簡述自然資源資產特殊性審計

劉葉梅 江蘇省淮安市漣水縣審計局

自然資源是人們賴以生存的重要物質基礎，對經濟社會發展意義重大。雖然當前我國城鎮化建設進一步加快，經濟發展勢頭迅猛，人們生活水平得到提升，但資源浪費、能源過度消耗的問題也非常突出，考慮到經濟社會發展與生態文明建設，化解生態環境問題已經刻不容緩。2022年全國兩會指出，自然資源領域是“十四五”時期科技創新的主戰場，必須要深入推動該領域的變革，大力開展生態文明建設。自然資源資產特殊性審計，是我國自然環境風險管控的重要防線，能夠推動資源的合理分配與高效利用，化解經濟發展與生態環境之間存在的矛盾。為了充分展現自然資源資產特殊性審計的作用，審計機關應當深化內部改革，建立健全管理機制，保證審計信息的真實準確，同時與各級機關保持聯系，確保數據實時傳輸，同時做好信息公示。但隨著大數據時代的到來，數據體量爆炸式增長，類型也更加多樣，傳統審計的弊端逐漸凸顯。為了更好地滿足工作需求，智能財務體系應運而生，這是人工智能、大數據技術和財務的有機結合，在管理模式上進行了創新，審計流程得以優化，數據利用率大大提高。智能財務體系具有智能決策、預測、分析等功能，滿足了自然資源資產特殊性審計的需求，在管理、思維、審計方式等各方面都進行了創新。

一、智能財務應用于自然資源資產特殊性審計的可行性

智能財務是一種新型的、先進的財務管理工具，是基于傳統管理模式的創新與變革，以現代化技術、財務專家作為支撐，可以看作是人機混合的智能化系統，能夠處理各種復雜、繁瑣的財務問題，同時具備強大的數據收集、整理、分析與儲存功能。財務體系的發展歷程，大致可以分為財務電算化、財務信息化和財務智能化這三個階段，其中財務電算化以審計信息處理為主，財務智能化則是注重審計知識與結果的運用。就目前來看，我國在智能財務體系方面的研究仍然處于起步階段，缺乏必要的理論知識基礎，實踐經驗也不夠豐富。但是對自然資源資產特殊性審計進行研究后可以發現，其與智能財務體系的融合有一定的內在聯系，可進行探討。

(一)以智能化技術賦能為支撐

國務院于2019年4月發布了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，明確指出了健全產權體系的必要性，并對自然資源資產的相關任務做出了指示。但是由于自然資源資產具有不可控的特點，其變化周期比較長，會受到各方面因素的影響，導致產權體制改革難以真正落實到位。智能財務體系的應用有助于解決這一問題，融合了大數據、云計算、人工智能等現代化技術，能夠推動財務與審計工作的轉型升級。將其與自然資源資產特殊性審計進行結合，不僅簡化了審計流程，還有助于拓寬審計范圍，打造現代化的管理會計平臺，為各項工作的順利進行提供了強有力的技術支撐，能夠讓體制改革進展得更為順利。

(二)以定性與定量數據分析為引擎

自然資源資產涵蓋的范圍非常廣，是我國生態環境保護重點關注的內容，在對其進行開發和利用時，也要采取合適的手段予以保護。在自然資源資產特殊性審計方面，應當充分突出政府部門的引導作用，展現自然資源資產的特殊性，除了要做好生態文明建設、深化體制改革之外，還要促進產權制度的不斷改革與創新。但由于當前自然資源領域發展迅速，國家尚未出臺健全的法律法規，使得缺乏必要的審計操作規范，定性、定量分析存在著很大漏洞，影響審計結果的準確性。

在此情況下，傳統審計模式顯然無法滿足工作需求，必須要引進更加現代化的審計模式，以保證審計效率。智能財務以信息系統為基礎，可對財務活動進行動態化監控，通過定量與定性分析的結合，將數據差錯降至最低，避免出現審計風險。如此一來，自然資源資產特殊性審計結果的準確性會大大提高。

(三)以數據全鏈整合為動力

自然資源資產特殊性審計覆蓋范圍非常廣，包括水資源、土壤、大氣、環境保護等，按照現有的力量在短時間內開展審計，其審計質量將得不到保障。不僅如此，審計涉及到的數據體量也非常大，類型多樣，權屬部門較多，分布廣泛，短時間內整理難度很大，而且容易出現失誤。各部門在處理審計數據方面沒有統一、明確的標準，信息傳輸存在明顯的障礙，導致利用率不高，影響審計的規范性與權威性。而智能財務體系融合了專家系統等現代化技術，可同時處理海量數據信息，審計工作的靈活性、規范性大大提升，審計范圍進一步擴大。將智能財務體系與自然資源資產特殊性審計進行結合，讓數據實時共享和傳輸更加高效，資源配置效率得到提升，有助于打造全流程的審計鏈條。要充分展現智能財務體系的優勢，對自然資源資產特殊性數據進行收集、分析與科學規劃，解決各部門信息不對稱、標準不統一的問題，讓跨地區、跨部門、跨層次審計業務正常開展。

二、智能財務體系背景下的自然資源資產特殊性審計模式重構

近些年在城鎮化、工業化建設進一步推動的背景下，能源過度消耗、資源濫用的問題十分突出。自然資源資產特殊性審計工作的順利推進，可緩解經濟發展與生態環境保護之間的矛盾，有助于強化生態體系建設。新的時代背景下，要將智能財務體系和自然資源資產特殊性審計相結合，保證審計數據的真實準確，進一步擴大審計覆蓋面，讓各項工作高效率、高質量開展。審計主體要革新傳統的工作思路與方式方法，優化組織結構，形成“業務+財務+審計”的一體化運作體系。

(一)前臺數據“集成+處理”

在現代化技術的支持下，自然資源資產特殊性審計模式得到了創新，業務系統、數據采集系統、分析系統等能夠高效統一，可實現審計信息的自動化入庫。通常來說，數據入庫涵蓋了三個遞進平臺，即基本數據池、標準數據庫以及審計信息倉，數據集成與處理方面，要對平臺信息進行深入分析，掌握其內在聯系。以智能財務體系對自然資源資產特殊性審計機制進行重構，就是要實現“從面到塊，從塊到點”的目標，構建立體化、層次化的模型。數據采集完成之后，由審計主體錄入到系統中進行處理和儲存，在處理時一般會應用數據挖掘技術、可視化技術、智能化分類技術等。如果發現有異常信息，可追溯其源頭并重新取證，確保原始資料的真實準確。

(二)中臺數據“分析+輸出”

數據收集、處理等工序完成之后，即可進入到數據分析環節。有了智慧財務系統的加持，審計數據分析將會更加全面、深入，覆蓋范圍也會更廣，可以繪制數據表、建立模型，挖掘數據之間的關聯性。為了適應新型技術應用給審計工作帶來的變化，審計主體在數據分析之前，還要做好充分的準備工作。第一，優化組織結構，成立專門的數據分析小組，安排專業人才擔任相關職務。準確把握自然資源資產特殊性審計的特點，合理分配人力資源，提高數據分析的準確性。第二，保證開放、暢通的數據共享渠道，解決各單位之間存在的信息不對稱問題，充分展現智能交互平臺的優勢，確保數據的公開、透明。第三，處理好外部關系。信息時代背景下，數據資源的共享性、流動性特點非常突出，為了保證數據分析的準確性，審計主體在審核方面，一定要與業務部門、服務對象保持實時交流。除了要利用信息系統進行定量分析之外，還要利用工作經驗與專業判斷進行客觀分析，數據分析完成后即可進入到輸出環節。要強調數據分類擴散性，精簡有價值的信息，避免冗余輸出，提高審計的規范性。

(三)后臺數據“服務+共創”

之前的數據處理工序完成后，即可進入到最終的審計決策環節，可對經典案例進行分析，并不斷積累經驗，為后續各項工作的順利開展創造良好條件。可以將出具審計報告看作是結果輸出，要重點突出自然資源資產的保護情況，按照國家法律政策要求，對相關主體在自然資源資產保護、開發、利用方面的行為進行審核，確保合法合規。審計主體要結合實際情況，設置自然資源資產特殊性審計的量化指標，將生態因素、自然因素等考慮在內，規范出具關聯性報告。為了解決自然資源資產特殊性審計取證難、評價難、定責難的問題，應當明確責任制度，并將每次審計的流程、數據、結果等上傳到公開的數據平臺，面向各級審計主體完成信息交流與共享。

三、基于智能財務體系的自然資源資產特殊性審計結果應用及推廣

(一)驅動系統化平臺搭建

第一，加強自然資源資產特殊性審計與現代化技術的結合，引進智能財務系統，結合實際需求不斷擴充系統功能，為各項業務活動順利開展提供強有力的技術支撐。對于已經建立的智能財務體系平臺進行調整與優化，在引進外來系統時，推動其朝著國產化方向改造，拓展審計決策、線上審理等功能。第二，對智能財務體系審計平臺進行優化后，對自然資源資產特殊性審計系統進行升級，加強財政數據與銀行數據之間的高效對接，可實時掌握預算資金的流向和用途。與此同時，還可將該系統與住房公積金、社保等系統聯系起來，為自然資源資產特殊性審計預算資金投向、非正常資金來源與支出重點核查指明方向。第三，建立專門的會商系統，并結合實際需求進行升級，可通過網絡視頻會議進行交流和溝通，以提高審計工作效率。

(二)構建網格化安全體系

第一，建立網格化審計專網，完善智能財務配套設施，保證各級審計機構互聯互通，數據能夠高效傳輸和共享。積極響應省級、市級審計部門的統一安排與部署，以電子政務外網作為重要基礎，打通審計專網之間存在的信息屏障，確保能夠實現資源共享和業務協同。第二，學習借鑒其他單位在這方面的經驗、理念與方式方法，充分發揮智能財務體系的重要作用，推行手機辦公模式。充分意識到審計信息安全管理的重要性，定期檢查硬件、軟件系統，做好升級與維護，也可對審計管理系統進行改造，打造具有遠程辦公功能且高度安全的移動辦公系統。此外，還要深入了解各層級審計主體的切實需求，利用“云”技術，全面收集數據并妥善儲存，提高信息處理能力。第三，要采取合適的手段，讓審計信息系統一直處于穩定、安全的運行狀態。對于部分技術有限的單位，可邀請專業的第三方技術公司，搭建智能服務保障系統，一旦出現突發情況，要在最短的時間內響應。根據國家在信息系統分級保護方面的需求，搭建安全保障機制，將分級負責、依法管理的原則貫徹落實到位。

(三)提高專業化勝任能力

想要提高自然資源資產特殊性審計水平，必須要不斷強化審計主體的專業能力，信息化時代的到來，對相關單位和人員綜合素質提出了更高要求。審計主體除了要具備專業領域的知識之外，還要時刻關注國家政策變化，提高信息素養，掌握數據分析與處理的能力。因此，在智能財務體系深度融合的背景下，審計機關要著力培養復合型、高水平人才。第一，完善人才管理機制，健全人才引進、培養、交流、學習等管理制度，培養能夠滿足審計信息化發展需求的優秀人才。第二，定期開展專業技能培訓，培訓內容包括審計理論、審計方法、財務知識、智能財務技術等，可邀請業界專業人士前來開展講座或經驗交流會，分享自然資源資產特殊性審計工作中出現的各種問題以及解決辦法。第三，鼓勵審計人員將理論與實踐相結合，與高校、人才培育院所等保持合作，確保每批人才都具備過硬的素質與專業能力。打造開放化的數據共享平臺，用于交流財務審計技術，促進審計理念、方法、思路的不斷創新，并提高創新成果的利用率。

四、結語

總而言之，審計行業對數據的依賴性非常高，自然資源資產特殊性審計更是如此。大數據時代背景之下，傳統審計工作一定要與時俱進，不斷創新，朝著智能化、信息化方向發展。在自然資源資產特殊性審計中，要引進多功能的智能財務系統，不斷提高從業人員專業能力，構建網格化安全體系，保證審計信息的安全性，更好地解決各種突發情況，在實踐中積累經驗，促進我國整體治理水平的提升。■