事業單位預算績效管理的難點分析及策略

高紅麗

預算績效管理是我國公共財政改革的重要內容，是一項基礎性和全局性的管理工作。雖然目前我國很多事業單位都采用了預算績效管理方式，但是預算績效管理工作中仍然面臨著許多新問題、新情況，需要進一步提升預算績效管理水平，同時需要加強相關法律法規建設，建立健全績效評價體系，進而實現地區全面覆蓋。本文對事業單位預算績效管理工作的難點和現狀進行分析，提出幾點優化對策，希望能提高事業單位預算績效管理工作質量。

預算績效管理的內涵

預算績效管理是事業單位發展過程中十分重要的工作內容，在事業單位發展過程中，對于資金的合理管控十分重要。通過先進科學技術的支持，對相關指標進行考核，對于既定的管理目標進行評價，才能確保其按計劃落實。

除此之外，在對預算績效進行評價的時候，需要將評價結果如實上報給上級機構，使其能夠成為相關部門對相關工作進行優化的重要依據，同時合理確定下一個預算管理周期。事業單位在進行績效管理時，需要創新以往預算管理理念和方法，才能有效解決預算管理中存在的問題，不斷提升預算管理的實際效果。

民族地區和發達地區實施預算績效管理的區別

預算績效管理對事業單位來說是一項重要工作內容，這也是事業單位不斷推進預算績效管理工作開展的重要原因。我國幅員遼闊，各個地區之間的經濟發展水平存在一定差異，因此，偏遠的民族地區和經濟發達地區事業單位在進行預算績效管理過程中必然存在較大差異。民族地區事業單位實施預算績效時除了需要在內容上與一般地區或者經濟發達地區相同之外，一些自治州或者自治縣還會在管理形式上與一般地區存在差異，比如在自治州設立一級預算機構。此外在民族自治區還可以實行差異化的政務績效管理，有效提升民族自治地方政府的行政能力，優化其運行狀態。

事業單位預算績效管理的難點和現狀

當下，事業單位在開展預算績效管理過程中，仍然存在一定困難，綜合實際情況來看，其管理現狀和難點具體體現在以下幾方面。

事業單位預算績效管理的難點 目前，事業單位對預算績效管理模式已經有了一些基本的認識，但是仍然存在很多問題。首先，事業單位在我國經濟發展中具有特殊地位與作用，具有一定的特殊性，所以很難制定出適合其實際發展情況與發展需求的績效管理方案，其次，在預算績效管理過程中由于缺乏相應的評價方法，導致管理工作的落實率不高。

第一，缺乏專門的預算績效管理機構。在一些經濟比較發達的地區，事業單位的預算績效管理工作是由專門機構來負責完成的，但是在多數民族自治區域，由于受到多種因素影響，事業單位在開展預算績效管理時真正的難點是缺乏專門的機構，由于多年以來預算績效管理工作都是由財務部門來完成，導致預算績效管理效果與經濟發達地區的管理效果存在較大差距，因此，未來在預算績效管理過程中需要重視專業機構的建立，保障預算績效管理的科學性與專業性。第二，投入的資金未能真正實現績效。現階段，民族地區對于所擁有的資金管理效果不佳，在對部分資金進行投入過程中，由于缺乏合理性，導致大量資金在投入之后未能發揮有效作用，出現了資金管理問題。部分民族自治地區由于經濟發展落后，所屬地區的經濟收入大多來自財政撥款。由于財政撥款數額有限，而民族地區又亟須改革和發展，因此，更應該對財政撥款進行合理高效的使用，提高其使用價值，確保投入的資金能夠實現真正的績效。綜合當前民族地區事業單位的預算績效管理實際情況來看，在投入一定數量資金之后，并沒有實現真正的績效是一個較大的難點，后續事業單位進行預算績效管理過程中應高度重視投入資金獲得的實際收益，確保資金能被高效利用。第三，缺乏有效的評價方法，導致項目的落實率不高。績效評價是預算績效管理的核心內容之一，在很多民族地區，財政部門與事業單位對各自單位的績效評價方式都存在一定差異，這就意味著他們的績效評價方法各不相同，從而導致評價結果也不同。部分地區由于在進行預算績效管理過程中缺乏有效的評價方法，導致一些項目在落實過程中出現了各種問題，影響項目的正常進行。同時，一些項目資金在使用過程中具有較大的隨意性，缺乏完整的記錄，加上評價方法的缺乏，導致無法及時發現資金使用過程中存在的問題，項目建設效果大打折扣。因此，民族地區事業單位需要根據實際情況不斷建立有效的評價方法，確保事業單位的相關項目能夠高效落實，推動項目的正常進行。

事業單位預算績效管理的現狀 事業單位的業務范圍非常廣，其預算績效管理是指事業單位根據國家相關政策要求，在實施管理時所采取的一種方式。我國事業單位對預算績效管理內容存在許多認識上的誤區，特別是對預算績效管理內容存在誤解，認為只有把預算績效管理貫穿到預算編制全過程才是績效管理。雖然預算績效管理在國家財政管理中具有重要地位和作用，但是因為我國事業單位缺乏相關法律法規以及政策依據，這也給事業單位預算績效管理帶來很多困難。

第一，預算績效管理體系不完善。由于我國在預算績效管理方面缺乏相應的法律法規，事業單位在實施預算績效管理時，既缺少依據，也缺少約束。我國對預算績效管理缺乏相應標準，一些事業單位并未制定出適合自身實際情況的績效評價體系，使得很多預算指標難以準確評價，公共資源分配得不到有效落實，比如，部分事業單位在制定預算編制標準時沒有考慮到資金使用和效益關系是否合理，部分事業單位對現有財務指標制定過多、過濫，沒有重視對預算指標進行分析和測算，這些問題都在一定程度上導致預算績效管理效果不佳。第二，預算績效管理工作人員對績效考核相關理論知識掌握不夠全面。績效管理工作人員的專業能力直接影響著績效評價的結果，也影響著預算績效管理工作的順利開展。很多事業單位內部工作人員對于績效考核的相關理論知識掌握并不夠全面，而且大多處于比較初級的狀態，很多工作人員對于績效考核結果不能進行準確的定性評價，導致員工對于績效成績產生一定誤解。另外，很多事業單位都缺乏績效管理的意識和能力，很多工作人員認為績效考核的最終結果才是影響預算資金使用效果的關鍵因素，所以并沒有將其納入績效管理范疇之中，這種觀點使得績效管理工作人員在實際工作中產生一定偏差，造成最終結果不準確，形成惡性循環，進而影響預算管理整體工作的正常開展。而且，績效管理涉及各個領域的知識，例如法律法規知識、財政金融知識等，而部分工作人員由于對法律法規體系不熟悉，或者對事業單位外部環境不熟悉，導致其無法全面掌握預算管理知識，不能有效提高工作效率。第三，績效評價內容不夠豐富。當前事業單位在績效評價過程中普遍存在評價內容不夠豐富以及評價內容之間缺乏關聯性等問題。在具體評價過程中，績效評價標準普遍缺乏針對性，不能充分體現出事業單位的實際應用效果和價值。另外，事業單位的業務范圍通常比較廣泛，對于預算績效管理工作的實施還需要得到相關部門的配合，同時還涉及社會各界對于一些相關信息的獲取，信息的準確性得不到保障，這就導致績效評價工作的結果難以準確反映出事業單位的整體發展情況。另外，事業單位還在探索新型工作方式，而這種方式無法使預算得到有效實施，因此績效評價工作也難以達到預期目的。

事業單位預算績效管理的有效策略

事業單位應該將績效管理融入整個預算執行過程中，并貫穿于整個預算績效工作過程中。從宏觀上持續強化觀念創新、不斷完善績效管理制度、建立多層次道德績效評價體系、多措施提升預算績效管理人員的專業能力，通過以上措施不斷優化事業單位預算績效管理，提升其預算績效管理效果，進而不斷推動事業單位持續健康發展。

持續強化觀念創新 具備正確的預算績效觀念并進行觀念創新是有效開展預算績效管理工作的重要前提。事業單位開展績效管理工作，既要滿足人民群眾對優質公共服務的需求，也要滿足事業單位自身發展的需要，確保資源配置與績效目標相匹配。因此，預算績效管理工作必須堅持以提升績效為核心，以保證預算有效執行為主要目標，以全面推進事業單位各項業務協調發展為最終目標。

在實際工作中，應根據績效目標設定各方面指標內容，并結合績效投入預算資金，從而達到事半功倍的預算效果；另外，要明確每一筆撥款所對應的責任部門和責任人，將其作為重要工作內容；同時還要建立科學健全的績效評價體系及評價體系運行制度，從而實現整體預算目標。總之，通過不斷強化觀念創新，可以有效提升事業單位預算績效管理效果，推動事業單位預算績效管理持續健康發展。

不斷完善績效管理制度 在事業單位預算管理實施過程中，需要根據實際情況不斷加強部門和部門之間的溝通，通過建立完善的績效管理制度、并嚴格落實，從而提升事業單位績效管理的實際效果。

首先，事業單位需要根據實際情況成立獨立的績效管理小組，在深入了解績效管理相關政策后，結合本單位實際情況，建立科學的預算績效管理制度。其次，事業單位需要指派專門人員對績效管理小組的工作實現全過程監督，及時掌握預算績效工作開展情況，保障事業單位財政資金支出的安全性。再次，事業單位在進行相關制度落實過程中需要合理劃分相關崗位權利，做到權責明晰，保證相關方案的有效落實。最后，事業單位還需要根據自身發展的實際情況不斷完善預算績效管理制度，只有在完善的管理制度的約束和指導下，才能更加有效地開展預算績效管理工作，提升預算績效管理效果，對我國事業單位的良好發展奠定基礎。

建立多層次的績效評價體系 績效評價體系是我國預算評審機制的重要組成部分，因此，在預算管理過程中，應不斷加強績效評價體系的建設。

績效評價體系的建立應遵循以下原則：第一，績效評價體系應堅持科學、公平、公正、公平的原則，保障各個環節工作都具有100%的透明度，廉明公允。第二，應保證績效考核結果的公開透明，預算結果和評價結果作為預算績效管理體系的重要組成部分，也應得到充分重視，事業單位要通過建立多層次的績效評價體系提升預算績效管理效果和效能。由于不同事業單位的工作職責不同，內部機構組成情況不同，因此，在具體建立預算績效評價體系時，需要充分考慮各個事業單位的實際發展情況，保證績效評價體系具有較高合理性和適用性。

提升預算績效管理人員的專業能力 事業單位預算績效管理人員的專業能力能夠對地區事業單位的持續健康發展產生十分重要的影響，因此，針對預算績效管理人員綜合專業能力有待提升的情況，需要根據現有條件，加強對相關人員的專業培訓，比如組織行業專家進行專題講座，或者派遣本單位工作人員去外地學習，尤其是去一些經濟比較發達地區的事業單位進行學習，使預算績效管理人員能夠在實踐學習中不斷提升自我、突破自我，扎實掌握預算績效相關理論知識和應用技能。

綜上所述，預算績效管理在事業單位發展過程中扮演著十分重要的角色，在開展此項工作時需要具有較高的科學性和實效性。當前事業單位在預算績效管理過程中存在諸多難點，需要持續強化觀念創新，不斷完善預算績效管理制度，建立多層次的績效評價體系，提升預算績效管理人員的專業能力，才能推動我國事業單位預算績效管理工作的持續發展，有效提升我國事業單位整體發展質量。

（作者單位：甘孜藏族自治州康巴文化研究院）