國有企業經營績效評價的現狀及對策探討

趙芳

（臨沂城發國際貿易投資集團有限公司，山東 臨沂 276000）

我國國民經濟發展過程中，國有企業發揮著重要作用，對于全面建成小康社會尤為重要。新時期環境下，市場經濟結構與環境等發生了較大變化，國有企業應積極做出變革，將重點放在經營績效評價上[1]，以經營績效評價工作的良好開展，帶動國有資產管理體制改革。績效評價工作較為復雜，一些國有企業在實際開展落實中仍存在一些問題，如何提升經營績效評價水平，實現此項工作的良好落實，已經成為各企業關注的重點問題，本文就此進行研究，具體如下。

一、績效評價目的及意義

（一）目的

之所以要進行績效評價，主要目的是實現企業績效的進一步提升，促進企業與員工共同發展。對于績效評價而言，其屬于企業生存與發展的關鍵基礎，通過此項工作的良好實施，能夠進行招聘的選拔預測，評估結果的準確性會直接影響到測試的可靠性，并且，績效評估下，也會為企業發展奠定堅實基礎。此外，客觀的績效評估體系，會使薪酬增長更加公平，也可以用來決定內部員工關系，如激勵，晉升等。由此可見，績效評價開展的主要目的在于：實現企業健康發展，促進企業持續經營。

（二）意義

通常情況下，企業運行環節會面臨種種問題，日常工作中員工也會出現失誤，通過績效評價，可以更好地糾正員工錯誤[2]，把控員工行為，員工個人績效與企業績效緊密相連，所以，員工的工作表現也是對企業市場表現的直觀反映。績效評價環節，會應用到統計學知識以及經濟管理學知識，通過相關指標體系及評估模式，根據統一程序及標準進行管理的對比分析，綜合并客觀地評估績效。績效評價的意義在于：第一，平衡成本控制與利潤增長間的矛盾；第二，平衡機會與注意力間的矛盾；第三，科學處理不同群體期望值間的矛盾；第四，對不同激勵方式間的矛盾進行平衡。績效評價的良好開展，可以對企業發展情況進行全面了解，進而通過有效的手段，提升企業競爭力。

二、國有企業經營績效評價的原則及現狀

（一）國有企業經營績效評價原則

首先，全面性原則。經營績效評價工作開展環節，應共同關注“考人”與“考事”，需要對國有企業經營效益做出評價，同時，還應進行經營效益拆解，將企業所有人員及各項業務均包含其中，從而使經營績效評價更加全面，效果更加準確。其次，系統性原則。結合國有企業功能性質，將評價重點突出，進行差異化權重設置。按照管理層級不同，將側重點放在個人履職評價以及年度目標實現上[3]。再次，定量與定性結合原則。對于定量數據而言，其主要是評價部門當年財務報告及往年財務決算報告等數據，通過相關材料，實施計算、審核。對于定性內容由評價部門形成評價組進行集中評議，共同構成評定結果。最后，戰略一致性原則。績效評價指標屬于國有企業經營績效評價指標體系中最重要內容，能夠反映出企業的戰略發展實力及市場競爭力情況，對企業可持續發展影響深遠。經營績效評價指標制定環節，國有企業應進行戰略發展目標分解，使之成為各個小目標，落實于各部門及各個崗位上，保證相同戰略，目標一致，共同促進企業發展。此外，經營績效評價還應遵循動態性原則，在企業戰略發展目標發生變化后，經營績效評價指標可以隨之做出調整，與企業發展更加符合。

（二）國有企業經營績效評價現狀

第一，績效指標制定不夠合理。現階段，一些國有企業在績效評價上，通常是以財務指標作為主要的衡量標準，少部分公司會在其中添加一些非財務指標，所以，在評價結果上不夠準確，無法準確地體現出客觀實際。對于財務指標而言，更加關注短期結果，重視短期效應，在長期行為上有所忽略。因為非財務指標一般無法計算，所以僅憑管理人員主觀評價，評價結果會受到較多因素影響。以經驗進行評價得出的數據，缺乏一定的可信度。

第二，缺乏技術投入及科技創新考核。當前，在技術投入及科技創新考核上相對不足，國有企業發展中，科技創新是主要驅動力，更是企業可持續發展獲得最大化利益的關鍵。實際考核制度中，并沒有形成規范且完善的評價標準，未能有效激勵國有企業不斷創新。

第三，指標權重設置不合理。在指標權重賦值上，會受到個人主觀因素的影響，一些國有企業在績效評價中，通常只有管理人員參與其中，無法基于員工角度分析問題，很難保證員工利益。進而在評價指標權重的設置上不夠全面、客觀，績效評價結果也不夠真實。此外，不同國有企業在較多方面均存在較大差異，而一些國有企業直接將成功案例用于自身，并沒有考慮是否與自身相匹配，進而影響到了績效評價效果[4]。

第四，績效評價過程不透明，結果公平性不足。一些國有企業經營績效評價工作開展過程中，在評價過程中缺乏透明度，雖然明確了考核標準，不過被考核者無法看到評價過程，使得績效評價工作隨意操作性較大，無法激發員工工作熱情。并且，一些國有企業在經營績效評價上，形式化明顯，并不具備較為可靠的考核結果，經營績效評價完成后，通常只進行綜合考核結果的公示，被考核者無法知曉自己達到的標準，在考核結果上，也沒有合理的反饋渠道，并未留出有效的反饋時間。

三、國有企業經營績效評價對策

（一）合理制定績效指標

國有企業經營績效評價工作中，績效指標的制定尤為重要，直接關系到績效評價工作的開展效果，因此，國有企業應進行績效指標的合理制定。在績效指標制定環節，需要重點考慮員工努力方向以及歸屬問題，選擇的績效指標應盡可能量化，使績效考核工作具備更強的可操作性，并且，獲得更加客觀及公正的考核結果。設定績效指標時，主要以可以實際觀察并測量結果的、同時可以量化處理的指標為主，結合選擇的指標，科學確定考核指標權重。從國有企業實際特點入手，明確提出考核指標的具體內容，在此基礎上，進行績效考核指標體系構建，不僅要滿足國有企業實際發展情況，還應具備較強的針對性。通過合理確定績效考核指標及指標值，一方面，可以激發工作人員的潛力，使其能夠在企業戰略目標實現中發揮出關鍵作用，另一方面，可以促進國有企業績效管理不斷優化，提升人員工作積極性。不過在績效評價指標設置上，不可過多，以免混亂、不夠清晰，無法使員工分清主次。也不可能將績效指標設定得過高或過低，應保持“適中性”，根據各部門及各員工實際情況，制定出針對性較強的績效目標，在此目標下，員工能夠更好地進行自我控制。

（二）完善企業分類評價，強化技術創新考核

對于不同的國有企業，在行業類型、競爭實力、經營規模等方面也會有明顯差異。通過分類指導的實施，可以進一步提高分類考核水平，一方面，能夠實現績效評價質量的不斷提高，另一方面，也能夠有效提高國有資產監管水平。應基于多種因素綜合考量上，進行分類指標的確定，如國有企業風控能力、技術創新投入與經營管理水平等，不僅要注重共性考核要求，還應關注企業的個性特點[5]。重點應從以下幾方面入手：首先，加大對非財務指標的考核力度，如企業可持續發展能力、管理問題以及技術創新能力等，重視對國有企業“短板”問題的考核。其次，加大對國有企業創新能力建設及科技投入的考核力度，對科技投入范圍加以規范，將一些科技投入作為業績利潤，并且，按照科技型企業自身任務情況，對評價指標權重進行適當調整，通過對非經營性資產統計進行規范，分類考核經營及非經營性資產。最后，重視國有企業技術創新等方面內容，如創新措施以及創新成效等，并將其作為國有企業經營績效評價中的一個主要內容，使國有企業科技創新能力得到進一步提升。

（三）科學設置績效評價指標權重

第一，統籌應用主觀及客觀賦值法。國有企業賦值權重時，一般會應用層次分析法，這種方法屬于主觀賦值法，這種方法操作簡單，不過專家主觀意識會對指標的重要程度產生影響，很容易存在一定的偏差[6]，導致結果不夠準確。而客觀賦值法應用過程中，是將各項數據作為主要的判斷依據，對數據準確度存在較高的依賴性。所以，為獲得更加科學的績效評價效果，需要進行兩者方法的結合應用，并且，專家打分時，會綜合考量多方利益相關者，如國有企業管理人員、普通員工及債權人等，從而使指標權重更加合理。第二，根據國有企業實際情況，做出實時調整。當設置的權重與企業實際情況高度匹配時，說明設置出的指標權重具備較強的合理性。國有企業不可直接借鑒其他成功企業的經驗，需要以自身實際為準，實時跟蹤企業績效評價結果，對權重做出不斷調整，實現績效評價體系的不斷優化。

（四）強化績效評價透明化，提升評價結果公平性

首先，國有企業經營績效評價環節，應重視績效評價過程，保證此過程的透明化。為達到這一目標，國有企業應設置績效評價小組，主要負責績效評價工作，評價人員主要有管理層及各層級、部門代表共同組成，評價企業階段性工作時，不能只將結果數據作為主要依據，應重視工作過程的評價。員工績效評價上，需要在評價其工作業績的同時，對員工其他能力做出評價，以保證考評結果的科學性與全面性。其次，提升評價結果公平性。國有企業需要保證績效評價結果具備較強的公平性，加大結果公示范圍，除了公示綜合結果，還應公示出一些細節性內容。結果公示后，應留出足夠的反饋時間，如果員工有疑問或認為不夠合理，可及時反饋，從而保證績效考評的公平性。

（五）科學選擇績效考核評價方式

第一，若國有企業處于初創期，在這一時期下，國有企業發展尚不穩定，很容易受到多方面因素的影響，如資金、業務拓展、人員等，在績效考核上可能并不具備較為強烈的需求，因此可以選擇操作更為簡單的績效考核評價方式。如關鍵業績指標法，將考核的階段性目標放在短期經營目標上，同時將該目標作為基礎，實施逐層分解。第二，成長及成熟期，國有企業會得到快速發展，并逐漸達到峰值，管理水平得到明顯提升，各項內部資源豐富，經營業務發展穩定。這一發展時期，國有企業需要結合自身實際，選擇與自身發展情況相符合的績效評價方法，也可以選擇多種方法結合的績效評價方式，若企業中存在較多人員，可以在應用關鍵業績指標法的情況下，再應用強制分布法，或者針對不同的考核層級，應用360度考核法及平衡計分卡考核[7]。第三，成熟期過后，國有企業可能會面臨業務衰退情況，并且，社會經濟不斷發展、技術不斷革新下，這一時期國有企業可能會在發展需求下進行創新、轉型，在績效評價方面也應不斷改進，原本應用的方法可能不再適用，因此，可以選擇序列比較法，也可以選擇多種方式全面考核，保證所應用到的績效評價方式與企業發展相符合。

四、結束語

綜上所述，國有企業發展中，經營績效評價尤為重要，通過經營績效評價工作的良好開展，能夠有效提升企業管理水平，使企業競爭力得到有效提高。績效評價實際上屬于一種管理工具，可以考核工作完成情況，并進行結果反饋，更好地實現國有企業戰略目標。國有企業應通過合理制定績效指標；完善企業分類評價，強化技術創新考核；科學設置績效評價指標權重；強化績效評價透明化，提升評價結果公平性；科學選擇績效考核評價方式，不斷對自身經營績效評價進行完善，保證此項工作高效落實。