農村“三資”管理存在的問題及對策

[摘 要]黨和國家高度重視“三農”問題，農村“三資”管理也得到了高度關注。但就目前情況來看，農村“三資”管理還存在一些明顯問題，不利于鄉村振興戰略的順利推進。因此，必須認真分析這些問題，采取有效策略解決農村“三資”管理問題，確保農業農村現代化的順利實現。

[關鍵詞]農村；“三資”管理；問題；對策

“三農”問題是中央一號文件連續多年高度關注的內容，隨著脫貧攻堅目標的順利完成，農村管理工作的重點就集中在“三資”管理上。農村“三資”是指集體資源、集體資金和集體財產，是發展農村經濟、增加集體收入的重要物質基礎，同時農村三資的管理是農村集體財產管理工作中極其重要的內容，其關系到黨群、干群關系的改善，關系到基層黨風廉政建設，關系到農村社會的穩定和農村經濟的發展。針對農村“三資”管理的現狀和存在的問題，只有不斷改進和完善各項制度，加強管理，才能更好地助力鄉村振興，全面實現農業農村現代化。

一、農村“三資”管理的現狀及問題

由于國家出臺的農村“三資”管理相關政策的指導，農村“三資”管理的規范程度和透明程度有了顯著的提高，管理狀況也得到了很大改善。但就目前看，存在的問題仍然不少，嚴重制約農村經濟的又好又快發展以及農村的和諧穩定。

（一）“三資”流失嚴重。在管理農村集體資金方面，一些鎮街黨委政府監督檢查村級集體資金缺乏足夠的力度，問題發現不及時，導致“三資”流失情況比較嚴重。有些村干部缺乏嚴謹的工作態度，不能徹底化解村級債務，甚至有少數干部未在行動上落實壓力和責任，單純依靠舉債借錢搞盲目發展，造成不少村集體債務始終未得到化解，導致村級產生的債務過大，村級班子運轉困難[1]。

（二）“三資”管理缺乏有力監督。在這方面，鎮街黨委政府對村級財務的監管不斷加強，人員和運行機制管理也嚴格監管，但依然在監督力度上存在不少問題。村里一些村干部缺乏較強的民主意識和扎實工作作風，不能嚴格財務管理；村里搞民主選舉，存在一些走過場現象；有些村級干部選舉過程搞暗箱操作，在群眾中拉票；村級財務管理的監督機構和人員建設也沒及時跟上。

（三）“三資”監管機制缺乏。一方面，缺乏健全完善的“三資”管理制度。現有的《農村財務管理制度》《農村集體經濟組織財務公開規定》等一些相關制度尚不夠規范有序，缺乏可操作性，甚至存在重發展而輕管理的傾向。另一方面，村級干部的“三資”監管意識比較差。部分村干部在自己掌握的資金和資源運用上，日常沒有監管意識，“三資”嚴重流失、閑置和浪費等現象屢見不鮮。有的村干部動輒以村集體利益為由，財務管理隨意性大，不規范行為比較多。

（四）基礎管理規范性差。存在的主要問題有：一是憑證使用不合規。存在白條入賬、白條抵庫及坐收坐支問題。主要反映在自制小額支出憑證的使用上存在不統一、不規范的問題。總體來看，目前使用的自制付款憑證有兩種，第一種是多年來全省經管部門統一制作的“農村合作經濟組織付款憑證”；第二種是近年來根據財政部門統一要求各地自制的“小額支付單”，另外，也有個別地方直接使用的是在商店自行購買的其他付款憑證。在相當一部分村，是多種付款憑證同時混合使用。憑證使用極不規范。二是手續不齊全。存在報銷憑證附件不全、資料不齊、“三簽一審”不到位等問題。

（五）資金資產管理不善。一是資金支出把控不嚴。村內日常管理、公益性支出開支較大，控制不嚴。對村級日常支出沒有年度預算，臨時大額支出項目及標準沒有通過村民代表會民主議定，開支隨意性很大。存在村預留備用金數額過大、大額現金支出現象。二是資產管理家底不清。不同程度存在沒有（或不健全）資產明細賬及備查賬、未定期開展資產清查、個別資產賬實不符現象。項目建設管理不規范。主要存在項目資金沒有專款專用、項目建設未實行招標制度或驗收不規范、工程款結算不規范等問題。村級項目建設監管不力，存在潛在隱患。村內公益性項目建設報賬附件不全，有的甚至缺少核心附件，如，有的項目雖然有合同，但合同標的不明，有的無項目驗收資料，以完工單代替驗收單。還有的甚至從項目的立項開始，就是個人行為，無代表會記錄，無立項無方案，事中無監管，完工無驗收，項目實施缺乏應有的管理機制和監督機制，監管失控，存在較大的潛在風險。

（六）村集體經濟比較薄弱。一是干部創收意識欠缺，創收措施少而乏力。沒有把增加集體經濟收入納入議事日程，雖然上級對這項工作有安排有部署，但村級干部辦法不多，措施不力。二是村級資產、資源存在閑置，沒有發揮其效果。多數村農村集體經濟組織收入達不到5萬元以上，空殼村較多。三是一二三產業融合發展不夠，產業基礎薄弱，集體統一經營能力欠缺。

（七）管理機構和隊伍有待加強。一是農村集體“三資”管理服務中心、農村集體“三資”管理交易中心不規范。未落實“四室一廳”建設以及“五統一”的標準。二是人員配備不齊。目前，相當一部分鄉鎮力量很弱，有少數鄉鎮就是一個人承擔，而且還兼任其他工作，僅僅就是起了一個財務代理記賬的作用，基本沒有履行審核把關和監管職能。同時由于新老交替頻繁，存在嚴重斷層現象。過去農村工作經驗豐富的老同志已經全部退休，現在從事這項工作的都是剛從學校畢業考進來的大學生，對農村工作不熟悉，對“三資”管理工作還缺乏經驗，造成對村級的指導不力。三是村級“三資”管理干部素質低。因文化程度、工作經驗以及年齡結構等問題，加之換屆選舉，存在著會計素質良莠不齊情況，導致報賬進度緩慢、資料不齊、流程不熟等。加之村報賬員不僅從事財務本職工作，而且兼職其他繁雜的日常事務，導致被動式工作，不平衡情況嚴重。

二、強化農村“三資”管理應采取的對策

要把農村“三資”問題處理好，切實提高“三資”的管理效率，這對“鄉村振興”戰略的落實意義重大。針對上述農村“三資”管理中存在的問題，今后應采取以下措施。

（一）加強宣傳教育，強化“三資”管理觀念。要廣泛開展農村“三資”的宣傳教育，大力宣傳農村“三資”相關的法律政策，讓農村廣大群眾能對農村“三資”法律有深刻的了解，在提高監管效果的基礎上，讓人民群眾的合法權益得到有效維護。村干部的培訓教育工作也要進一步加強，使村干部的思想覺悟和法律意識不斷提高，從而讓村干部對村民會議和村民代表會議能夠提高認識。不僅如此，村干部也必須嚴格遵守法律法規，從嚴執行任務，在村民代表法律政策水平提高的基礎上，達到村民民主決策的良好效果。要嚴懲那些違法亂紀的村財務工作人員，監督政策宣傳要不定期地開展，使農村“三資”管理觀念能夠深入人心。

（二）完善相關制度，嚴格資金管理。上級政府撥付給村集體的專項資金在撥付和使用中所產生的種種問題，嚴重影響了黨群和干群的關系，影響了社會經濟的健康發展。必須從上至下完善專項資金管理辦法。首先，要建立專款撥付審批機制，認真審查項目申報方案，一方面能夠克服一人說了算的弊端，同時也能夠杜絕一個項目多方申請撥款的現象。其次，要在村集體設立專戶管理專項資金，保證專款專用，建立專審制度，確保資金足額投入。同時加大對違規使用專項資金的懲處力度，對專項資金使用過程中存在的問題，以及工程質量問題進行嚴肅追責問責。再次要加強項目監管。凡專項資金、項目資金及村其他集體資金的使用，嚴格執行“四議兩公開”制度，統一建設申報、驗收和報賬流程，規定大型建設項目或者重大采購項目，由村兩委班子集體研究確定初步方案，書面報經鎮人民政府審批，經村民代表大會討論同意，按相關規定進行產權交易，簽訂書面合同，并對工程項目的合法性與合規性負責，報“三資”代理服務中心備案后由村黨總支、村委會組織實施，并明確專人負責現場監管（質量、工程量、安全等），項目專班全過程監督。項目完工后，項目專班按設計標準組織驗收，財政所對支出票據等手續審核把關，按程序付款[2]。

（三）固本強基，開展業務培訓。一是強化會計工作基礎。按照財政、紀委等職能部門要求，注重會計基礎工作，嚴格執行中央八項規定，突出守法、守紀和守規，狠抓干部待遇、辦公費、差旅費、項目管理，做到無規定的補貼不發放、不合法的支出不報銷、不合規的票據不入賬，保證會計業務的真實性、嚴謹性和邏輯性。二是鞏固“村賬鎮管”成果。村級資金堅持一個漏斗向下，一個賬戶管總，杜絕“小金庫”以及“體外循環”行為。堅持以票定收、票款同行，嚴禁坐收坐支，始終堅持“收支兩條線”。并嚴格資金管理方式，除小額支出現金支付外，其他資金一律實行轉賬支付，“一卡通”直達，既可減少中間環節，也能加強資金管理。三是堅持會計業務培訓。以村為單位對財務負責人、報賬員開展業務培訓。培訓的內容應包括會計業務報賬，也包括土地流轉、合同管理、專業合作社管理、“三資”管理、項目管理以及農村產權制度改革等，不斷增強村干部對農村政策和村民民主理財的意識，提高村級財務管理的民主管理水平。

（四）嚴格執行程序，壓實管理責任。要科學設置會計科目，從審核原始憑證入手，嚴格執行村內資金使用“三簽一審”制度，即經辦人簽字、村分管財務負責人簽字、民主理財小組組長簽字，報鎮農村會計服務中心審核，從而保證財務收支的合理、合法、合規性，杜絕財務不透明、開支不民主、收入不及時以及白條入賬等現象。同時，加大會計審核力度，對于不執行財務紀律、記載不準確、手續不齊備、信息不真實、票據不合法的原始憑證當面指出并一律退回。同時，在記賬、算賬、報賬的基礎上，認真開展農村“三資”應收、應付款項的清理核對工作，保證村集體“三資”的真實性、準確性與完整性。

（五）加強民主監督，公開透明操作。一方面，要創新改革現行村民民主監督制度。現在的村民理財小組，由于其組成人員是由村委會直接指定，基本上是形同虛設，作用不大。必須從制度上進行改革，才能有效把住源頭關。第一，組成人員不能再由村行政任命，應由紀檢、財政部門確定并實行聘任制。第二，要授之以權，村內重大財務事項的決策與實施，村民理財小組要全程參與，以充分發揮村民理財小組的事前監督和控制作用。第三，村民理財小組工作直接對鄉鎮農村集體“三資”管理服務中心負責，成員工作待遇由財政所統一核定，在村管理費中列支。另一方面，要完善財務公開制度。要全面落實“四議兩公開”制度，村級財務要做到逐筆逐項公開，杜絕過于籠統。

（六）完善體制，嚴格運行標準。一個方面，要切實加強鄉鎮農村集體“三資”管理服務中心建設。其一，要充實人員。確保農村集體“三資”管理工作有人抓有人管，不斷充實力量，確保農村集體“三資”管理服務中心職能履行到位。其二，要進一步統一規范中心財務運行。要實行統一規范定期辦公、統一規范工作流程、統一規范票據使用、統一規范預算管理、統一規范資金劃撥的“五統一”標準，真正從制度和日常財務運行上嚴格把關，堵塞漏洞。另一方面，要規范村級“三資”管理的交易平臺。落實“四室一廳”建設：達到有規范的辦公室、評標室、候標室、檔案室及交易大廳。逐步建立健全村集體資金、資產、資源管理體系，結合各村實際確定各村的財務審批權限，加強對村集體資金的管理；對村集體資產、資源實行規范操作程序，實行透明處置、陽光操作。

（七）提高執行力，完善監督評價機制。提高執行力是強化農村“三資”管理的關鍵步驟，落實執行力就離不開一個科學的監督評價機制，而監督評價機制的提升并完善是確保農村“三資”管理水平的重要途徑。應將農村“三資”監管機構建立健全起來，制定并完善相關的工作規則。要求農村“三資”管理的決策人員，必須擁有一套科學嚴謹的決策制度提供保障。當進行村賬核對時，必須以資產權歸屬于農村集體經濟組織作為基本前提。對于農村“三資”管理的鎮街具體相關部門來說，必須切實提高財務管理的水平，從而有效保證農村“三資”管理工作能夠科學和規范發展。各項管理工作能夠切實落實到位，還需要把相關管理人員所分配的崗位管理工作落實好，確保這些人員能夠明確自身職責和任務，一旦發生問題能夠及時向負責人匯報。政府有關部門要與當地實際情況緊密結合，對農村“三資”管理的監督管理評價機制不斷完善。不僅如此，還要以財務管理制度的完善為基礎，加強監督評價機制的宣傳教育，使貫徹落實這些管理制度能夠得到切實保證。

（八）盤活資產，壯大集體經濟。一是要充分利用好集體所有的山林、土地、水面等資源，將資源變資產變資本，大力發展旅游業、農家樂、民宿等服務業。二是繼續深化集體經濟產權制度改革，促進集體資產保值增值。通過股份合作制改革，進一步明晰產權，讓集體經濟組織成員成為股東，讓集體經濟組織與國有資本、各類社會投資主體聯合經營開發，實現集體資產保值增值。三是充分發揮集體統一經營服務的職能，不斷壯大集體經濟。要實現政社分開，村集體經濟組織與村民委員會賬務分設，通過集體經營增加集體收入。四是加強幫扶力度。要把發展集體經濟作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要工作來抓，駐村工作隊要從政策上、資金上給予支持和幫扶，從而保證集體經濟的發展壯大。

結束語

綜上，農村“三資”管理涉及廣大農民的切身利益。在鄉村振興戰略實施的大背景下，有關部門一定要對農村“三資”管理問題有足夠的認識，深入分析存在的問題，采取科學有效的管理措施，盡最大努力確保“三資”管理的有效性，進一步提升農村集體經濟水平。

參考文獻

[1]孟瑩，李國峰.淺論農村集體三資管理存在的問題及對策[J].農業開發與裝備，2022（4）：1-3.

[2]馮海霞.論農村集體“三資”管理存在的問題和對策[J].大眾投資指南，2021（20）：184-185.

作者簡介：盧群（1970— ），男，土家族，湖北長陽人，長陽土家族自治縣財政局，中級職稱，大專。

研究方向：農業經濟。