關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

王亞平

摘要：近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善和新的政府會計準則制度在全國范圍的施行，對行政事業單位國有資產管理提出了更高的標準和要求。雖然這些年行政事業單位在國有資產管理方面成績顯著，但是仍有部分行政事業單位在國有資產管理中存在制度不完善、管理方式不科學等較多問題。本文針對行政事業單位國有資產管理中存在的問題進行分析，提出解決建議及對策，期望為加強行政事業單位國有資產管理，健全國有資產管理體制提供參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；重要性；問題；對策

行政事業單位的國有資產是指依法由國家所有的，現在由單位占有并使用的一切財產和財產權利的總和。行政事業單位的國有資產是所有權與使用權互相分離的，資產所有權統一由國家所有，由各單位對占有使用的資產進行具體管理，地方各級政府對其實行分級監督管理。特別是當黨十九大以來，黨中央和國務院提出要進一步完善各類國有資產管理體制和制度，將加強國有資產管理工作提高到一個新高度。對保障履職和提供基本公共服務的行政事業性國有資產加強規范和監督管理，可以有效地提高資產的使用效果和效率，切實保障國有資產的安全和

不流失。

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要意義

（一）確保國有資產安全完整，助力國家的反腐倡廉工作

我國當前和今后一段時間的重要政治任務就是廉政建設，保證國有資產的安全和完整是其中重要環節。在廉政工作建設中，由于對資產管理工作嚴謹細致程度不夠、工作方式簡單，致使經常發生國有資產有形和無形的流失情況。因此，加強行政事業單位的國有資產監督管理，能夠使資產管理達到規范化、安全化的有效目標，能夠有效防止貪污腐敗、徇私舞弊行為的發生，輔助國家的反腐倡廉工作。

（二）促進國有資產保值增值率的提高，保證國有資產不流失，對實現社會穩定和經濟發展具有積極的促進作用

國有資產是行政事業單位開展一切服務工作和履行職能的物質基礎，單位運轉能否正常實現，都要由國有資產來保障單位的正常履職、履責；才能充分發揮單位服務社會的職能，才能促進社會主義市場經濟更好、更快發展。

（三）有助于提高國有資產管理水平，有效節省財政資金

通過對行政事業單位的國有資產進行科學配置管理，建立與高質量經濟發展相適應的國有資產管理體系，能夠改善資產使用效率低的狀況，減少資產的閑置情況，有效的提高了資產的使用效率和效果。合理對資產調劑、調配使用，可以使單位的運行成本合理下降，并進一步節約財政資金，有利于用有限的財政資金發揮出最大的經濟效益。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）行政事業單位國有資產管理基礎工作薄弱

第一，資產管理基礎工作不扎實。一是資產卡片是國有資產管理工作基礎中的基礎，國有資產管理卡片未建立或者是建立卡片信息不完整，給資產管理及清查工作帶來了困難。二是資產的流轉登記不能及時進行，例如行政事業單位中一些電腦、打印機、辦公桌椅等小型常用資產，由于人員調動、機構改革等原因，資產在單位間流轉較為頻繁，使用人未及時告知資產管理部門，資產管理部門也未進行變更登記、未定期資產盤點，進而造成資產管理比較混亂。

第二，單位負責人不重視國有資產管理。由于單位資產形成的方式主要是通過財政資金購置，因而有些領導對資產管理的重要性認識不夠也不夠重視，國有資產管理意識淡薄，導致國有資產在管理和使用環節上暴露出大量漏洞，極易發生資產流失的可能。

第三，崗位責任制落實不到位。部分單位沒有專門設置資產管理崗位，崗位責任制度落實不到位。大部分單位的資產都是管理權和使用權互相分離，資產由多個部門管理，交叉管理容易造成權限不明，職責不清，遇到國有資產損壞、丟失，部門之間互相推脫責任，導致國有資產流失現象嚴重，造成資產管理工作水平低下。

（二）行政事業單位國有資產配置不合理

第一，行政事業單位資產主要通過財政撥款形式購置且長期擁有的，由于占用的無償性，使得部分行政事業單位沒有從實際出發，在無法確定單位資產存量的情況下，資產購置無計劃或計劃性不強，盲目進行資產購置，導致重復購置資產的情況時有發生，造成不必要的資源浪費。

第二，單位對資產配置執行的標準不統一，沒有加以規范，盲目攀比，超規格、超標準配置資產時有發生，有的單位人均辦公用房、辦公設備超標準配置，造成資源的浪費，影響了單位資源的配置效率。

第三，單位在編制政府采購預算時沒有考慮單位的資產存量和配置標準，出現超標購置和循環購置資產的現象，資產數量超過單位職數配置；部分單位使用財政性資金或其他資金購置辦公家具、辦公設備及專用設備等，但當年的新增資產購置沒有列入政府采購預算，超預算配置資產。

（三）行政事業單位資產保管、使用過程不規范，資產使用效率不高

第一，資產閑置現象嚴重。部分單位國有資產管理與配置管理和相互脫節情況嚴重，管配置的不掌握資產的存量情況，管資產的不了解資產的配置情況。管配置的無節制的購置資產，導致資產大量閑置；配置的資產不符合部門的使用標準，既浪費了財政資金，又降低了資產的使用效率，使資源不能發揮最大的效用。

第二，資產使用不規范，缺少對資產的日常維護。在資產從入庫登記到報廢處理的過程中，對資產日常管護不到位，甚至有些行政事業單位，提前報廢還能使用的資產，造成流失，損失浪費現象嚴重。

第三，對出租、出借的資產管理不嚴謹，收益管理不規范。部分行政事業單位對出租、出借的資產沒有履行相關審批手續，即與承租單位簽訂協議，甚至是口頭協議，對出租、出借形成的收益也未按照規定作為上繳國庫。

第四，部門各自為政，資產未優化配置、調劑使用。部分行政事業單位在使用過程缺乏規范化管理，部門各自為政，互相之間資產不共通，國有資產不能調劑、使用率低，不能達到資產的最優配置，導致資源的極大浪費。

（四）單位國有資產處置行為不當、處置方式不規范，審批手續不全

行政事業單位運行經費主要由國家財政負擔，沒有資金來源壓力，缺乏成本管控意識，沒有健全的資產處置程序及監管制度，部分單位隨意處置資產，資產卡片未與實物相對應，資產使用人、存放地點及資產價值等變動無跟蹤管理手續，導致資產流失、損壞等問題頻繁發生。部分單位在出售、出讓、置換、報廢、核銷資產時，沒有嚴格按照處置范圍履行相關審批手續。資產處置管理與財務管理相脫節，處置的資產未及時提供完備手續進行賬務入賬，致使資產賬面與實際庫存不符。

（五）行政事業單位國有資產未實行定期清查，監督檢查制度沒有落實到位

在國有資產管理工作中，由于傳統“重錢輕物”的理念影響，在行政事業單位對國有資產管理工作中，重視對國有資金的配置工作，對于一些固定資產與設備缺乏管理。單位資產管理活動中，由于缺少監督機制，難以防范資產管理過程中的徇私舞弊和玩忽職守行為。存在盲目處理現象，造成資金的浪費。資金監管力度不夠，造成現階段管理工作存在較大的欠缺。有的單位沒有按要求設置獨立的內審機構，僅僅依靠財政部門、審計部門進行外部監管，監管的力度和及時性無法全面保證。缺少內部監管造成資產管理工作長期混亂，后期進行整改又只注重形式，工作落實不到位，使得資產管理成為歷次檢查審計的重點難點。

（六）行政事業單位國有資產信息化程度滯后

當前，隨著信息化水平的發展，我國的財務管理信息化建設還處于發展的初級階段，尤其是行政事業單位的資產管理信息化水平還偏低，資產驗收入庫、登記、領用、出庫程序繁瑣，工作量大，由于資產管理信息化程度和管理人員的業務水平不高，許多流程簡化省略，單位難以對資產狀況進行動態跟蹤，無法確認資產存量，也不清楚資產實際使用情況，導致資產賬與資產卡片不符，資產賬與實物不符情況發生。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策和建議

（一）加強資產管理基礎工作建設

第一，建立和完善資產卡片管理制度，做到一資產一卡片，一卡片一編號，優化資產檢索程序。建立健全資產盤點制度，力求資產存量數據的準確性，提高賬賬、賬卡、賬實吻合度。

第二，國有資產管理是單位財務管理的重要組成部分，主要負責同志要高度重視單位的國有資產管理工作，起帶頭模范作用，轉變思想，加強人員隊伍建設，組織業務培訓，提高能力素質，穩定資產管理人員隊伍。提高國有資產管理意識，厲行節約，防止浪費。

第三，落實崗位責任制。根據單位實際情況，合理配備1-2名專業能力較強和職業素養較高的資產管理人員，加強對其專業化、系統化培訓，促進其素質全面提升，對其明確崗位責任，設置獎懲制度。

（二）行政事業單位要合理配置資產

第一，行政事業單位的資產管理部門應根據工作和業務需要，會同財務部門先摸清資產存量，本著“先調劑、再租賃、后購置”的原則，先在部門內部進行調劑，調劑不了的，再擬出需要購置資產的名稱、數量，報請單位和財政部門審批同意后統一購置。單位如果能夠內部調劑資產的，不得再申請購置同類資產，可以避免重復購置，全面有效的節約資金。

第二，規范部門資產配置行為，明確資產配置標準。行政事業單位對有規定配備標準的資產，如辦公用房、車輛等嚴格按照相關規定的標準配置；對沒有規定配備標準的資產如通用設備、專用設備、家具用具等，要按照相關資產管理辦法，結合經濟實用的原則，制定適合的標準，先報請主管部門審核同意，再向財政部門申報審批后執行，能有效避免超規格、超標準配置資產現象發生。

第三，資產管理應有效融合預算管理，將經過財政部門審批同意的資產購置項目納入部門預算。對未納入預算的資產配置行為不得獲得審批，有效杜絕無預算、超預算的資產購置現象發生。

（三）行政事業單位使用資產要進行規范化管理

第一，要對單位現有資產進行全面的清點，根據閑置資產的數量、功能、使用狀況等，采取單位內部調劑、單位外部出租、出借等方式盤活資產，既能提高閑置資產使用率，又能產生資產收益。

第二，單位要制定規范的日常資產管理制度，做好資產防護措施，防止因保管不善造成資產毀壞損失。對資產定期檢查，對需要維修維護的資產，及時進行修護，防止因修護不當造成損失。對不能使用需要報廢的資產，要按照相關手續進行申請報廢核銷，待部門及財政核準后及時進行核銷處置，確保資產數據安全和完整。

第三，行政事業單位資產出租、出借要嚴格履行合法手續，按照資產出 租、出借審批程序，切實履行對出租、出借資產的管理責任；把資產使用管理和價值管理結合起來，實現資產的保值增值，對資產出租、出借產生的收入納入非稅收入管理程序，上繳國庫，納入預算管理，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

（四）行政事業單位要規范資產處置行為、完善程序，加強資產處置收入管理

第一，行政事業單位進行資產處置時，要嚴格按照“先審批，后處置”原則，施行規范的申請、審核、審批程序，資產處置未經審批，任何人不得擅自決定、隨意處置。對于出售、置換資產的，還應按照有關規定先進行資產評估后再進行處置。

第二，行政事業單位資產處置后應及時反映資產變動情況和處置收益情況，會計核算時及時調整資產、財務賬目，對資產的處置收入要按照“收支兩條線”的規定，不得截留使用，全額上繳國庫。

（五）行政事業單位要定期進行資產清查，完善內部監督管理

第一，單位要建立規范的資產盤點和清查制度，至少于每年年終開展一次資產全面盤點工作，使賬賬、賬卡、賬實保持一致。報經部門或財政批準后可以資產開展全面清查，對清查的結果應當形成書面報告。將資產的構成、配置、使用、處置情況及存在的問題進行說明，對盤盈和盤虧的資產要認真分析原因，落實管理責任，形成處置意見，報同級財政部門審批，單位根據處置批復，進行賬務處理，實行“賬銷案存”。

第二，單位要建立健全資產監督、檢查制度，建立國有資產風險內部控制，設置資產管理崗位，對單位的實物資產和無形資產要進一步加強管理；單位要成立專門的內審部門，對單位全面有效的實施內部監督，對資產的配置、使用、處置等資產管理活動進行全程監督。

（六）行政事業單位要認真落實政府會計制度，整合資產信息系統，規范資產會計核算

根據財政部要求，自2019年1月1日起各行政事業單位開始按照新政府會計準則制度執行，新準則的實施，進一步提高了單位固定資產和無形資產核算信息的精準化，實現了的資產管理效果的最優化。為了切實做好資產核算工作新舊準則的銜接，需要對固定資產按照固定時點補提折舊和無形資產補記攤銷，進而對資產核算科目賬戶余額進行相應的調整。

加強資產管理信息化系統建設，將資產管理納入財政預算一體化系統管理，提高信息化建設水平，確保資產管理信息與財務管理信息能夠及時聯通，做好賬務和資產卡片信息之間和核對，對國有資產實現動態監管。落實國有資產月報、年報制度，進一步確保資產核算信息真實、準確、完整，全面提高新政府會計準則制度下行政事業單位的資產核算管理水平與效果。

四、結束語

行政事業性的國有資產是保障單位正常運轉的物質基礎，是行政事業單位內部管理中非常重要的工作環節，是國家深化經濟體制改革的重要一環。切實做好行政事業單位的國有資產管理工作，并對其強化監督，對于提升單位自身資產管理水平，實現資產的最優配置，使得國有資產更好的為民所用，促進國家經濟又快又好的發展。

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