新《政府會計制度》背景下事業單位財務管理的思考

楊 勇 延川縣國庫支付中心

在新《政府會計制度》背景下，通過建立完善的管理體系，具有規范行政事業單位資產負債管理的作用，并且通過在其中引入成本核算管理，能夠強化財政的可持續性。同時，完善的預算績效評價體系以及報表體系的建立，促使事業單位在履行政府受托責任方面的績效情況更加科學，能夠推動國家治理朝著現代化的方向轉型，使政府信息更加完整、透明。新《政府會計制度》對事業單位的管理提出了更高的要求，事業單位要充分意識到新《政府會計制度》的落實對自身業務帶來的影響，加大對新制度下財務分析方法的研究力度，結合實際情況制訂一套完善的方案，以便能夠從整體上提升單位的管理水平。

一、新政府會計制度的優勢

首先，新《政府會計制度》中的工作職能更加豐富，而且對以往制度中的不足之處進行了優化調整，完善了財務工作系統。

其次，就財務會計而言，新型的權責發生制代替了以往的收付實現制，為每筆資金效用的發揮提供了可靠的保障，切實保障了所有資金的使用效益。

最后，會計要素更加規范，財務報表體系也需日趨完善，在此前提下，事業單位也需結合自身的實際情況進行改革，確保各環節的工作程序更加規范化、科學化，有利于后續工作的高效開展。由此可見，新政府會計制度具有許多不可替代的優勢，該項制度的全面推廣落實同樣也是歷史發展的必然要求[1]。

二、新政府會計制度改革背景對事業單位財務管理的影響

(一)創新會計核算模式

從會計核算模式層面來看，舊制度下主要是以收付實現制為主導進行會計核算，盡管這種核算方式能夠將預算收支的執行情況反映出來，但是卻無法反映出事業單位的運行成本、預算執行以及負債等情況。新《政府會計制度》下，通過對預算會計以及財務會計的核算系統進行分離，并且確保多種要素的財務預算相互銜接，根據“雙基礎、雙分錄、雙報告”的思想進重構了政府會計核算模式。其中，“適度分離”主要是考慮到經濟實質和業務內容的不同，將事業單位的經濟財務活動分成了財務會計和預算會計，分別用來管理財務信息和預算信息。預算會計使用的是收付實現制，對應的是預算收入和支出類項目，能夠反映預算支出情況、資金來源情況等，通過核算預算收入、支出以及結余等項目，生成預算報告[2]。財務會計采取的是權責發生制，主要是針對費用類和收入類會計科目進行的，具有監督與核算事業單位收入和支出的功能，通過核算資產、投資、凈資產、租金、捐贈、負債以及支出等項目，生成餅狀結構的財務報告。“相互銜接”主要是基于《政府收支分類科目》文件，以“平行記賬”的會計核算方式，促使財務數據信息的相互協調、流動以及補充，充分體現了兩種核算模式的邏輯性和系統性。

(二)強化財務會計功能

通過在舊《政府會計制度》的基礎上進行升級，便形成了新《政府會計制度》，該制度主要是以《基本建設財務規則》《預算法》《事業單位會計制度》等為依據，在明確資產負債計量屬性的基礎上，通過對基建會計核算進行整合，并且全面落實折舊攤銷等內容，從不同層面升級了政府財務會計功能，有效解決了舊《政府會計制度》下存在的成本和收益不符的問題。具體而言，通過使用平行記賬統一會計核算體系，在“3+5”要素會計核算模式以及雙報表模式的協助下，為不同部門之間實現信息傳輸創建了良好的平臺，使會計信息更加透明，為事業單位提供了更加全面的服務管理，有利于事業單位高效落實資產規劃、資金管理等各項工作，大大降低了事業單位內部的運營成本[3]。

三、新政府會計制度下事業單位財務管理存在的問題分析

(一)戰略的認知不到位

縱觀當前事業單位的財務管理工作現狀，普遍存在著對戰略目標認識不到位的現狀，并沒有結合事業單位的實際情況制定針對性的財務管理方法，財務管理工作的進行，更多是效仿其他事業單位的管理方式，沒有從全局角度對戰略管理思路進行分析，由于財務管理方法缺乏針對性，如果一味地照搬照抄，將會加劇事業單位內部矛盾，無法形成具有自身特色的管理方案，不僅影響了管理效果，同時還使財務管理工作長期處于一種惡性循環的狀態。再加上事業單位更注重總體財務發展方向的高層次發展，也就是要高度關注財務管理內容，以此來加快事業單位戰略發展目標的實現，但是，就當前的管理現狀來看，戰略整合仍然不夠徹底[4]。

(二)資金預算控制效率偏低

在當前事業財務管理工作中，資金預算控制效率低具體體現在，大多數事業單位未能將市場需求和財務組織等方面的信息融合起來，實際管理工作的開展并沒有根據戰略目標對現有管理方案進行調整，同時，在資金使用方面也存在著方向不明確的現象，各類管理制度很難與實際情況結合起來。另外，未能根據當前的財務戰略落實情況整合戰略實施方案，而且也難以形成切實可行的內部工作機制，導致財務管理工作的開展舉步維艱，嚴重影響了企業的發展運營。

(三)監控的機制不夠完善

完善的監督管理制度是確保財務管理工作順利開展的關鍵，該項制度的落實能夠及時發現企業財務管理工作中存在的問題，盡可能降低不利因素帶來的影響，在此過程中，要重視個人思想的表達，在認真傾聽個人觀念的基礎上，完善財務管理方案。但是，就實際管理工作來看，監控制度不完善，以往工作中存在的各項能力問題很難得到有效解決，再加上其他戰略整合相對較差，使得財務管理工作僅僅體現在形式上，未能充分發揮出其自身效用。而且監管工作的進行往往是根據上級部門的要求落實的，管理工作未能深入到實際矛盾，不僅影響了正常工作的順利開展，還無法保障問題的解決效率[5]。

四、新政府會計制度下事業單位財務管理的強化路徑

(一)端正財務的戰略認知

新政府會計制度下企業戰略目標的實現，要重視財務和生產之間的關系，確保各項戰略目標能夠有效融合，從而在企業內部形成良好的交流溝通氛圍，以此來提升企業內部信息的溝通效率，以便能夠在發生風險的時候快速進行財務響應。實際財務管理工作的落實，要建立完善的財務監控預警平臺，深入分析財務數據，并且加大對支出的審核力度，確保各項資金得到有效應用。事業單位各項業務的開展以及對資金的使用，直接決定著后續業務活動的順利落實。在新政府會計制度下，平行記賬方法的應用，可在財務會計和預算會計系統中分別記錄相關會計信息。同時，薪酬業務的落實，通過使用當月計提的方法對資金使用情況進行調整，能夠為各項管理活動的科學化進行提供可靠的保障。需要注意的是，財務管理工作的進行，也應該重視時間差概念，要從整體工作流程入手，從全局角度實現對資金的處理，在此基礎上結合各自的業務內容實現信息整合[6]。整個管理工作，要基于事業單位的預算管理要求進行，積極轉變會計核算思路，保障預算管理水平，用權責發生制來優化事業單位的工作模式，以便能夠與新政府會計制度的實施要求一致。

(二)健全預算的管控制度

完善的預算管理制度的建立，必須嚴格遵循科學性的財務管理原則，結合事業單位的預期工作目標，以戰略目標為基礎執行管理活動，確保各項活動的科學開展。在建立了統一的管理制度，并確保制度有效落實的基礎上，要注重各部門的工作職責履行情況，以便能夠在事業單位內部形成良好的管理氛圍，促使財務管理工作的有序開展。對于任何一個環節的管理工作而言，都需要圍繞財務管理目標落實，并且在考核機制的協助下，充分激發出員工的工作積極性，確保員工責任感以及創造力的提升，進一步提升事業單位的綜合效益。首先，在應用平行記賬法時，要明確預算管理收支相關的業務信息，基于財政撥款收入和零余額賬戶用款額度，合理變更財務科目，之后再在財務管理中融入最終的信息，核算現有信息，確保最終核算結果的準確性。其次，為保障管理效果，還應該結合事業單位的發展趨勢，完善預算流程，強化各項編制工作的可行性，必要的時候還需要建立專業的管理小組，在管理小組的監督下加強資源管理，同時根據業務的落實情況確保各項資源的有效應用[7]。具體而言，管理工作的實施要以歷史數據為參考，確保預算管控的全面性和完整性，并且加強財務數據審核工作，將預算管理制度全面落實到位。最后，在確保事業單位預算管理制度切實可行的基礎上，結合預算目標，充分利用以往的工作經驗以及預算管理中存在的問題，在信息技術的協助下建立完善的預算數據庫，保障預算質量。并且根據部門屬性的不同，下發相應的工作任務，在過各部門的共同協助下進行預算管理工作，盡可能減少因各部門不協調而引起的問題。

(三)落實資金的集中管理

對于資金集中監管工作，要建立統一的工作制度，根據資金的使用情況選用恰當的預算管理方式，再結合資金的流動規律制定正確的資金規劃方案，充分發揮出資金的應用價值，以免造成不必要的資金浪費。在此過程中，要密切關注事業單位的發展現狀，逐步完善資金的管控方式，其中包含對資金的風險管控以及價值管理等，通過優化資金的管控流程，確保資金的高效應用。對于事業單位的財務管理，要結合不同類型的業務內容，在全面掌握資金使用要求的基礎上，分析資金管理的薄弱點，就當前資金管理工作中存在的問題進行分析，圍繞事業單位的戰略發展目標，積極調整財務管理內容，確保各項財務管理工作的規范化進行，為事業單位各項資金的有效應用提供可靠的保障。具體管理工作的推進，要求全體員工必須充分意識到開展財務管理工作的重要性，在此基礎上做好內部審計和外部審計，在完善的資金監管模式下，確保資金管理工作的順利實施，從整體上保障資金管理實效[8]。對于內部審計工作，可使用在事業單位內部自主性進行外部審計工作的方法，聘請資深的會計事務所來開展財務審計工作，在使用多種方法全面了解事業單位的財務情況后，提出科學合理的決策方案，促使財務管理工作朝著正確的方向進行，進一步實現對資金使用情況的全方位管控。

(四)培養財務管理人員專業技能

意識決定著行為，因此，財務管理工作的進行，首先，要從思想上提升對管理工作的認識，宣傳開展財務管理工作的重要意義，確保每個員工都能夠在了解財務管理工作重要性的基礎上，明確自身的工作職責，以及在管理工作中可能遇到的問題，積極調整現有的財務管理方案，實現對事業單位財務工作的動態化管控，確保該項工作的有序開展。在此過程中，要積極總結以往的工作經驗，結合各項相關信息，建立新型管理方案，促進各項管理活動的有序推進。同時，要在部門內落實責任制度，并且下發相應的工作任務，共同完成財務管理工作，從多個層面入手提升事業單位的發展水平。此外，基于事業單位的生產能力以及市場的擴張特點，對現有的財務籌集管理方案進行優化，結合事業單位對財務管理的要求，制定強有力的財務管理方案。另外，為確保財務管理工作的規范化進行，要開展科學的培訓工作，使財務管理人員能夠明確各項財務管理要求，并且向財務管理人員講解新型的財務管理方案，以便能夠進一步提高財務管理效果。并且，還應該將培訓工作、考核機制以及獎懲制度結合起來，充分激發管理人員的工作熱情，確保管理人員認真完成當前的工作任務。基于實際工作需求的財務管理，能夠切實解決事業單位在管理工作中存在的問題，有利于各項管理活動的高質量落實。

五、結語

總而言之，在新政府會計制度下，事業單位要想確保財務管理達到預期要求，就需要積極順應時代的發展步伐，及時更新工作思路，結合事業單位的實際情況制定完善的財務管理方案，使各項債務項目更加全面清晰。同時，要結合事業單位的發展需求，不斷優化以往的工作方式，全面提升財務管理效率，從而為事業單位的健康可持續發展提供可靠的保障。■