對貫徹落實新事業單位財務規則的思考

車明潔 青島市市北區物業服務保障中心

現階段我國經濟發展正處于重要的轉型時期，完善事業單位的財務規則，使其更好地滿足經濟發展需求，依據國家預算法，結合事業單位實際情況對財務工作制度進行細化處理，通過財務規則的改革，使其符合現階段事業單位實際發展要求，及時發現財務工作的變化，根據新規則的改變調整財務管理工作。

一、貫徹落實新事業單位財務規則的重要意義

針對事業單位提出的新財務規則，其落實意義主要體現為以下幾方面：

(一)在管理負債方面的意義

原規則中，事業單位不能背負債款發展，隨著事業單位對資金需求的加大，僅依靠政府財政撥款是難以達到預期要求的，事業單位一般會選擇依靠銀行獲得貸款，這是事業單位籌集資金的主要渠道，但也會讓其背負債務，導致事業單位自身也會面臨財務風險。所以有必要建立完善且合理的財務風險管理與控制標準，同時創建相應的財務預警系統，在預算管理工作中充分考慮債務與收入情況，做好負債管理工作，盡可能地避免財務風險問題的發生。

(二)在資產管理方面的意義

原財務規則對于固定資產管理方面沒有明確的損耗計算方法，通常情況下事業單位會根據賬面數值進行核算分析，沒有考慮到固定資產的折舊情況，導致其核算結合與實際存在不符，且難以如實的反映出資產的實際價值。相比之下，新規則對固定資產管理方法做出創新與改變，明確資產核算思路，使核算結果更準確，從而更真實合理地反映當前事業單位資產狀況。

(三)在記賬方法方面的意義

事業單位在財務管理工作中會按照國家預算法進行收支計算，為更好的迎合經濟發展要求，對傳統會計記賬方法做出改變，采用權責發生制的同時加強績效審核，做好記賬方法的監督。按照新財務規則提出的要求，促進收付實現制與權責發生制之間的協調發展，保持績效考核工作的合理性，提升資金使用率。此外，還需在記賬工作中確定資金使用原則，也使專項資金的應用管理要求更加詳細[1]。

二、新財務規則的主要變化與創新內容

(一)主要變化

首先，以《預算法》精神作為引領，按照預算管理的一體化要求，完善相應內容。新財務規則中增加了關于深化收入全口徑管理的內容，要求事業單位必須將各類收入全部納入預算體系，未納入的不能安排支出。與此同時，新規則提出了完善支出管理機制的內容，需將所有支出納入預算，實施“項目庫管理”措施，要求事業單位強化預算績效管理，以資金使用效益的提升為目標，從預算執行與編制角度出發采取一體化管理措施[2]。

其次，以《政府會計準則》為基礎。新財務規則的實施為會計信息化帶來了一定的支撐，推動了政府會計準則的高效落實，新增了對會計核算的要求，對預算收支與結轉結余情況進行客觀反映，這對預算管理工作的優化提出了相關建議。新規則要求事業單位必須合理反映當前資產信息，對資產核算、存貨范圍等要求做出了調整，同時要求事業單位必須如實反映當前債務情況，加強對自身債務管理。

再次，新財務規則與《行政事業性國有資產管理條例》進行了有效銜接，體現了資產管理方面的新要求，明確了資產管理和使用人的具體崗位責任，同時提出了關于“資產設置臺賬”“定期盤點”等方面的要求，以節約原則為前提，加強對資產的合理配置，保障資產利用的合理性。

最后，新財務規則和《政府財務報告編制方法》相互銜接。新規則要求事業單位在平行記賬的會計核算模式下，實施雙重報告體系。與此同時，新規則中在年度財務報告和財務說明書等內容中，額外增加了財務報告、財務報表以及財務分析等內容，使其同政府財務報告編制相銜接，督促事業單位真實地反映自身財務情況，為報告使用者提供財務情況與現金流量信息，以便相關人員作出的財務決策更加合理。

(二)創新內容

新規則中提出了以下創新內容：

1.根據上文所述得知，新規則在會計記賬工作中引入了權責發生制，解決了收支計量和確認方面的局限性問題，完成對預算資金在價值與實物方面的雙重管理，保持二者的協調一致。因收支計量與確認雙方在時間上有差異，所以事業單位無法利用收付實現制進行會計核算，這會導致會計事項存在不對稱的情況。現如今事業單位開始重視對“資金利用率”的考核，新規則特別引入了權責發生制，通過其與收付實現制的協調應用，真實反映資產和負債的情況，加大了財務管理制度，全方位地反映收支與結余的真實情況，提高成本核算結果的準確性，推動資金使用率的顯著提升[3]。

2.新規則提高了固定資產價值確認的合理性與準確性，結合固定資產使用的實際情況，新規則對資產的計提折舊方法進行參考與分析，完善資產核算方法，使固定資產確認與計提折舊結果更加科學，保障固定資產能夠在賬面與實物價值中協調統一，防止二者之間差距過大，這是實現事業單位社會化發展的必然要求。

3.新規則在對外投資方面給予了嚴格的規范，這樣做有利于避免資產流失，提高資產使用率。新規則要求事業單位按照規定從事對外投資活動，通過合理的投資提高經濟效益。

4.新規則強化了財務監管力度，完善了內部審核程序，明確了事業單位在財務監督方面的職能，確立了從事前到事后全流程的監督管理機制，綜合了專項監督與日常監督兩方面工作，完善了信息披露與經濟責任制。新規則對財務分析予以詳細規定，加入了資產負債率指標分析環節，這是提高資金使用率的有效措施，可保障事業單位資金安全。與此同時，新規則對于財務監管工作加大了管理力度，結合工作實際情況新增了“收入與支出完成率指標分析”，該部分內容對“收支分項”指標、“整體預算”指標完成情況予以明確，為財務分析工作提供科學參考，及時向社會大眾全方位披露了經濟活動，從而避免事業單位資源浪費[4]。

三、新事業單位財務規則的落實措施

(一)轉變理念，完善會計制度

1.更新觀念，使財務管理盡快適應新財務規則

要求事業單位的財務人員順應時代發展趨勢，轉變工作觀念，迎合新時期財政管理的改革要求，將事后管理的財務核算轉為全過程管理的模式，推動管理型會計的發展，加強對財務人員的業務培訓，使其盡快適應新規則帶來的改變，加大對財務工作的重視。樹立全面預算理念，優化預算工作流程，確立跨年度預算平衡工作機制，確保對預算資金的合理安排，科學編制預算，按照年度目標優先安排預算項目支出，確保各項財務活動的開展合理有序。

2.促進會計管理精細化

完善會計制度，新財務規則中提到了關于會計工作環節的內容，要求財務會計人員強化對新規則的認識，根據以往工作經驗轉變工作思路，以創新精神加強理論知識學習，掌握新財務規則帶來的變化，為會計制度的完善提供幫助。

促進會計管理精細化，強調對管理行為與方式的精細化，使管理行為可以滲透到會計管理工作的各個環節。實際上，精細化管理不僅是一種理念，更是一種管理文化，會計制度的完善與會計管理工作的精細化發展通常需要從以下幾方面入手：(1)會計預測的精細化管理，事業單位財務會計預算是會計管理工作的重要前提，需明確預算目標，擴大預算范圍，精準地描繪資金使用趨勢，依靠先進的手段提高資金預算準確性。根據項目資金在不同階段的具體使用情況，分析各項目資金在總資金中所占的比重及影響資金使用的因素，根據事業單位實際情況確定項目資金預算額度，完善并調整預算方案，經過方案對比，確保會計預算情況符合事業單位發展的實際情況。(2)會計決策的精細化管理，事業單位財務會計決策的目的在于實現支出成本的最小化與效益的最大化，精細化管理理念的落實強調對各項財務數據全面分析，通過數據整合與歸納，綜合市場情況判斷行業發展前景，防止因決策失誤而引發風險問題。將精細化理念落實到資金使用的各個環節，全方位掌控原材料或采購成本，通過費用對比調整會計決策。(3)會計控制的精細化管理，將這項工作貫穿于資金使用的全過程，通過對預算成本使用的對照分析，加強對預算的統籌與調控，使成本支出被控制在預算范圍以內，加強會計分析，對各項數據資料綜合研究，加深對新財務規則的探究，做好會計賬簿、會計數據以及預算執行情況的分析，為事業單位的經濟活動開展提供一定的數據支持。

(二)重視資產清查與整理

以往的工作中，事業單位會對內部財務管理提出資產管理要求，但具體內容不夠完善，且事業單位對于固定資產管理沒有足夠的重視，導致財務人員無法全方位地掌握資產的實際使用情況。面對這一情況，要求事業單位根據新財務規則中提出的要求，加大對資產清查與整理的重視，確定資產管理的各項細節，認真履行新規則，全方位地進行資產清查工作，確定資產的實際使用年限，促進新舊規則之間的合理銜接。提高資產管理水平，采用全生命周期管理措施，根據事業單位的發展規劃，按照資產配置標準進行資產的合理使用，確立歸口分級管理制度，將閑置資產盤活，按照相應程序進行資產處置，保障實物與價值能夠得到統一監管。

提高預算編制的精細化水平，要求事業單位按照新財務規則中提到的內容設置專門的動態化預算數據庫，充分意識到人員編制、資產統計等數據都是處于動態發展過程，為確保預算編制的相關數據準確無誤，事業單位應創建動態數據庫，實時調整各項數據，比如人員工資數據與編制等變動頻繁，可以設定每個月自動更新一次，對于項目資金與數據可以每半年更新一次。規范預算執行情況，確保責任的高效落實，預算支出包含基本支出與項目支出兩部分，應保障費用支出的落實，謹防超預算，加強對支出預算的控制，全方位保障預算編制的合理性[5]。

(三)構建績效管理閉環系統

將績效管理措施融入預算編制與執行的全過程，從而創建從事前階段到事后階段的績效管理閉環系統，相應工作要點如下：第一，事前績效評估，按照事業單位整體戰略目標與發展規劃，明確績效目標，將目標分解到各個部門，再按照各部門的績效目標細化具體工作目標，對比效益情況，以績效指標體系為參考完善績效管理工作。要求事前階段各部門之間相互協調配合，確保績效指標的細化，在新財務規則的指導下做好監督指導。第二，事中績效監督，采用定性與定量相結合的方法，對各部門的預算執行情況進行監督與分析，采取合理的控制措施完成事中績效監管工作，對績效目標的完成情況加以監督分析，同時監督預算資金的執行情況，關注預算制度是否有效落實。第三，事后做好績效評價工作，以此作為合理安排預算的重要參考依據。

(四)優化財務分析指標體系

原有的財務規則中財務指標較為單一，這不利于對事業單位收支、資產情況進行全方位的評估。對此，有必要根據新財務規則中提出的要求，優化財務分析指標體系，將收支、資產、財務管理以及在編人員等財務分析指標納入體系，并設置非財務分析指標，保障財務分析工作具有一定的可比性，將定量與定性指標綜合起來，為事業單位的財務決策提供科學參考。比如，在設置收支財務分析指標的時候，需尋找收支管理中的問題，查看預算執行與實際執行進度之間是否一致，找出不一致的原因，對各項收入結構進行研究，加強對支出水平的控制，為接下來的預算編制與調整奠定基礎。再比如資產分析工作中，分析事業單位的固定資產與流動資產之間的比例是否合理，以避免資產的不必要流失為目標。立足于事業單位戰略管理理念，采用平衡記分卡的模式開展財務管理工作，但是事業單位屬于公益性機構，在日常運行期間不以盈利為目的，需全方位分析運行情況，統一財務與非財務分析指標，優化指標體系。

(五)促進財務信息化發展

完善事業單位財務信息系統，基于業財融合理念，根據新財務規則中提到的內容完善財務管理系統，使事業單位從以往的財務會計核算模式轉為信息化模式，讓該項工作逐漸向會計核算、預算管控以及資產管理等流程延伸，實時更新事業單位業務活動數據，充分發揮大數據技術的優勢，加強大數據挖掘與分析，創建信息溝通機制，優化財務數據采集整理、分析以及加工等流程，促進數據的高效共享，保障數據在各部門之間的流動。系統中應涵蓋財務、績效、會計檔案、信息共享等內容，為達到財務管理的信息化目的，要求事業單位嚴格按照新財務規則提出的要求，將系統與國家財政系統對接，確保系統可以覆蓋事業單位的整體財務管理工作。財務管理系統對財務工作人員的技能水平提出了更加明確的要求，此時會計電算化已成為財務人員的重要方式，定期對財務人員開展培訓活動，確保其能夠學到最新的財務管理方法，加深對新財務規則的理解，及時改進工作方式，端正工作態度。

四、結語

總而言之，新事業單位財務規則的實施提高了其內部管理水平，顯著提升了事業單位財務管理質量。要求財務管理人員加強學習新財務規則的理論內容，根據以往工作經驗完善財務管理制度，分析財務規劃對于財務管理工作的重要性，提高財務管理工作水平，促進財務工作的信息化發展，保障新財務規則的高效貫徹與落實。■