面向國土空間規劃的城鄉規劃學研究生培養體系改革思考

梁育填，李尚謙，王 波

（中山大學 地理科學與規劃學院，廣州 510275）

2020年7 月29 日，習近平總書記在研究生教育工作會議中強調，研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要作用[1]。同時，教育部在回應“關于科學編制國家教育事業發展‘十四五’規劃的建議”時指出，不僅要促進產學研用一體化發展，推動產業鏈、創新鏈和人才培養鏈融合發展，也要積極推進信息技術與教育教學深度融合發展，推動新技術背景下的教育變革與創新[2]。而研究生培養機制的改革，不僅可以實現提升研究生培養質量的目標，同時也能夠滿足國家和社會對學術型和應用型人才的需求[3]。因此，通過推動研究生培養體系改革，提高各類人才的培養質量，既可以選拔培養拔尖創新人才，也能促進國家教育事業發展，不斷增強我國教育的國際影響力。

在全國人大批準成立自然資源部之后，原先的國土資源部、國家發改委、住建部和水利部等部門部分職責合并，以往的分散協調管理轉為系統統一化管理。隨著《中共中 央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的出臺，國土空間規劃體系籌備建立，用人單位對于城鄉規劃專業人才的要求逐漸轉向學科復合型，面向國土空間規劃的相關學科建設與發展同樣受到各大高校的重視[4-5]。由于國土空間規劃不是簡單的城市規劃、土地利用規劃或主體功能區規劃的延伸，也不是簡單的“多規合一”產物，而是“區域整體”的謀劃，是一種全新的規劃類型[6]。現有培養體系也較多注重“解決某種問題”，而并非“提出問題”[7]，培養人才多關注城市的規劃與設計，較少從理論角度分析城市與鄉村發展的背后機理。因此，變革后的培養體系需要構建適合“綜合+專業”國土空間規劃學科特征的“專才+通才”新型知識體系[8]。除了學習規劃原理及其應用、專項規劃及詳細規劃、規劃政策及監督管理等基礎知識，更需要引入地理學、生態學及人居環境學等學科的理論作為重要支撐。地理學在城鄉與區域發展、人地關系地域系統領域研究的實質性理論創新和方法論突破，能為國土空間規劃提供理論依據[9]。與此同時，要建立專業人才體系、補短板，要優化數據采集與應用機制、打基礎，完善原有學科內容，打造具備培養新時代碩士、博士等專業人才的全新體系[10]。

國土空間規劃是國家空間發展的指南、是可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。相較于原有城鄉空間規劃，新的國土空間規劃體系是“多規合一”的規劃體系，也是促進生態文明建設的規劃體系，具備跨度大、覆蓋廣、圖數一致和空間一體等特點[11]。原有城鄉規劃學研究生培養體系則是以城市規劃學科為基礎，作為工學一級學科，培養具有綜合理論素養和扎實城市規劃專業基礎知識與技能的高級管理型、專業型和應用型人才為主，而國土空間規劃則需要以城鄉規劃學、地理學和生態學等多維學科交叉融合理論與實踐知識作為制定依據。因此，面對國土空間規劃的應用需求，對已有城鄉規劃學科研究生培養體系的改革迫在眉睫，如何更好地推動學科發展、促進培養體系的高質量建設是各大高校重點關注的主要問題。

一 目前培養體系存在的主要問題

城鄉規劃是我國國民經濟和社會發展的重要學科領域，現代城鄉規劃學科是以城鄉建成環境為研究對象，以城鄉土地利用和城市物質空間規劃為學科的核心。結合城鄉發展政策、城鄉規劃理論、城鄉建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容，主要解決城鄉人居環境發展中的現實問題[12]。而目前已有的城鄉規劃學研究生培養體系仍存在以下幾個問題。

（一）學科背景多元化，培養體系不規范

2011年城市規劃專業在學科調整中變更為國家一級學科，正式更名為城鄉規劃學。劃定學科以后，城鄉規劃專業面臨內涵界定及核心理論建設不足、學科建設不確定性、學科對重大城市建設問題缺乏響應等一系列問題[13]。關于學科體系培養類型，呈現出以建筑學為主、地理學為輔的局面[14]。雖然已有的培養體系將城鄉規劃作為一個交叉學科，其知識體系經歷了從簡單到復雜、從單一到復合的歷程，但是理論和實際學習內容還是以建筑學科為主。并且國內高校現有城市（鄉）規劃專業的學科背景比較多元，高校辦學條件不一，師資結構各異，各自發揮特色所長，對專業人才的知識結構的詮釋不同，沒有規范的學科和人才培養標準[15]。并且，由于研究生培養體系處于探索性調整階段，在多學科背景的影響下，當前調整仍然是臨時性的，沒有從時代變化角度思考國土空間規劃改革對學科未來發展方向的影響，也沒有對培養體系進行規范化指導[16]。

（二）已有培養體系與國土空間規劃體系不銜接

尤其是國土空間規劃體系建立之后，已有研究生培養體系對于人才培養目標與國土空間規劃體系的任務不銜接，缺乏有機的結合[17]。在知識體系上，空間規劃專業人才的知識架構應該具備地理學、城鄉規劃學、區域科學和土地科學等綜合學科理論與方法[18]。而已有城鄉規劃學科依然以實用性為導向，知識理論基礎較為薄弱，學科研究與應用研究、基礎研究與對策研究、在研究內容上城市研究與規劃研究不分的現象仍較明顯[19]。長期以來，城鄉規劃學科教學、實踐及科研區域以城區和鎮區為主，對農業生產區域、生態紅線保護區域涉及較少。國土空間規劃作為“多規合一”改革的重要成果，反映了生態文明建設的根本要求和轉變國土空間治理方式的現實需要[20]。從地理學視角來看，國土空間規劃編制需要加強人地關系地域系統、點—軸系統、主體功能區劃、可持續發展與資源環境承載力、新型城鎮化和鄉村地域多體系統等方面的深入探討[21]。國土空間規劃學科建設與發展不是簡單否定什么專業和學科，而是一個做增量、謀發展和求變革的過程，因此，已有關于城鄉規劃學研究生培養體系與國土空間規劃需求仍存在不匹配和不銜接等問題。

（三）教學與實踐課程的局限性

城鄉規劃學科是一門實踐性較強的專業，因而實踐課程在研究生培養體系當中占據重要的地位。但是，目前教育教學與實踐課程存在一定的局限性。當前的人才培養以建筑類、城市基礎設施規劃類人才培養為主，缺乏對城市規劃設計的全面了解，在區域特點、資源稟賦等方面得不到合理應用。其次，關于國土開發與保護等相關內容不完善，應在滿足國土空間規劃體系下的職業發展需求來構建課程教學體系，形成職業要求所需的知識系統與能力框架[22]。其次，國土空間規劃的改革導致整體管理范圍的擴大，但是目前研究生培養體系當中關于國土空間開發的相關實踐課程尚不能滿足發展需要，并且教學設計存在一定的局限性。在導師隊伍建設方面，目前研究生體系培養主要以高校教師為主，對于吸納社會中具有豐富實踐經驗與一定指導能力的高層次人才重視不足。在課程設施方面，缺乏與國土空間規劃相匹配的師資力量與相關課程，對設計適合國土空間規劃的教學模式和對相關課程的改革與發展仍存在一定發展空間[23]。因此，從理論教學與實踐課程視角出發，推動教育教學內容的轉變與發展，滿足符合國土空間規劃要求的城鄉規劃學研究生培養體系的需求。在此背景下，需要對城鄉規劃研究生培養體系進行革新，吸納相關學科教師，激發不同學科知識體系與規劃領域交叉融合，對現有人才培養方案進行內容梳理，以此來適應國土空間規劃的發展。

二 創新培養思路與體系的思考

面向研究生培養質量的提升和國土空間規劃體系的改革，通過梳理已有城鄉規劃研究生的培養體系，結合高校城鄉規劃的培養特點，提出面向國土空間規劃的城鄉規劃學研究生培養體系。由于目前已有城鄉規劃學研究生培養體系在教學與實踐課程中存在一定不足，因此，首先應根據已有培養模式對存在的問題進行明確和總結，主要針對教學課程、培養模式和規劃實踐等方面進行調整，從而適應新興國土空間規劃體系的需求，提升研究生的專業素養與實踐能力。具體而言，從以下方面對培養體系進行調整和改進。

（一）結合國內外城鄉規劃學教學模式特點，豐富培養體系的研究基礎

由于不同國家之間國情和城市發展現狀存在差異，因此國外關于城鄉規劃學研究生培養體系與國內存在較大差異。國外主要分為三類模式，分別是北美模式、歐洲大陸模式和英聯邦模式。就北美模式和英聯邦模式而言，在學位設置體系完整和相關教育質量認證管控體系健全的國家和地區，重視教育制度與專業實踐的結合，將研究生培養模式與注冊規劃師制度進行銜接；而歐洲大陸模式與其差異較大，主要特點是松散自由型的培養，沒有統一的機構對規劃從業水平進行認定，各個學校培養標準并不統一[24]。因此，通過收集國外城鄉規劃學研究生的培養方案，梳理和總結培養方案的特點可以發現，教育制度應與專業應用和注冊制度進行有效銜接。

在國內，城鄉規劃學作為一門獨立的學科教育開展時間相對西方較晚，研究生培養方式不及西方院校成熟，并且開設高校的研究背景與學科優勢存在差異，通過對已有國內外高等院校教學培養體系進行總結，在與國外培養模式對比的基礎上，確立國內面向國土空間規劃的研究生培養體系理論依據，完善豐富不同高校關于城鄉規劃學專業研究生培養模式理論基礎。通過分析國內開設城鄉規劃碩士專業的高校的培養方案，可以發現主要分為三類：第一類是工科背景的城鄉規劃依托建筑學為主，主要開設高校為同濟大學、重慶大學等，培養模式強調城市規劃與設計，注重思維與理念的表達；第二類是理科背景的城鄉規劃依托地理學為主，主要開設高校為中山大學、北京大學等，培養模式注重學科交叉，重視不同學科的整合發展；第三類是其他類型高校的城鄉規劃培養模式。

通過對比不同國家與不同類型高校培養方案與培養模式的相似性與差異性，本文認為面向國土空間規劃的城鄉規劃學研究生培養方案應該重視以下三個方面。首先，培養模式應注重專業教育與社會應用的有效銜接，針對國內規劃師制度與準則進行設計，突出研究生教育的專業特長。其次，針對不同學科背景高校的研究生培養方案的不同特點，應在依據高校的已有優勢，探索更為多元和更為包容的多學科培養模式。最后，從具體培養內容和學科入手，結合新技術與新方法的應用模式，打造適應國土空間規劃新需求和新要求的城鄉規劃學研究生培養體系。

（二）打造多學科背景下的城鄉規劃研究生培養體系，促進新技術與新方法的應用

“加強國土空間規劃相關學科建設”不僅是國家任務，也是城鄉規劃學研究生培養體系的主要目標。國土空間規劃改革之后，城鄉規劃學科體系構建不僅要包括國土空間規劃理論、規劃方法、規劃政策、大數據規劃技術、規劃實施評價和規劃監督管理等學科內容，同時也要擴展學習地理學、經濟學、管理學、生態學、環境科學和地質學等多學科內容，增加關于城鄉發展、土地利用、生態規劃和經濟地理等課程內容。在此基礎上，對培養體系、師資結構和學科內容進行系統性變革，將城鄉規劃學科和相關臨近學科進行整合，轉換為國土空間規劃學科，形成國土空間規劃專業研究生培養體系。

在整合多學科培養內容與打造專業培養體系之后，也要增加研究生對于新技術與新方法的應用能力，提升研究生的學科素養，培養其畢業之后滿足專業需求的適應能力。首先，自然資源部對從事國土空間規劃人員的要求不僅需要規劃視野和思維的擴展，同時也強調注重人與自然的良好關系，落實生態文明建設。因此，城鄉規劃專業的學生不僅要學會做規劃和城市設計，同時也要解決實際問題，在學習地理學、經濟學與環境科學基礎理論的基礎上，強調計算機輔助制圖技術、GIS 空間分析、RS 技術圖像解譯、信息化數據處理與分析等新技術與新方法的應用，幫助學生掌握信息處理和相關軟件應用等內容，更好地適應規劃體系的改變。并且，為做好教學與專業應用的銜接工作，搭建高校與規劃院等企業單位的溝通橋梁，在對國內相關規劃院等用人單位進行調研之后，分析用人單位對城鄉規劃學研究生需要具備的知識體系和技能要求。從應用角度出發，培養城鄉規劃學研究生理論與實際結合、社會調研與統計、處理與分析數據等多方面能力，需要在傳統城鄉規劃分析方法上增加培養體系中對新技術和方法的應用，如地理信息系統的運用、大數據平臺的構建和AI 輔助分析系統等，能更有效幫助國土空間規劃的編制、審查、實施與監督。因此，打造多學科背景下面向國土空間規劃的城鄉規劃研究生培養體系，不僅需要高校整合多學科專業內容，提升學生專業素養與理論水平，更要從實際角度出發增加先進技術與新興方法的學習和應用，促進新技術與新方法在培養體系中的發展。總之，新時期國土空間規劃體系的建立不僅對培養體系發展目標提供新方向，也對高校培養模式和研究院等相關單位用人要求提出新標準，更需要國內不同高校在充分摸清行業需求的基礎上，按照培養優勢和專業能力“倒逼”已有人才培養方案，著力提升高校專業人才的培養質量，促進產學研用多要素融合、多主體協同育人，適應未來發展體系的改革與變化。

（三）注重理論教學與實踐課程的有機結合，構建新時代城鄉規劃研究生的培養體系

更好地適應國土空間規劃體系對于專業人才和研究生的要求是各大高校城鄉規劃學研究生培養模式的主要改革方向。在根據國內院校的培養方案和已有經驗的基礎上，提出理論教學與實踐課程有機結合的培養思路，并以此構建研究生培養的培養方案，包括課程體系、課程建設和教學管理等全流程的培養體系。首先需要明確自然資源部和規劃院等用人單位對城鄉規劃研究生的知識體系和技術要求，提出面向國土空間規劃的研究生培養的改革思路。國土空間規劃研究生培養體系不僅是通過完善相關課程來幫助培養城鄉規劃學專業人才，同時也要通過實踐訓練幫助學生了解國土空間規劃背景下城鄉規劃產業發展現狀與未來發展需求，掌握以地理學、經濟學和生態學等多學科多元化的規劃內容。具體而言，應對理論課程進行詳細規劃，在研究生不同培養階段進行城鄉規劃、地理學和經濟學等多學科經典理論與課程講解。針對授課教師，要在教學之前對理論教學內容進行細化，提高學生的理論知識學習效率，建立專業化、專題化教學方式，培養學生主動學習能力[25]。

實踐課程不僅是檢驗學生學習與應用能力的主要方式，也是推動多學科深度融合的主要手段。國外針對城鄉規劃學研究生的教學模式主要以案例教學為主，當案例教學引入我國之后，應總結案例教學經驗，打造適合我國研究生培養體系的案例教學范式。此外，應結合案例教學方法增強學生的理解深度，在具體實踐課程等方面進行探討，提升學生的應用能力與觀察評價能力，完善新課程培養體系的建構[26]。因此，在實踐課程方面，要加強多學科交流，不僅要掌握原有城鄉規劃學基礎知識，同時要擴展學科以外的內容，例如，國土空間規劃制定時包括各類專項規劃。為了更好地檢驗學生對基本理論和應用方法的掌握情況，要打造科學化、系統化的城鄉規劃學研究生培養體系，優化設計與實踐類課程教學內容，創新性地探索國土空間總體規劃，借助國土空間規劃體系改革加強城鄉規劃學研究生的發展動力[16]。并在此基礎上，結合現代化信息技術方法手段，提高學生對于專業內容的應用能力，有利于監督和加強培養體系的現實應用需求。

三 結束語

隨著國土空間規劃逐漸替代已有的城鄉規劃，通過這一輪自上而下的改革，各個高校都在討論與之適應的研究生培養體系，但目前尚未有成熟的培養模式。本文通過對目前城鄉規劃專業培養體系深入分析，從對國內外已有城鄉規劃研究生培養方案對比研究入手，結合國土空間規劃新特點對高校城鄉規劃研究生培養體系的要求，提出新時代面向國土空間規劃的城鄉規劃學研究生培養體系，以期能夠為城鄉規劃研究生培養開拓思路。

原有的城鄉規劃培養體系碩士學位研究生教育評估體系更多是關注建筑類院校開設城鄉規劃的培養體系，而國土空間規劃的改革發展需要多學科和多元化內容的融合，因此應打造多學科背景下的城鄉規劃研究生培養體系，強調新技術與新方法在教育教學過程中的重要性，并且注重理論與實踐的有機結合，構建新時代城鄉規劃研究生的培養體系。