強化人才隊伍發展 推動法治唐山建設問題研究

[摘 要]法治城市建設關系到城市發展、社會穩定以及居民的幸福指數。影響法治城市建設的因素是多方面的，包括地方政府對法治城市建設的關注程度、地方性法規制度的建立與完善、法治人才隊伍發展的提升等。法治人才隊伍素質的高低在很大程度上決定著立法、司法、執法以及法治人才培養的水平。唐山要全力打造中國式現代化法治，離不開法治人才隊伍的發展。文章從結構要素、新要求、發展現狀、發展路徑四個方面討論法治唐山建設人才隊伍的問題。

[關鍵詞]法治城市；法治唐山；法治人才隊伍

黨的二十大報告提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”中共唐山市委第十一屆七次全會在深入學習貫徹黨的二十大報告時提出，聚力法治唐山建設，打造更高水平的平安唐山、法治唐山，切實維護社會和諧穩定。黨中央和唐山市委的指示錨定了法治唐山建設的關鍵要素。要推動法治唐山建設，必須從立法、執法、司法、守法四個方面開展工作。要達到固根本、穩預期、利長遠的效果，必須強化人才隊伍法治。要建強法治人才隊伍，必須強化核心要素。在強化核心要素的前提下，進一步加強建設相關人才隊伍，使之成為推動法治唐山建設的中堅力量。

一、法治唐山建設人才隊伍結構要素

依據我國法律規定，并結合司法實踐，法治唐山建設人才隊伍的結構要素主要包括三個，即法治唐山建設專門人才隊伍、法治唐山建設服務人才隊伍和法治唐山建設學術人才隊伍。

（一）法治唐山建設專門人才隊伍

專門人才隊伍是建設法治唐山的中堅力量，承擔著立法、執法、司法的工作。專門人才隊伍的建設水平不僅代表著法律實施的公平正義與否，還代表著人民政府的形象，所以在法治唐山建設的過程中，專門人才隊伍建設至關重要。立法隊伍主要集中于立法機關，唐山市的立法機關是市人民代表大會；行政執法隊伍則分散在各行政機關，如法制辦、稅務、食品藥品安全、交通運輸等部門。專門人才隊伍通過制定法律和運用法律于現實生活，對法治國家的建設起著至關重要的作用。法律是治國之重器，行政執法隊伍、司法隊伍執法的依據是法律，而且是良法。因此，立法隊伍制定出良法是產生良好執法效果的前提。大量的法律執行是由行政執法隊伍進行的，如行政復議由法制辦進行，公司、合伙等企業的登記、反不正當競爭、質量監管由工商質檢機關進行，稅收則由稅務機關負責。司法隊伍是維護社會公平正義的最后一道防線。法院承擔審判職能，檢察院承擔公訴、相關犯罪的偵查以及對法律實施的監督等工作。

（二）法治唐山建設服務人才隊伍

服務人才隊伍包括律師、仲裁員、調解員等。他們雖然不在體制內，但其對法治唐山建設的作用卻不能忽視。服務人才隊伍起到的作用是為立法機關、執法機關、司法機關提供意見和建議。在法律實施的過程中為了確保法律的公平正義和當事人的合法權益，服務人才隊伍會向相關機關提供法律意見，為執法人員、司法人員了解案件和相關法律的適用提供幫助。如果服務人才隊伍認為在法律實施的過程中相關機關存在認定事實不準確或適用法律錯誤，服務人才隊伍會以當事人或委托代理人的身份提出上訴或申請再審，從某種意義上講，這也是法律實施監督的一種形式。值得關注的還有人民調解員，他們會通過引導群眾來化解矛盾，將矛盾消滅在萌芽狀態。人民調解員的工作極大地減少了案件成訴的概率，緩和了矛盾，降低了社會不穩定因素。

（三）法治唐山建設學術人才隊伍

法治唐山的建設，在高度專業化的法律領域，既需要專門人才隊伍、服務人才隊伍，也需要學術人才隊伍。學術人才隊伍主要依靠法學高等教育的有效供給。過去，唐山法學教育資源相對貧乏。改革開放以來，唐山法學教育資源已經有了轉變，尤其是唐山依托幾所高校，使法學教育質量和水平有了極大的提升。在實現唐山高質量發展的今天，唐山要建立起具有中國特色的法學專業人才培養機制，為法治唐山建設不斷提供新的血液。

二、法治唐山建設對人才隊伍發展提出的新要求

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）表述的觀點是，要造就一支高素質的法律人才隊伍，造就一支政治立場堅定、具有扎實的理論基礎、具有較高的法律素質的法律人才隊伍[1]。法治唐山建設人才隊伍是法治唐山建設的重要建設者，是打造中國式現代化法治唐山場景的強有力的人才保障。法治唐山建設人才隊伍的思想宗旨、職業道德、業務能力，影響著法治唐山的建設水平。

（一）理想信念要求

法治唐山建設人才隊伍首先要有堅定的理想信念，無論是專門隊伍、服務隊伍還是學術隊伍，都不能背離基本的價值觀，要把黨的事業和人民的利益放在首要位置，要以法律作為信仰。在人才隊伍發展過程中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平法治思想作為人才隊伍發展的首要內容，為法治唐山建設人才隊伍的發展夯實基礎。

（二）職業素質要求

推進法治唐山建設人才隊伍的“標準化、專業化、素質化”，提升人才隊伍的能力和水平，在人才隊伍的發展過程中實現能力與崗位之間的對接。一是能力提升應當成為人才隊伍的基本標準。依靠能力的專業培養與提升，保證專門隊伍在職業道德、專業水平、思維體系等方面達到要求。二是將專業的人才作為培養的目標。在發展人才隊伍的過程中，著力實現專業與職業的相互銜接，優化培訓方案，使專業的人才發揮自身的優勢，實現人才隊伍的優化配置，為法治唐山建設注入智慧資源。三是要實現學術人才隊伍與專門人才隊伍、服務人才隊伍的協同育人，將優秀的、豐富的法律職業經驗整合到人才隊伍發展過程中，確保人才隊伍發展目標的實現。

（三）綜合素質要求

《決定》強調：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準”[2]。這實際上是對法治唐山建設人才隊伍發展提出了明確要求，人才隊伍必須具備堅實的理想信念、扎實的專業水準與為民服務的職業道德。為適應法治唐山建設對法律人才整體素質的要求，必須堅持人才隊伍的培養，以德育為基礎。要進一步加強人才隊伍的通識教育，拓寬人才隊伍的知識面，培養人才隊伍的公德意識、人文情懷、道德修養，著力培養行為端正、道德修養優良、文化底蘊豐富、實踐能力強、社會良知強烈的法治唐山建設人才隊伍。

三、法治唐山建設人才隊伍發展的現狀及存在的問題

總體來說，法治唐山建設已經邁上了新的臺階，但是還遠遠不能滿足打造中國式現代化法治唐山的總目標。

（一）立法隊伍中專業人才數量不足

主要體現在兩個方面：一是立法隊伍力量不足。唐山市是一個快速發展的城市，對于很多新興事物和新興產業來講，在立法層面，由于沒有經驗，面臨著巨大的挑戰。雖然已經在著力建設立法隊伍，但由于立法專業人員編制匱乏，導致隊伍建設遇到很大的障礙，專業立法人員嚴重不足。二是具有豐富立法經驗的人員缺乏。立法工作具有較強的專業性，立法人員除擁有過硬的專業技術之外，強烈的政治覺悟和豐富的立法經驗也是必不可少的。雖然設區城市的地方立法權范圍比較窄，僅涵蓋城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等，但對立法者的要求非常高[3]。目前存在的問題是，雖然現有的部分立法人員擁有法律專業背景，但由于沒有進行過實踐，對于立法工作的經驗較少，難以完成整個立法項目工作。

（二）執法隊伍業務水平有待提高

執法機關要嚴格執法。習近平指出：“行政機關是法律法規實施的重要主體。要率先嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。[4]”法治唐山建設自開展以來，執法隊伍不斷壯大，執法人員獲得了大量補充。雖然執法隊伍的整體水平有了很大的提高，但在實際執法過程中，依然存在部分執法人員執法不嚴、執法不公平的現象。

（三）司法力量嚴重不足

司法關系到法律實施的質量，在建設法治唐山的過程中發揮著重要的作用。但是，當前唐山的司法力量嚴重不足，尤其表現在基層。基層法院員額法官數量少，轄區案件多，久而久之，就形成了案件堆積，無法及時結案的情況，使相關群眾對司法效率產生了質疑。

（四）法律服務隊伍發展相對滯后

以律師為主體的法律服務隊伍對于法治唐山建設起到了中流砥柱的作用，其專注于保障公民權益，處理好相關的糾紛，消除不穩定的因素。當前，律師作為主要的法律服務提供者，在政治上、服務上都有了很大幅度的提升，但執業領域劃分不夠明顯，處理涉外法律問題的能力有待提升，具體體現在以下兩個方面。第一，律師缺乏自律能力。有的律師對自己所取得的社會地位不太滿意，認為沒有獲得公平的社會地位，個別律師還缺乏基本的執業規范，過分追求個人利益，以致失去法律公正。有些人甚至以拉幫結派的方式收案辦事，嚴重影響了司法的公正性。第二，缺乏國際律師人才。新時代以來，國家間的聯系越來越緊密，尤其是中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區的設立，涉外法律服務業發展迅速，服務領域不斷擴張，服務隊伍持續擴大，服務質量大幅提高。但是，目前國際法律服務工作還存在著一些急需解決的問題，尤其是唐山很多的法律服務工作者對國際上的一些法律法規了解不夠，處理涉外法律事務的高素質人才匱乏。

四、法治唐山建設人才隊伍發展的實現路徑

（一）優化人才隊伍培養機制

要推進人才隊伍培養模式的優化，促進人才隊伍與職能部門需求的完美對接，在法律專業培訓的前提下，完善人才隊伍發展新機制。對于復合型人才和應用型人才，要加強法學實踐培訓，在與有關部門進行聯合培訓時，重點突出過程常態化、專業化的體制建設[5]。基層人才隊伍的培養，務必要結合基層的情況，與基層發展狀況相適應，適應基層法治建設發展需要。在培養涉外法律人才時要加強其與國際社會接軌，要深入了解唐山發展對涉外法律人才的重視。要學習國內外先進經驗，取其精華去其糟粕，充分利用國內、國際各類教育資源，培養國內國外法律法規知識健全完善、善于處理涉外事務的法治人才。

（二）完善人才隊伍評價機制

人才隊伍評價是法治唐山建設的關鍵組成要素。當前，法治唐山建設人才隊伍評價機制在廣度和深度上都有了較大的提升，在做好人才隊伍發展工作中發揮了重要作用。但是，人才評價標準也存在不同的問題，迫切需要進一步完善，以更好地發揮人才評價“命令”的作用。

1.不斷完善法治人才的分類與評價機制。完善法治人才的分類與評價體系，是充分發揮評價“法寶”作用的關鍵。為了全面、準確地反映不同崗位被評估人的狀況，有必要根據實際情況合理設置和使用結案數、調解率等評估指標，以解決相關問題。要注重能力和誠信并重，道德至上，突出能力和績效定位，建立基于同行考核的行業考核機制，著重引入社會考核，充分發揮人才考核的作用。

2.不斷加強法治人才評價環境的建設。人才評估是在特定的外部和內部環境中進行的。外部環境是指在一定時期內由政治、經濟、文化等多種因素組成的宏觀環境。內部環境包括評估工具系統、評估組織者、評估者和被評估對象。評估工具系統是指評估量表的設計、數學方法的應用以及計算軟件的編譯。評估組織者是指評估政策的制定者、評估活動的組織者以及評估結果的處理者。他們的工作態度、工作水平和技術水平直接影響評估結果。評價者是人才評價的主體，他們的態度、素質和水平直接影響評價的結果。被評估的對象是評估的對象和被動的因素。可見，人才評估是一項對評估環境非常敏感的工作，建立公正、正常、寬松的評估環境是人才評估中始終需要關注的問題。

（三）完善法治唐山建設與人才隊伍發展的銜接機制

人才隊伍的發展必須與法治唐山建設的目標相對接，明確人才隊伍發展是過程、是環節，建設發展唐山是總體目標的根本體系思維。

1.對法治唐山建設的任務進行目標分解。對于專門隊伍來講，要明確立法機關、各行政機關、各司法機關在建設法治唐山過程中的具體目標，按照目標完成相關的任務。對于法律服務隊伍來講，可以對接律師協會、司法局相關部門，制定建設法治唐山的任務目標，詳細闡述其在法治唐山建設過程中應當承擔哪些職能，如何完成職能目標。對于學術人才隊伍來講，在完成日常教學培訓任務的同時，加大對法治唐山建設相關領域調研的鼓勵力度，提升高質量咨政報告的產出率。

2.適當充實激勵措施。發展法治唐山人才隊伍，有必要采取多種激勵措施。為了提高對人才隊伍的激勵效果，要不斷豐富對人才隊伍的激勵措施，促進人才隊伍專業特色的有效性。靈活多樣地運用情感激勵法、精神激勵法、授權激勵法等多種方法，在管理人才隊伍的同時，要以人為本，尊重和理解人才隊伍，關心支持人才隊伍的工作和生活，加強人才之間的交流，確保每位在職人員都能在崗位上充分發揮自己的才能、長處，找到價值，積極參與法治唐山建設。

結束語

總之，強化人才隊伍發展是新時代法治唐山建設的新思路、新要求。唐山需要在新時代背景下，錨定發展機遇，以人才隊伍發展為突破口，為全力打造中國式現代化法治唐山場景強化唐山人才力量。

參考文獻

[1]徐鳳英.新形勢下加強法治工作隊伍建設的思考[J].山東工會論壇，2017，23（3）：72-76.

[2]李娜.檢察官隊伍專業化研究[J].法制與社會，2015（36）：297-298.

[3]姜茹茹.如何充分認識“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”[J].黨課參考，2021（1）：108-117.

[4]徐漢明.習近平社會治理法治思想研究[J].法學雜志，2017，38（10）：1-27.

[5]蔣新苗.加快構建中國特色法學人才體系[J].中國大學教學，2017（5）：32-37，41.

作者簡介：李彬（1984— ），男，漢族，河北雄縣人，中共唐山市委黨校，副教授，碩士。

研究方向：刑法學。

基金項目：唐山市社會科學界聯合會2023年度課題（項目編號：TSSKL2023-117）。