源方面同樣頗有成效。例如，2009 年由鄭衛(wèi)寧捐資成立的深圳市鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)為深圳殘友集團(tuán)“三位一體”組織架構(gòu)的重要主體，其發(fā)起的“百城萬(wàn)人”居家殘疾人遠(yuǎn)程就業(yè)計(jì)劃積極鏈接電商企業(yè)資源，推動(dòng)居家殘疾人借助現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)就業(yè)自養(yǎng)。廣東省殘培發(fā)展基金會(huì)由廣州殘疾者英語(yǔ)培訓(xùn)中心創(chuàng)建于2013 年，后者是國(guó)內(nèi)首家專門為殘障人士免費(fèi)提供大專教育的民辦慈善學(xué)校。自成立以來(lái)，其積極鏈接跨國(guó)企業(yè)和杰出校友資源，持續(xù)實(shí)施殘障青年大使項(xiàng)目，為殘障青年對(duì)接企業(yè)實(shí)習(xí)崗位并提供經(jīng)費(fèi)資助。北京市曉更助殘基金會(huì)成立于2018 年，致力于聯(lián)合行業(yè)伙伴在項(xiàng)目創(chuàng)新、能力建設(shè)以及社會(huì)倡導(dǎo)層面發(fā)揮更大效用，改善心智障礙群體的生活品質(zhì)、彰顯其生命尊嚴(yán)。2020年以來(lái)，由其牽頭組建的“特需困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡(luò)”積極鏈接壹基金“海洋天堂”計(jì)劃等慈善資源，為疫情反彈、鄭州暴雨災(zāi)情等期間有需要的心智障礙者家庭提供慈善救助。

（四）構(gòu)建行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

在提供專業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)和鏈接慈善資源的過(guò)程中，構(gòu)建行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成為殘疾人社會(huì)組織的重要行動(dòng)策略。這包括通過(guò)直接舉辦或孵化各類關(guān)聯(lián)社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)，推動(dòng)殘疾人社會(huì)組織自身從單一組織走向事業(yè)集群，也包括與關(guān)注共同議題的其他殘疾人社會(huì)組織、家長(zhǎng)自組織聯(lián)合組建互助網(wǎng)絡(luò)。

在事業(yè)集群方面，1990 年發(fā)源于廣州的慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)在2000 年進(jìn)軍北京，成立了全國(guó)第一家智障人士社區(qū)化服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京慧靈智障人士服務(wù)中心，隨后通過(guò)創(chuàng)建本地機(jī)構(gòu)的方式將慧靈品牌拓展至全國(guó)四十余座城市，并由香港慧靈提供后援支持。2006 年創(chuàng)辦的一加一殘障公益集團(tuán)致力于在國(guó)內(nèi)推廣及培育殘疾人自組織，目前運(yùn)營(yíng)著1 家基金會(huì)和多家社會(huì)服務(wù)組織及社會(huì)企業(yè)，其中包括2016 年成立的上海有人公益基金會(huì)、2011 年成立的北京市豐臺(tái)區(qū)聲波殘障社會(huì)服務(wù)中心、2014 年成立的上海長(zhǎng)寧區(qū)聲波殘障公益發(fā)展中心、2016 年成立的北京市知了社會(huì)工作發(fā)展中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及2014 年成立的上海心解文化傳播有限公司、北京其實(shí)管理咨詢有限公司等社會(huì)企業(yè)。

在互助網(wǎng)絡(luò)方面，北京星星雨教育研究所將機(jī)構(gòu)使命從為孤獨(dú)癥兒童及家庭提供支持服務(wù)拓展至為同類社會(huì)組織提供技術(shù)支持，2005 年發(fā)起成立“心盟孤獨(dú)癥網(wǎng)絡(luò)”，為全國(guó)60 家民間孤獨(dú)癥服務(wù)機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和技術(shù)支持。成立于2014 年的全國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織聯(lián)盟由17 家心智障礙者家長(zhǎng)組織聯(lián)合發(fā)起，共同啟動(dòng)了融合中國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)心智障礙者家長(zhǎng)組織和家長(zhǎng)互助小組搭建交流互助、聯(lián)合籌款、共同發(fā)聲的平臺(tái)，成為北京市曉更助殘基金會(huì)、廣州市揚(yáng)愛(ài)特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部、融愛(ài)融樂(lè)心智障礙者家庭支持中心等殘疾人社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)和倡導(dǎo)的重要行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。截至2020 年12 月，該網(wǎng)絡(luò)已培育和支持心智障礙者家長(zhǎng)組織287 家，服務(wù)范圍覆蓋全國(guó)310 個(gè)區(qū)（縣）。成立于2015 年的深圳市守望心智障礙者家庭關(guān)愛(ài)協(xié)會(huì)的前身是12 位孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)在2001 年發(fā)起成立的深圳市孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)資源中心，致力于通過(guò)建立各類家長(zhǎng)互助網(wǎng)絡(luò)，為心智障礙者家庭提供專業(yè)服務(wù)。2015 年，其聯(lián)合上海彩虹俱樂(lè)部、廣州市揚(yáng)愛(ài)特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部、香港學(xué)前弱能兒童家長(zhǎng)會(huì)、澳門弱能人士家長(zhǎng)協(xié)進(jìn)會(huì)、臺(tái)灣智障者家長(zhǎng)總會(huì)聯(lián)合發(fā)起“守望心智障礙家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)”，為各地心智障礙者家長(zhǎng)組織搭建交流平臺(tái)。

（五）參與政策倡導(dǎo)

在行動(dòng)策略發(fā)展光譜的另一端，部分殘疾人社會(huì)組織重點(diǎn)關(guān)注殘疾人權(quán)益保障問(wèn)題，通過(guò)各種制度化渠道，持續(xù)改善殘疾人相關(guān)公共政策。這也成為殘疾人社會(huì)組織構(gòu)建各類行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重要緣起，力圖從制度層面改善殘疾人及家庭所面臨的刻板印象和權(quán)利不對(duì)等格局。

這一方面表現(xiàn)為殘疾人社會(huì)組織尤其是官方發(fā)起成立的學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)承接政府職能轉(zhuǎn)移或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極參與相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。例如，中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)依托專家資源，協(xié)助中國(guó)殘聯(lián)、中央文明辦等部門編制《關(guān)于進(jìn)一步做好志愿助殘工作的通知》，推動(dòng)北京、黑龍江、湖南等地出臺(tái)《助殘志愿者管理辦法（暫行）》《關(guān)于加強(qiáng)志愿助殘服務(wù)工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，同時(shí)推進(jìn)助殘志愿服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。成立于2008 年的殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)是第一家全國(guó)性殘疾人事業(yè)發(fā)展研究社會(huì)團(tuán)體，與殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)類似，當(dāng)前廣東、江蘇、湖北等省市都有成立地方性殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)。依托中國(guó)殘聯(lián)課題招標(biāo)、中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇以及《殘疾人研究》雜志等研究平臺(tái)以及專家學(xué)者資源，其在我國(guó)殘疾人事業(yè)政策法規(guī)制定和政策話語(yǔ)體系構(gòu)建方面發(fā)揮了重要作用。

另一方面，民間自發(fā)成立的殘疾人社會(huì)組織也積極動(dòng)員專家學(xué)者、法律人士、媒體記者、殘疾人家長(zhǎng)、社會(huì)組織等各方力量，在制度化渠道內(nèi)通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)等方式參與相關(guān)政策法規(guī)的制定，代表殘疾人發(fā)聲。例如，在2005 年中國(guó)殘聯(lián)就修改《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，北京慧靈聯(lián)合北京新時(shí)代致公教育研究院、北京京鼎律師事務(wù)所以及殘疾人社會(huì)組織獨(dú)立起草了一份立法草案，并試圖直接提交給全國(guó)人大常委會(huì)。一加一殘障公益集團(tuán)將政策倡導(dǎo)定位為殘疾人自組織（DPO）區(qū)別于其他類型殘疾人社會(huì)組織的首要特征，①一加一殘障公益集團(tuán)：《一加一說(shuō)》，一加一殘障公益集團(tuán)官網(wǎng)：http://www.yijiayi.org.cn/index.php?catid=14，2016 年3 月1 日。在2012 年向聯(lián)合國(guó)提交了關(guān)于中國(guó)履行《殘疾人權(quán)利公約》情況的報(bào)告，為相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)一步落實(shí)殘疾人權(quán)利保護(hù)工作提供可行性建議。2019 年，北京市曉更助殘基金會(huì)啟動(dòng)特殊需要信托助力心智障礙者家庭項(xiàng)目，試圖聯(lián)合各方力量推動(dòng)特殊需要信托制度建設(shè)。2020 年9 月，在北京大學(xué)法學(xué)院的專家學(xué)者、北京市曉更助殘基金會(huì)等殘疾人社會(huì)組織以及心智障礙者家長(zhǎng)的倡議下，深圳市殘聯(lián)、深圳市地方金融監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為全國(guó)第一個(gè)身心障礙者信托規(guī)范性文件。作為融合中國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)的重要成員，2003 年成立的廣州市揚(yáng)愛(ài)特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部聚焦于“提升家長(zhǎng)的能力和參與，倡議政策完善與社會(huì)共融，推動(dòng)可及并專業(yè)的服務(wù)”，將融合教育、殘疾人支持性就業(yè)等領(lǐng)域政策倡導(dǎo)作為組織核心工作。2020 年，其聯(lián)合全國(guó)人大代表和政協(xié)委員所提出的義務(wù)教育階段殘疾兒童摸底排查和入學(xué)評(píng)估，殘疾兒童就近入學(xué)、應(yīng)隨盡隨，以及一人一案的個(gè)別化教育計(jì)劃等政策主張，在教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到充分體現(xiàn)。

三、社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的總體特征

值得注意的是，無(wú)論是直接提供公益服務(wù)，還是推動(dòng)構(gòu)建殘障公益生態(tài)，殘疾人社會(huì)組織通常都采取的是多種行動(dòng)策略的組合。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出如下特征。

（一）嵌入式發(fā)展

不同于西方的托克維爾式公民社會(huì)，中國(guó)社會(huì)組織的獨(dú)立性常常是非制度化和非正式的。因而，強(qiáng)調(diào)多元合作的治理理論，以及強(qiáng)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入理論，成為解釋中國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域一系列復(fù)雜現(xiàn)象的重要框架。無(wú)論是從制度空間、服務(wù)邊界還是工作效能來(lái)看，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的殘疾人服務(wù)和政策倡導(dǎo)都正在且應(yīng)當(dāng)嵌入到國(guó)家現(xiàn)行的殘疾人工作機(jī)制和公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)之中。例如，北京市曉更助殘基金會(huì)、廣州市揚(yáng)愛(ài)特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部等殘疾人社會(huì)組織在政策倡導(dǎo)中所采取的集體上訪、人大建議、政協(xié)提案等聯(lián)合行動(dòng)也是依托現(xiàn)行的制度化渠道。以村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)資金、人員配置、內(nèi)部治理甚至發(fā)展戰(zhàn)略都深度嵌入于城鄉(xiāng)社區(qū)體系。殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)以及其他由官方發(fā)起成立的殘疾人社會(huì)組織在發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)資金和內(nèi)部治理方面也高度依賴殘聯(lián)。盡管2015 年以來(lái)，省市殘疾人專門協(xié)會(huì)加快推進(jìn)法人治理改革，逐步在民政部門登記，但是當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量的未能登記。

（二）網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同

如果說(shuō)嵌入式發(fā)展是國(guó)內(nèi)社會(huì)組織在參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)中對(duì)現(xiàn)行殘疾人工作機(jī)制的雙向調(diào)適，那么網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同則更能體現(xiàn)出它們?cè)跉埣踩朔?wù)和倡導(dǎo)中的自組織性和主體性。搭建社會(huì)組織和志愿者參與殘疾人公共服務(wù)供給的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有助于提升社會(huì)力量的高效集成、專業(yè)技術(shù)的合理配置以及社會(huì)資源的聯(lián)通共享，從而保障殘疾人公共服務(wù)供給的多元化和持續(xù)化。典型案例包括心盟孤獨(dú)癥網(wǎng)絡(luò)、融合中國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)、特需困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡(luò)、守望心智障礙家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)等。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同還蘊(yùn)含著“去機(jī)構(gòu)化”“去中心化”等傾向，更加追求殘疾人的主體性以及決策過(guò)程的民主化。

（三）項(xiàng)目制聯(lián)結(jié)

在當(dāng)下中國(guó)，項(xiàng)目制已成為一種新的國(guó)家治理體制，①渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012 年第5 期。推進(jìn)公益項(xiàng)目管理也成為殘疾人社會(huì)組織提供公共服務(wù)、提升本行業(yè)專業(yè)化水平的重要途徑。同時(shí)，形式多樣、內(nèi)容豐富的殘疾人服務(wù)公益項(xiàng)目成為聯(lián)結(jié)殘疾人社會(huì)組織、殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)、政府部門、受益群體和利益相關(guān)方的重要媒介。例如，中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)承辦的中國(guó)青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)和中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)實(shí)施的“集善工程-助聽(tīng)行動(dòng)”，北京市曉更助殘基金會(huì)發(fā)起的“特需困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目等。

（四）多業(yè)態(tài)融合

殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)不僅需要政府部門、殘聯(lián)、殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人社會(huì)組織的協(xié)同，更需要推動(dòng)政府、公益、商業(yè)以及社會(huì)創(chuàng)新的跨界融合。我們由此看到，政產(chǎn)學(xué)研在殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)中密切配合，助推大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域大顯身手。這不僅為殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)和倡導(dǎo)提供了專業(yè)支撐，鏈接更大范圍的社會(huì)資源，同時(shí)也為公益慈善注入了新的活力。例如，2022 年微信支付聯(lián)合廣東省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、廣東省個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、廣東省慈善總會(huì)、廣東省天行健基金會(huì)等社會(huì)組織共同發(fā)起“自立小店”助力行動(dòng) ——扶殘助殘精神文明實(shí)踐活動(dòng)，依托“粵群通”平臺(tái)精準(zhǔn)連接百萬(wàn)殘疾人的能力，以及微信支付連接商家和個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，聚焦為廣東省約4 萬(wàn)個(gè)殘疾人個(gè)體工商戶提供紓困幫扶，讓殘疾人小商家開(kāi)店無(wú)障礙、經(jīng)營(yíng)有保障。關(guān)注殘疾人事業(yè)的廣大社會(huì)企業(yè)，以商業(yè)模式提供殘疾人公共服務(wù)，以市場(chǎng)機(jī)制解決殘疾人問(wèn)題，這本身就是這種多業(yè)態(tài)融合特征的生動(dòng)呈現(xiàn)。

（五）新科技應(yīng)用

面對(duì)殘疾人服務(wù)需求的個(gè)性化，尤其是在疫情期間社會(huì)組織的線下活動(dòng)和跨地區(qū)社會(huì)服務(wù)被嚴(yán)格限制，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遠(yuǎn)程教育技術(shù)、微信小程序等現(xiàn)代信息技術(shù)被殘疾人社會(huì)組織和相關(guān)社會(huì)企業(yè)積極應(yīng)用于殘疾人服務(wù)，為殘疾人平等參與和充分融入社會(huì)創(chuàng)造無(wú)限可能。例如，為了給孤獨(dú)癥兒童及家長(zhǎng)提供更加專業(yè)的康復(fù)服務(wù)，深圳市復(fù)米健康科技有限公司組建了一支涵蓋孤獨(dú)癥兒童康復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等多學(xué)科的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)。作為科大訊飛康復(fù)子公司的安徽愛(ài)博智能科技有限公司致力于在交流無(wú)障礙和行動(dòng)無(wú)障礙兩方面服務(wù)殘疾人，同時(shí)將基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)放給殘疾人，推動(dòng)他們成為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的主體。2021 年，中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于支持浙江殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)殘疾人共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》，授予浙江“高科技企業(yè)助殘”全國(guó)試點(diǎn)，支持浙江探索成立科技助殘企業(yè)聯(lián)盟或以其他形式合作推動(dòng)高科技企業(yè)助殘。在此背景下，浙江省殘聯(lián)部署在2023 年組建全國(guó)高科技企業(yè)助殘聯(lián)盟，讓科技成果惠及更多殘疾人。

四、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

（一）制約殘疾人社會(huì)組織發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然殘疾人事業(yè)取得了重要發(fā)展，殘疾人公共服務(wù)體系也逐漸完善，但當(dāng)前我國(guó)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)依然面臨許多短板，殘疾人社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模較為有限，發(fā)展活力尚未得到有效激發(fā)。現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)組織雙重管理體制所帶來(lái)的法律身份問(wèn)題。在現(xiàn)行的社會(huì)組織管理政策中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織被允許直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再需要尋找業(yè)務(wù)主管單位。但是大量存在的殘疾人社會(huì)團(tuán)體、殘疾人福利基金會(huì)以及從事集中托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、輔助器具適配等專業(yè)服務(wù)的殘疾人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位），依然需要尋找業(yè)務(wù)主管單位并辦理登記前置審批。此外，雖然北京、成都、順德等地區(qū)和中國(guó)慈展會(huì)等行業(yè)平臺(tái)在社會(huì)企業(yè)認(rèn)證工作方面先行先試，但是就全國(guó)范圍而言，社會(huì)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和配套保障措施依然不夠健全，殘疾人支持性就業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)受到較大限制。①朱健剛、嚴(yán)國(guó)威：《從庇護(hù)性就業(yè)到支持性就業(yè)：對(duì)廣東省殘疾人工作整合型社會(huì)企業(yè)的多個(gè)案研究》，《殘疾人研究》2019 年第1 期。

二是運(yùn)作資金來(lái)源渠道相對(duì)單一所帶來(lái)的使命漂移問(wèn)題。當(dāng)前，政府購(gòu)買服務(wù)、基金會(huì)資助、企事業(yè)單位及公眾捐贈(zèng)、服務(wù)性收費(fèi)、會(huì)員收費(fèi)等是殘疾人社會(huì)組織最主要的資金來(lái)源渠道，社會(huì)企業(yè)等自我造血模式仍停留在探索階段。與此同時(shí)，慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配作用的基礎(chǔ)制度建設(shè)尚未正式落地，部分殘疾人社會(huì)組織的生存舉步維艱。更重要的是，殘疾人社會(huì)組織在資源籌集中表現(xiàn)出明顯的路徑依賴。這不僅對(duì)殘疾人社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，而且其業(yè)務(wù)模式、內(nèi)部治理甚至使命愿景也可能會(huì)受到資助方的直接干預(yù)，①Heng-hao Chang, ＂From Advocacy to Service Provision: State Transformation and the Disability Rights Movement in Taiwan,＂ Disability & Society, 2019, 32 (3)；Weijun Lai, Anthony J.Spires, ＂Marketization and Its Discontents: Unveiling the Impacts of Foundation-led Venture Philanthropy on Grassroots NGOs in China,＂ The China Quarterly, 2021,(245).從而逐步偏離組織原本設(shè)定的社會(huì)目標(biāo)。②易艷陽(yáng)：《助殘社會(huì)組織內(nèi)源發(fā)展動(dòng)因與策略研究》，《江淮論壇》2019 年第2 期；Shixin Huang, ＂NGO as Sympathy Vendor or Public Advocate? A Case Study of NGOs' Participation in Internet Fundraising Campaigns in China,＂ VOLUNTAS, 2022, (33).

三是殘疾人社會(huì)組織的自主性建設(shè)相對(duì)滯后。作為分類控制體系以及高度依賴政府資源的后果，大部分殘疾人社會(huì)組織與政府部門、殘聯(lián)的伙伴關(guān)系并未能真正建立起來(lái)。③彭華民、萬(wàn)國(guó)威：《殘疾人社會(huì)福利制度：內(nèi)地與香港的三維比較》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第1 期；段小蕾：《民間殘疾人組織現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議》，《殘疾人研究》2013 年第2 期。從行業(yè)生態(tài)來(lái)看，不同類型殘疾人社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性存在較大差異，行政邏輯、志愿邏輯和資源邏輯形塑著不同類型殘疾人社會(huì)組織發(fā)展的底層架構(gòu)和策略選擇，由此形成了各自相對(duì)獨(dú)立的小環(huán)境。對(duì)于殘疾人專門協(xié)會(huì)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)、殘疾人事業(yè)研究機(jī)構(gòu)等由行政邏輯和資源邏輯主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)組織而言，其法人治理機(jī)制建設(shè)和社會(huì)化改革任重而道遠(yuǎn)。

四是殘疾人社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)水平有待提升。當(dāng)前不少殘疾人社會(huì)組織的專業(yè)能力較為薄弱，難以滿足殘疾人多層次和個(gè)性化的服務(wù)需求，也無(wú)法為組織的公信力建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。④葛忠明：《殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的路徑探索》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016 年第7 期。殘疾人社會(huì)組織從業(yè)人員普遍面臨薪酬水平偏低、職業(yè)晉升渠道不暢、社會(huì)認(rèn)可程度不高等問(wèn)題，殘疾人專門協(xié)會(huì)和草根殘疾人社會(huì)組織在內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面更是面臨較大挑戰(zhàn)，因而難以有效留住高級(jí)管理人才和專業(yè)服務(wù)人才。這不僅反映出部分殘疾人社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力的薄弱，同時(shí)也暴露出行業(yè)生態(tài)中社會(huì)組織管理人才和殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制尚不健全。

五是殘障公益生態(tài)發(fā)育程度較低。殘疾人社會(huì)組織的能力建設(shè)不可能也不應(yīng)該是閉門造車，而是需要推動(dòng)整個(gè)殘障公益生態(tài)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)育，從而獲得更多的行業(yè)推動(dòng)、政策鼓勵(lì)和社會(huì)支持。然而，當(dāng)前由政府部門、殘聯(lián)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾以及相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織所構(gòu)成的殘障公益價(jià)值鏈尚不完善，難以有效為殘疾人社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展提供立體支持。這突出表現(xiàn)為殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)以及相關(guān)殘疾人社會(huì)團(tuán)體的樞紐作用未能充分發(fā)揮，培育發(fā)展殘疾人社會(huì)組織的工作機(jī)制有待完善，扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚以及全民公益的文化觀念也有待持續(xù)營(yíng)造。

（二）提升殘疾人社會(huì)組織公共服務(wù)供給能力的對(duì)策建議

作為社會(huì)自主性和公共性建設(shè)①李友梅等：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012 年第4 期。的典型路徑，殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)邁向整體性治理的道路。針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，為激發(fā)殘疾人社會(huì)組織發(fā)展活力，提升殘疾人公共服務(wù)供給能力，需要基于殘障公益生態(tài)的視角推進(jìn)如下重點(diǎn)工作。

一是推進(jìn)社會(huì)組織立法，完善社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的制度環(huán)境。現(xiàn)行的《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)某類社會(huì)組織或社會(huì)組織的某類業(yè)務(wù)活動(dòng)做出了規(guī)范，但是相關(guān)修訂工作明顯滯后于社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)。更重要的是，我國(guó)迄今為止尚未出臺(tái)一部社會(huì)組織基本法。因而，建議相關(guān)部門適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織立法工作，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，為社會(huì)組織有序有效參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)提供更有力的法治保障。重點(diǎn)在社會(huì)組織注冊(cè)登記、法人治理、培育扶持、信用監(jiān)管、有序退出等方面加強(qiáng)立法創(chuàng)新，同時(shí)探索逐步放寬港澳社會(huì)組織在內(nèi)地開(kāi)展殘疾人服務(wù)的限制。

二是構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的工作機(jī)制。針對(duì)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)中多部門協(xié)同治理效能未充分發(fā)揮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)確立以殘疾人發(fā)展性需求為中心的制度邏輯，推動(dòng)政府部門從分散管理轉(zhuǎn)向整體性治理，以人民政府殘疾人工作委員會(huì)為樞紐、以殘疾人生活事件為中心打造多種類型的跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、專門工作小組以及數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大殘疾人社會(huì)組織扶持力度，包括擴(kuò)大政府購(gòu)買助殘服務(wù)范圍和規(guī)模、健全財(cái)政性資金扶持機(jī)制以及落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織為更多殘疾人提供醫(yī)療救助、就業(yè)支持、融合教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)。同時(shí)合理界定殘疾人社會(huì)組織與殘聯(lián)、殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)的工作邊界并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各方邁向平等和自主的伙伴關(guān)系。

三是拓展多元化籌資渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的資源保障。針對(duì)殘疾人社會(huì)組織資源保障能力較為薄弱的問(wèn)題，建議有條件的地方加大社會(huì)組織紓困幫扶力度，幫助殘疾人社會(huì)組織克服困難。鼓勵(lì)有條件的殘疾人社會(huì)組織探索應(yīng)用社會(huì)企業(yè)模式，提升“自我造血”功能。基金會(huì)、慈善會(huì)等殘疾人慈善組織可以積極構(gòu)建冠名基金、慈善信托、社區(qū)慈善捐贈(zèng)點(diǎn)、社區(qū)慈善基金等多種形式的慈善平臺(tái)，拓展資源來(lái)源渠道。此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)和支持殘疾人社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展資產(chǎn)保值增值投資活動(dòng)，增強(qiáng)資源的可持續(xù)性。

四是增進(jìn)科技賦能殘疾人服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)支撐。這一方面包括運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動(dòng)建立“時(shí)間銀行”助老志愿服務(wù)平臺(tái)、“點(diǎn)單式”社區(qū)助殘志愿服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)居民互助平臺(tái)等智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)提供良好的信息支撐。另一方面是推進(jìn)生命健康、人工智能等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織參與智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、無(wú)障礙終端設(shè)備、盲文數(shù)字出版等領(lǐng)域新技術(shù)推廣。