建構(gòu)學(xué)前教師隊伍“一體化”管理新模式

袁迎春 林會國 葉惠玉 | 浙江省海鹽縣教育局

作為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，近年來，浙江省海鹽縣以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展范式為參照，逐步構(gòu)建學(xué)前教師隊伍“一體化”管理新模式，有效破解制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，為學(xué)前教育“共同富裕”走出了新的路徑。

過去十年，我國學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)前教育基本普及得以實現(xiàn)，逐步破解了人民群眾“入園難”“入園貴”的急難愁盼問題，社會對學(xué)前教育的需求已從“有園入”轉(zhuǎn)向“入好園”，學(xué)前教育也致力于高質(zhì)量的普及普惠發(fā)展，其中，關(guān)鍵就是高質(zhì)量師資的支撐。

必須承認(rèn)的是，當(dāng)前學(xué)前師資隊伍存在著管理機(jī)制約束下的建設(shè)困境。一是教職工編制保障機(jī)制不健全，國家《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》未能在地方上有效落實，師資緊缺問題突出。二是在全國事業(yè)單位嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的背景下，在編比例低、非編待遇低等問題難以解決，使學(xué)前教育崗位吸引力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)師資難以進(jìn)入，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)提升難。三是學(xué)前教育“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制，使幼兒園分屬各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，難以形成有效協(xié)同。

對此，海鹽縣實施了多種管理辦法，破解發(fā)展困境——

實施“以縣為主”管理體制，確立學(xué)前教育“一盤棋”管理方案。2017年8月，海鹽縣率先實施了“以縣為主、縣鎮(zhèn)共管”的學(xué)前教育管理體制改革，將學(xué)前教育的管理重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移至縣人民政府，確立“四個統(tǒng)籌”職能，即統(tǒng)籌布局規(guī)劃、統(tǒng)籌項目建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)籌運(yùn)行管理，將所有公辦幼兒園成建制劃歸教育局管理。同時，提升學(xué)前教育管理層級，為學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃、師資隊伍整體引育打下管理體制基礎(chǔ)。

建立“勞動合同制教職工”編制管理機(jī)制，形成編制保障的“統(tǒng)整性”。2021年，海鹽縣出臺《公辦幼兒園勞動合同制教職工控制數(shù)方案》《海鹽縣公辦幼兒園勞動合同制教職工管理辦法》，將國家標(biāo)準(zhǔn)和地方實際相結(jié)合，確立教職工編制總量核定及管理辦法，總量包含事業(yè)編制數(shù)和勞動合同制教職工控制數(shù)，并確立勞動合同制教職工核編、準(zhǔn)入、退出三大管理機(jī)制。上述方案及管理辦法，明確了編辦、人社及財政等部門職責(zé)，建立了師資保障機(jī)制，并將“勞動合同制”從傳統(tǒng)“非編”“編外”的含混身份中獨(dú)立出來，成為與事業(yè)編并存的編內(nèi)身份。同時，事業(yè)編與勞動合同制兩種身份統(tǒng)整，便于破解編制剛性約束下事業(yè)編制補(bǔ)充不足的突出問題。

構(gòu)建“同崗?fù)辍毙匠牦w系，推進(jìn)隊伍建設(shè)的“融合性”。出臺《海鹽縣勞動合同制教職工薪酬管理辦法（試行）》，建立全縣統(tǒng)一的勞動合同制教師薪酬管理機(jī)制。建立勞動合同制與事業(yè)編相同的工資結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，包括基本工資、年度績效獎勵和年度考評獎勵，及班主任津貼、農(nóng)村特崗津貼等，教師工作崗位上所關(guān)聯(lián)的工資標(biāo)準(zhǔn)、考核獎勵、職務(wù)津貼等，均達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成勞動合同編與事業(yè)編的“同崗?fù)辍斌w系。并另行保障年度體檢、療休養(yǎng)、伙食費(fèi)補(bǔ)助等福利待遇，以破除傳統(tǒng)的編制藩籬，促進(jìn)隊伍融合。

創(chuàng)建教師管理“同標(biāo)融通”機(jī)制，實現(xiàn)師資隊伍管理“一體化”。前面所述的“以縣為主”體制改革、編制管理的“一方案兩辦法”，構(gòu)建了學(xué)前師資隊伍“一體化”管理新模式。一是城鄉(xiāng)幼兒園教職工同標(biāo)配置，縣域公辦幼兒園統(tǒng)一按《控制數(shù)方案》標(biāo)準(zhǔn)配備到位，教職工經(jīng)統(tǒng)一招聘準(zhǔn)入后由教育局統(tǒng)籌安排，確保了城鄉(xiāng)幼兒園配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為學(xué)前教育發(fā)展確立公平基礎(chǔ)。二是不同編制教師同標(biāo)引育。事業(yè)編和勞動合同制教師招引，設(shè)定統(tǒng)一招聘方式和標(biāo)準(zhǔn)，加大高學(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生的引入；共同實施學(xué)歷提升計劃，開設(shè)在職教職工學(xué)歷提升專班；給予同等的職務(wù)、職稱晉升通道。三是幼兒園教師“縣域流通”。統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，打破了園際隔閡，幼兒園間師資得以縣域流通，骨干教師得以更好地發(fā)揮輻射作用。2022年，海鹽縣公辦幼兒園師資全域流動，一年中，有46名骨干教師參與交流。

經(jīng)過不斷的實踐與探索，海鹽縣學(xué)前師資隊伍建設(shè)取得了不少進(jìn)步——

師資隊伍建設(shè)重點由“補(bǔ)崗求穩(wěn)”到“專業(yè)培育”，改善隊伍的整體基礎(chǔ)。通過總編額定、即時補(bǔ)招等方式，教師缺額問題逐步破解。以12班規(guī)模幼兒園計，當(dāng)前保障總編數(shù)為45個，達(dá)到1:8以上的師生比。學(xué)前教育教師崗位吸引力增強(qiáng)，教師隊伍得以穩(wěn)定，建設(shè)重點由“補(bǔ)崗求穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“專業(yè)培育”。前期，我們進(jìn)行了勞動合同制管理辦法預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況的調(diào)研，結(jié)果顯示，有94.6%的教師對現(xiàn)有崗位待遇滿意，認(rèn)為其崗位的社會認(rèn)可度有提高的達(dá)到88%，89.6%的教師會選擇長期從事該職業(yè)。在實際招聘中，海鹽縣2022年暑期勞動合同制75個崗位，有721人報名。對自己在教師崗位上的專業(yè)成長方面，96.9%的教師選擇會“積極努力”，88.7%的園長認(rèn)為，勞動合同制教師參與專業(yè)研究的主動性較以往有很大提高。學(xué)前教師隊伍中占主體的、發(fā)展最為薄弱的勞動合同制教師隊伍，成長“內(nèi)驅(qū)力”得以激發(fā)。

幼兒園管理由關(guān)注“人員管理”到凸顯“崗位管理”，提高幼兒園的管理效益。以前，因為非編待遇與事業(yè)編差距很大，幼兒園內(nèi)部管理按不同身份實施不同考核與管理標(biāo)準(zhǔn)。“同崗?fù)辍毙匠牦w系建立后，幼兒園內(nèi)部“編內(nèi)編外”打通，建立了以崗位職責(zé)為目標(biāo)的“一體化”考核體系。調(diào)查顯示，有94.44%的園長實施了統(tǒng)一的考核激勵，并認(rèn)為管理更簡單有效。在崗位設(shè)置上，破除身份界限，調(diào)研中，反映勞動合同制有多層次崗位設(shè)置的達(dá)到72.2%，勞動合同制教師有了更多發(fā)展的可能。幼兒園管理中因編制問題帶來的內(nèi)耗問題消解，發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃得以系統(tǒng)性推進(jìn)。

幼兒園發(fā)展由“個體優(yōu)質(zhì)”到“協(xié)同優(yōu)質(zhì)”，構(gòu)建“公平而有質(zhì)量”的縣域?qū)W前教育發(fā)展體系。縣域師資管理的“一體化”，打通了教師資源壁壘，使優(yōu)質(zhì)師資得以流轉(zhuǎn)。2022年，海鹽縣有46名城區(qū)骨干教師流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，占到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園專任教師338人中的14%。在此基礎(chǔ)上，全縣幼兒園構(gòu)建六大幼教發(fā)展共同體，實行管理互動、資源共享、教師結(jié)對、考核聯(lián)動，建立了全縣幼兒園一盤棋的捆綁式聯(lián)動發(fā)展格局，城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展，著力打造家門口的優(yōu)質(zhì)幼兒園，讓幼兒享有“公平而有質(zhì)量”的學(xué)前教育。

當(dāng)然，我們還有一些需進(jìn)一步研究的問題 ——

教師職后培育的系統(tǒng)構(gòu)建。需要進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)學(xué)前教師隊伍職后培育的體系，改變固有的模式，從職稱晉升、專業(yè)榮譽(yù)、教育研修等方面做好統(tǒng)整性部署、設(shè)計。

縣域幼兒園聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制。需要建立幼兒園師資流動機(jī)制，出臺幼兒園教師交流工作實施意見，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的流轉(zhuǎn)、輻射，進(jìn)一步深化幼教共同體建設(shè)，完善建設(shè)、考核機(jī)制。