☉ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/宋文景
民政工作關(guān)系民生、連著民心。2022年,是黨的二十大召開之年,是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。山東省民政廳在服務(wù)大局中找準(zhǔn)方向定位,扛牢習(xí)近平總書記賦予山東的“走在前、開新局”光榮使命,用心用情用力履行好基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。山東省民政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng),用腳步丈量民情,用行動(dòng)溫暖民心,聚焦民政工作痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極開展各領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),涌現(xiàn)出一批具有示范引領(lǐng)意義的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。山東省民政廳接續(xù)開展創(chuàng)新案例征集評(píng)選工作,2022年共征集到民政工作創(chuàng)新案例299個(gè),經(jīng)研究、評(píng)審,確定優(yōu)秀創(chuàng)新案例39個(gè)。各地的優(yōu)秀創(chuàng)新案例體現(xiàn)出突破陳規(guī)、大膽探索的思想觀念,表現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài),共同譜寫了山東省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
濟(jì)南市聚焦“建制度、育人才、搭平臺(tái)、抓項(xiàng)目”,大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,形成了“市級(jí)有規(guī)劃、區(qū)縣有樣板、街鎮(zhèn)有特色、社區(qū)有品牌”的培育模式。
市級(jí)高起點(diǎn)謀劃,搭建“四梁八柱”。市民政局高起點(diǎn)謀劃。注重頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)將社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展納入市委市政府《推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》、市委1號(hào)文件、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等;出臺(tái)山東省首個(gè)市級(jí)層面社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法。注重建立機(jī)制,會(huì)同市委組織部等部門出臺(tái)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織三年行動(dòng)方案。注重平臺(tái)打造,實(shí)施“安家”工程,打造社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展省級(jí)基地33個(gè)、市級(jí)基地46個(gè),建立孵化基地141個(gè)。注重隊(duì)伍建設(shè),挖掘社區(qū)社會(huì)組織骨干人才7000余人,開展專題培訓(xùn)6次,提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng),實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”。區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。各區(qū)縣制定社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)施意見。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。投入近1000萬元,通過公益創(chuàng)投、公益大賽等,推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè),區(qū)縣之間開展觀摩交流活動(dòng)。

濟(jì)南市平陰縣民政局組織志愿者團(tuán)隊(duì)走進(jìn)社區(qū),開展“迎新春、剪窗花,青春攜手向未來”活動(dòng)。
街鎮(zhèn)高質(zhì)量培育,全域“動(dòng)態(tài)管理”。街道(鎮(zhèn))具體落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋,139家聯(lián)合會(huì)成為培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的得力助手;堅(jiān)持黨建引領(lǐng),聯(lián)合會(huì)注冊登記時(shí)同步成立黨組織,確保正確發(fā)展方向;注重規(guī)范管理,大力培育公益慈善類、生活服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類和文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織,并實(shí)行“登記+備案”動(dòng)態(tài)管理。
社區(qū)高效能運(yùn)行,推動(dòng)“守望相助”。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)樞紐性和支持作用,建立轄區(qū)社會(huì)組織、居民需求、社會(huì)資源和政策4張清單,建立“居民點(diǎn)單、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)下單”與“聯(lián)合會(huì)列單、居民選單”的良性互動(dòng)機(jī)制;推動(dòng)“以社管社”,統(tǒng)一承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目,統(tǒng)一為社區(qū)社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案管理、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、場所設(shè)備等支持,示范帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織依法辦會(huì)、規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮作用。同時(shí),注重效能發(fā)揮,在聯(lián)合會(huì)帶領(lǐng)下,各社區(qū)社會(huì)組織積極參與基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、文明創(chuàng)建、民生保障等工作,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社區(qū)共治共建共享。
青島市聚焦讓農(nóng)村老年人“養(yǎng)得了老、養(yǎng)得起老、養(yǎng)得好老”,堅(jiān)持從深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革入手,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,創(chuàng)新思路舉措,打好“建網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)供給、提質(zhì)量”組合拳,探索出一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新路。
聚焦“養(yǎng)得了老”,建設(shè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是立足一區(qū)(市)一機(jī)構(gòu),優(yōu)化集中照護(hù)。每個(gè)涉農(nóng)區(qū)(市)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)至少1處區(qū)(市)級(jí)社會(huì)福利中心,將原先居住在鎮(zhèn)辦敬老院中的農(nóng)村特困老年人集中到社會(huì)福利中心供養(yǎng),著力提升農(nóng)村特困老年人生活品質(zhì)。二是立足一鎮(zhèn)一中心,開展綜合服務(wù)。建成覆蓋所有農(nóng)村鎮(zhèn)的40處鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,建成護(hù)理型床位1755張,既可以為失能失智老年人提供托養(yǎng)服務(wù),也可以為其他老年人提供方便可及的居家上門養(yǎng)老服務(wù)。三是立足一村一站點(diǎn),做實(shí)居家照護(hù)。建設(shè)面積在350平方米以上、具備個(gè)性化服務(wù)功能的村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站,精準(zhǔn)滿足村內(nèi)老年人服務(wù)需求,讓居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村入戶,打通服務(wù)“最后一米”。
聚焦“養(yǎng)得起老”,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。一是強(qiáng)化政策支持保障。對(duì)不同類型的老年人分類施策予以支持保障,減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在全省率先實(shí)行低保、特困老年人免費(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和享受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度,建立老年人普惠性助餐服務(wù)和體檢補(bǔ)助制度,制定高齡、失能失智等農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位折扣補(bǔ)貼和助餐補(bǔ)貼政策,老年人疊加享受政策后可減免80%的服務(wù)費(fèi)用,極大降低了養(yǎng)老成本。二是強(qiáng)化供需對(duì)接。舉辦具有農(nóng)村特色的養(yǎng)老服務(wù)大集,讓老年人以趕大集的形式,現(xiàn)場體驗(yàn)、感受、參與養(yǎng)老服務(wù)。三是強(qiáng)化互助養(yǎng)老。推廣養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行,每周為農(nóng)村留守老年人發(fā)放4個(gè)小時(shí)的時(shí)間幣,鼓勵(lì)農(nóng)村健康老年人、社會(huì)志愿者開展關(guān)愛留守老年人志愿服務(wù)。
聚焦“養(yǎng)得好老”,全面提升服務(wù)質(zhì)量。一是引入“連鎖運(yùn)營”機(jī)制。堅(jiān)持用市場的邏輯謀事、社會(huì)的力量做事,在政策支持引導(dǎo)下,維普、萬林、唯老匯等一批知名企業(yè)投身農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施投入和管理服務(wù)水平同步提升。二是引入“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)制。推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)向農(nóng)村擴(kuò)展。全市40處鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心均具備長護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)單位資質(zhì)。對(duì)被評(píng)估為三、四、五級(jí)或重度失智的農(nóng)村老年人,對(duì)其醫(yī)療和照護(hù)費(fèi)用按照75%~80%的比例進(jìn)行報(bào)銷,每人每年報(bào)銷額度為5000元,1.2萬名農(nóng)村失能失智老人直接受益。三是引入“智慧信息”機(jī)制。完善青島養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)老年人、機(jī)構(gòu)、床位質(zhì)量、資金、安全等方面全方位高效管理。按照農(nóng)村困難老年人家庭每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn),開展智能化適老改造,按需加裝緊急呼叫、智能穿戴、遠(yuǎn)程感應(yīng)等智能化設(shè)備,提升老年人生活水平。
淄博市博山區(qū)堅(jiān)持“一件事一次辦”集成服務(wù),以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新打造“博通辦”救助品牌。
立足三個(gè)需求點(diǎn),整合服務(wù)平臺(tái)。立足自主申請,打造一站式申請平臺(tái)。開發(fā)“博通辦”社會(huì)救助板塊,上線“博山e救助”小程序,整合低保、特困、醫(yī)療、教育等48類救助事項(xiàng),開通群眾自主申報(bào)等救助申請路徑。立足效率提升,打造全場景集成平臺(tái)。整合低保、特困供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療等救助政策,統(tǒng)一設(shè)置申請模塊,歸集形成救助全場景“一件事”,辦結(jié)時(shí)限縮短至最快1天。立足責(zé)任管理,打造全鏈條監(jiān)督平臺(tái)。通過“博通辦”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)和“博山e救助”微信小程序,對(duì)每個(gè)救助事項(xiàng)及民主評(píng)議、張榜公示等實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。
突出三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn),打通服務(wù)壁壘。創(chuàng)新救助渠道,打通數(shù)據(jù)共享壁壘。“博通辦”救助綜合信息平臺(tái)縱向暢通區(qū)、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí),橫向暢通民政、醫(yī)保等相關(guān)部門數(shù)據(jù)。收到救助申請后,通過“博通辦”平臺(tái),第一時(shí)間比對(duì)信息、分析研判、轉(zhuǎn)辦交辦。創(chuàng)新審批環(huán)節(jié),打通制度設(shè)計(jì)壁壘。梳理優(yōu)化19項(xiàng)審批流程,申請材料壓減37%,群眾提供身份證、戶口本、照片即可申請救助。設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)審批權(quán)限,利用后臺(tái)可實(shí)時(shí)查看申報(bào)材料、評(píng)議公示等信息,實(shí)現(xiàn)一鍵審核審批。創(chuàng)新應(yīng)急響應(yīng),打通部門職能壁壘。將急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,重特大疾病等支出型貧困救助,按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)3~12倍救助,急難情況24小時(shí)內(nèi)先行救助,重大生活困難救助實(shí)行“一事一議”。
緊盯三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),重塑服務(wù)體系。緊盯服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重塑救助服務(wù)隊(duì)伍。設(shè)立區(qū)救助綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)(街道)救助服務(wù)窗口、村(社區(qū))救助服務(wù)站點(diǎn),每個(gè)站點(diǎn)配備1~2名救助協(xié)理員,三級(jí)救助機(jī)構(gòu)共配備人員340名。緊盯“互聯(lián)網(wǎng)+”,重塑救助服務(wù)流程。依托“博通辦”構(gòu)建“1+N+N”救助服務(wù)體系,即“1”個(gè)平臺(tái)受理“N”項(xiàng)救助、互通“N”個(gè)救助部門,實(shí)現(xiàn)“救助手機(jī)申請、部門線上審批”。平臺(tái)上線以來,共辦理民生實(shí)事516件。緊盯特殊困難群體,重塑兜底救助體系。成立區(qū)特困人員供養(yǎng)中心,構(gòu)建政府兜底、居家照護(hù)、普惠定價(jià)、公寓服務(wù)、家式訂制、精神康復(fù)“六位一體”救助供養(yǎng)體系。
瞄準(zhǔn)三個(gè)靶向點(diǎn),升級(jí)服務(wù)機(jī)制。瞄準(zhǔn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),升級(jí)智能預(yù)警機(jī)制。出臺(tái)完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制方案,暢通部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制,建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)。瞄準(zhǔn)精確識(shí)別,升級(jí)協(xié)同核查機(jī)制。通過“博通辦”“博山e救助” 等平臺(tái),推動(dòng)服務(wù)對(duì)象、志愿者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門信息數(shù)據(jù)歸集共享,將房產(chǎn)、公積金等20個(gè)事項(xiàng)納入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。瞄準(zhǔn)特困群眾關(guān)愛服務(wù),升級(jí)專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制。通過政府購買服務(wù)確定專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu),開展居家關(guān)愛服務(wù),已有2600余名特困群眾享受政府提供的精細(xì)化服務(wù)。
東營市東營區(qū)以打造未成年人友好城區(qū)為目標(biāo),創(chuàng)新體系化建構(gòu)、立體化保護(hù)、社會(huì)化支持“三化”路徑,呵護(hù)每一名未成年人健康茁壯成長。
推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)制體系化建構(gòu)。成立未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)街、村居建立專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),全覆蓋建設(shè)區(qū)未保中心、鎮(zhèn)街未保工作站、村(社區(qū))兒童之家,配齊兒童督導(dǎo)員和兒童主任,構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、民政部門牽頭的未保工作格局。出臺(tái)加強(qiáng)未成年人保護(hù)的綱領(lǐng)性文件,推出“春雨朝陽”等“八大實(shí)事”工程。創(chuàng)新建立困境主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、受侵強(qiáng)制報(bào)告、個(gè)案聯(lián)合會(huì)商、熱線一口辦理“四位一體”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制,打破部門職能邊界,確保未保工作高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
推進(jìn)未成年人立體化保護(hù)。守好家校保護(hù)陣地。建設(shè)家庭教育指導(dǎo)一體化工作站,補(bǔ)齊家庭監(jiān)護(hù)短板。成立未保學(xué)院,在39所中小學(xué)建立“法治副校長+心理輔導(dǎo)員+駐校社工”護(hù)航團(tuán)隊(duì),夯實(shí)學(xué)校保護(hù)主渠道。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。構(gòu)建陣地建設(shè)、主題教育、產(chǎn)品供給、權(quán)益維護(hù)于一體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系,創(chuàng)新推行網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人駐點(diǎn)整治、涉未輿情一體化應(yīng)對(duì)處置等機(jī)制。構(gòu)建司法保護(hù)閉環(huán)。建設(shè)春雨青少年觀護(hù)教育基地,形成“普法、辦案、挽救”的保護(hù)閉環(huán)。兜牢精準(zhǔn)保障底線。創(chuàng)建兒童困境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估及干預(yù)制度,按照綜合評(píng)估結(jié)果,將困境兒童劃分為4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)應(yīng)啟動(dòng)干預(yù)救助程序,引入實(shí)施“流浪兒童守護(hù)計(jì)劃”等政府購買服務(wù)項(xiàng)目,鏈接專業(yè)力量提供精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。
推進(jìn)未成年人保護(hù)工作社會(huì)化支持。推動(dòng)社會(huì)全場景參與。依托各級(jí)未保機(jī)構(gòu),以點(diǎn)帶面吸引社會(huì)組織和社工人才全場景滲入、全流程介入,創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)+心理”的關(guān)愛保護(hù)運(yùn)作模式,打造出“生命的印痕”“螢火蟲學(xué)堂”等特色未保服務(wù)品牌。推進(jìn)環(huán)境友好型創(chuàng)設(shè)。開發(fā)未成年人保護(hù)標(biāo)識(shí),建設(shè)未保友好公園、友好校園、友好社區(qū),打造“15分鐘運(yùn)動(dòng)圈、閱讀圈、娛樂圈”,營造良好環(huán)境。
濰坊市圍繞推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)建黨建與業(yè)務(wù)、社工與義工、商會(huì)與公益組織、社會(huì)組織平臺(tái)與社會(huì)救助平臺(tái)“四融合”模式。目前,建立各級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)135處,其中縣級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,鎮(zhèn)(街)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到96%。孵化社會(huì)組織1000余家,服務(wù)社區(qū)社會(huì)組織1.4萬余家。
推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合。依托社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)社會(huì)組織和黨組織同步建設(shè)。一方面,提升社會(huì)組織自身建設(shè)水平。通過指導(dǎo)注冊、經(jīng)費(fèi)資助、場所支持等方式,對(duì)處于初創(chuàng)期的社會(huì)組織進(jìn)行孵化;通過請進(jìn)來教、走出去學(xué)等方式,對(duì)處于成長期的社會(huì)組織提供精準(zhǔn)賦能;通過承接政府購買服務(wù)、引入社會(huì)資源等方式,為處于成熟期的社會(huì)組織鏈接資源。另一方面,強(qiáng)化社會(huì)組織黨的建設(shè)。協(xié)助符合條件的社會(huì)組織成立黨支部,黨員不足3名的調(diào)配成立聯(lián)合支部。打造“黨輝益路123”黨建品牌。建立集中學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)形式,每月由入駐平臺(tái)的社會(huì)組織黨支部輪流主辦“黨組織生活日”。推進(jìn)雙向嵌入,聚集新時(shí)代文明實(shí)踐、志愿服務(wù)、公益慈善,推動(dòng)將黨的建設(shè)嵌入機(jī)構(gòu)建設(shè),把黨建活動(dòng)嵌入服務(wù)項(xiàng)目,把黨的宗旨嵌入工作理念。
推動(dòng)社工與義工融合。整合社工專業(yè)優(yōu)勢和義工人力資源優(yōu)勢,推動(dòng)建立“社工+義工”機(jī)制。引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)志愿服務(wù)組織吸納社工人才,將社工理念與志愿服務(wù)精神融合,綜合運(yùn)用專業(yè)理念和技巧,精準(zhǔn)對(duì)接居民需求。建立導(dǎo)師制培養(yǎng)方式。組建由北京大學(xué)、山東大學(xué)等院校學(xué)者組成的專家智庫,與山東經(jīng)貿(mào)學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院等簽訂合作協(xié)議,開展線上線下培訓(xùn)輔導(dǎo),引進(jìn)社工人才對(duì)入駐社會(huì)組織開展陪伴式督導(dǎo)。
推動(dòng)商會(huì)與公益組織融合。設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙創(chuàng)園,讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與公益組織同臺(tái)辦公。推動(dòng)商會(huì)與公益組織結(jié)對(duì)開展志愿服務(wù),搭建“公益沙龍”“社會(huì)組織進(jìn)企業(yè)”等溝通平臺(tái),發(fā)動(dòng)商會(huì)會(huì)員參與公益。建立濰坊市社會(huì)組織培育中心(以下簡稱“市培育中心”),加強(qiáng)社會(huì)組織培育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市培育中心幫助鏈接社會(huì)資源近億元,聯(lián)合市委組織部、宣傳部、工商聯(lián)等舉辦社企合作論壇和洽談會(huì),推進(jìn)社會(huì)組織與社會(huì)各界融合。通過社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)培育的1000多家社會(huì)組織積極作用充分彰顯。市培育中心托管機(jī)構(gòu)被評(píng)為“省級(jí)文明單位”“全省社會(huì)組織創(chuàng)新示范點(diǎn)”“山東省最佳志愿服務(wù)組織”“山東省三八紅旗集體”“濰坊市五四紅旗團(tuán)委”“濰坊市巾幗文明崗”。
推動(dòng)社會(huì)組織平臺(tái)與救助服務(wù)平臺(tái)融合。四級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)按照獨(dú)立建設(shè)、協(xié)同配合、分級(jí)管理、分類培育的原則建立。市培育中心托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)外資源,帶動(dòng)各級(jí)平臺(tái)發(fā)展。在鎮(zhèn)(街)推行社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)與救助服務(wù)平臺(tái)(社工站、未保站)融合發(fā)展,依托黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有場地資源,建立相關(guān)服務(wù)平臺(tái)或活動(dòng)場所,由一到兩個(gè)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù),資源共享、相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)了民政部門不同業(yè)務(wù)在基層落實(shí)中的對(duì)接,提升了綜合服務(wù)效能。
濟(jì)寧市圍繞建設(shè)“六個(gè)中心”,創(chuàng)新機(jī)制,成立山東省首家具有獨(dú)立編制、獨(dú)立場所的市級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。
打造未成年人監(jiān)護(hù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集愛心小屋、心理舒緩室、心理輔導(dǎo)室、圖書閱覽室、教學(xué)活動(dòng)室、法律援助室、餐廳廚房等七大功能室為一體的未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)場所。制定未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)程,配備社會(huì)工作師、心理咨詢師、生活照護(hù)員等三支服務(wù)隊(duì)伍,為臨時(shí)監(jiān)護(hù)未成年人提供生活照護(hù)、心理輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)、安全保障等服務(wù)。
打造關(guān)愛服務(wù)資源中心。建立未成年人關(guān)愛服務(wù)基地資源庫,涵蓋全市6處安全教育基地、40處優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研學(xué)基地、11處“孟母教子”文化宣傳陣地、89所優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)教育學(xué)校;建立市未保專家?guī)欤瑸殚_展未成年人關(guān)愛保護(hù)工作提供了資源支持。
打造部門聯(lián)動(dòng)指揮中心。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位,共同參與個(gè)案會(huì)商處置和困境兒童幫扶救助工作。充分利用智慧未保系統(tǒng),開通12345未成年人保護(hù)熱線,落實(shí)24小時(shí)值班制度,完善“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年人保護(hù)工作機(jī)制。
打造社會(huì)組織孵化中心。通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、提供辦公場所等方式,培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與未成年人保護(hù)工作。目前,全市未成年人保護(hù)專業(yè)性社會(huì)組織達(dá)到56家,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢,開展以心理支持、親子教育、家庭賦能、閱讀養(yǎng)成、安全教育為主要內(nèi)容的困境未成年人成長支持計(jì)劃,打造“愛心媽媽”“心橋舒屋”“保貝童行”等一批兒童關(guān)愛服務(wù)品牌。投入資金83萬元,在全市啟動(dòng)“點(diǎn)燃愛心·牽手成長”困境兒童成長支持計(jì)劃公益創(chuàng)投大賽。
打造未保隊(duì)伍培訓(xùn)中心。充分發(fā)揮對(duì)基層未保工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,確保全市所有兒童督導(dǎo)員、兒童主任每年至少接受一次未成年人保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)。依托“濟(jì)寧未保”公眾號(hào),推出“兒童主任小課堂”“兒童督導(dǎo)員工作指南”“強(qiáng)制報(bào)告10分鐘課堂”等線上課堂。開展全市兒童主任賦能行動(dòng),對(duì)縣、鄉(xiāng)未保機(jī)構(gòu)及兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展面對(duì)面督導(dǎo)和培訓(xùn)。
打造未保事業(yè)宣傳中心。在市政府網(wǎng)站開設(shè)未成年人保護(hù)專欄,通過濟(jì)寧廣播電視臺(tái)、濟(jì)寧日報(bào)社及各類融媒體,高頻刊播未成年人保護(hù)節(jié)目、稿件和公益廣告。開展“千場大戲進(jìn)社區(qū)”未保法主題宣傳活動(dòng)。成功舉辦“寶貝回家 攜愛同行”“未保中心開放日”“點(diǎn)亮六一 共護(hù)未來”“圓夢微心愿”等大型主題宣傳活動(dòng),為開展未成年人保護(hù)工作營造濃厚氛圍。

2022年5月29日,濟(jì)寧市未成年人救助保護(hù)中心舉辦“寶貝回家 攜愛同行”暨開放日活動(dòng)。
泰安市泰山區(qū)圍繞深化地名文化保護(hù)利用,實(shí)施“地名+”文化創(chuàng)新工程,以地名為載體,以黨建為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)為宗旨,有效激發(fā)了地名文化活力,增強(qiáng)了地名服務(wù)功能。
傳承紅色基因,推進(jìn)“地名+黨建”。打造財(cái)源街道英雄山紅色地名廣場、省莊鎮(zhèn)安家莊黨性教育實(shí)踐基地、省莊鎮(zhèn)崗上紅色記憶館等紅色地名文化陣地。拍攝紅色地名圖片和視頻,開設(shè)“紅色地名故事”欄目,開展主題黨日地名文化進(jìn)村居活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨建和地名工作的雙融合、雙發(fā)展。
弘揚(yáng)地名文化,推進(jìn)“地名+文旅”。精心打造泰山地名文化中軸街區(qū)、泰安地名博物館,叫響“泰山泉鄉(xiāng)”王林坡、“靜封古鎮(zhèn)”漸汶河、“龜陰秋稼”桂林官莊等地名文化品牌,形成集地名文化、旅游文化、科普教育、研學(xué)教育于一體的文化教育傳播基地,助推泰安文旅發(fā)展。以地名賦能鄉(xiāng)村振興為主線,挖掘古村歷史內(nèi)涵,打造地名文化品牌。將地名文化和本地特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)深入融合,助力鄉(xiāng)村振興和文旅發(fā)展。
優(yōu)化地名服務(wù),推進(jìn)“地名+互聯(lián)網(wǎng)”。以城市道路為重點(diǎn),打造道路文化二維碼專屬身份證,以圖文并茂的方式呈現(xiàn)地名文化、紅色文化、旅游文化、歷史沿革、人文故事等信息。在“掌上泰山區(qū)”官方移動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)辦地名文化故事系列欄目,利用短視頻平臺(tái)開設(shè)“泰山地名故事會(huì)”,舉辦“泰山地名我來說”短視頻征集活動(dòng),拍攝地名專題片,以互聯(lián)網(wǎng)為載體,展現(xiàn)泰山區(qū)地名深厚的歷史底蘊(yùn)和人文情懷。依托“泰山先鋒慧智服務(wù)平臺(tái)”,設(shè)置“泰山地名”線上服務(wù)功能,利用第二次全國地名普查成果,向社會(huì)提供居民點(diǎn)、群眾自治組織、道路街巷、自然地理實(shí)體等地名信息服務(wù),推動(dòng)“地名+互聯(lián)網(wǎng)”成果高效運(yùn)用。
威海市環(huán)翠區(qū)以爭創(chuàng)山東省社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展基地為契機(jī),選擇4個(gè)街道開展試點(diǎn),走出一條社區(qū)社會(huì)組織深度鏈接公益慈善資源、發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用的新路子。
打造“學(xué)院聚智”賦能圈。突出智慧賦能,設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織學(xué)院,開辟社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和“鯨論壇”,開展以社工為主的社會(huì)組織人才隊(duì)伍培訓(xùn)。突出專業(yè)賦能,累計(jì)投入120萬元,在社會(huì)組織學(xué)院打造社區(qū)社會(huì)組織培育、社會(huì)治理服務(wù)、專家智囊教學(xué)等三大功能區(qū),開展社會(huì)組織培育孵化、能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等專業(yè)服務(wù)。突出項(xiàng)目賦能,引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織提供低償服務(wù),向社會(huì)企業(yè)孵化轉(zhuǎn)型,成功培育出5家公益性企業(yè)。
打造“主題聚能”護(hù)童圈。搭建護(hù)童成長互動(dòng)平臺(tái),投入60萬元,建成護(hù)童成長社會(huì)組織主題公園,規(guī)劃四大功能區(qū),輻射周邊近3萬名兒童,吸納13家社區(qū)社會(huì)組織駐園開展護(hù)童項(xiàng)目。培養(yǎng)護(hù)童成長專業(yè)團(tuán)隊(duì),整合市、區(qū)和鎮(zhèn)三級(jí)公益創(chuàng)投資源,培育兒童保護(hù)類社會(huì)組織,目前已培育專業(yè)護(hù)童類社會(huì)組織27家,社區(qū)社會(huì)組織220余家。培優(yōu)護(hù)童成長增能項(xiàng)目,引導(dǎo)和支持社會(huì)組織深入村(社區(qū))開展護(hù)童項(xiàng)目,鼓勵(lì)和扶持社區(qū)社會(huì)組織打造服務(wù)品牌。
打造“社會(huì)聚力”商業(yè)圈。組建行業(yè)自治組織。組織企業(yè)按行業(yè)類別成立11個(gè)行業(yè)自治商會(huì),以“輪值主席”制協(xié)助社區(qū)化解治理難題;發(fā)揮商會(huì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用,引進(jìn)高校人才,吸引企業(yè)落戶轄區(qū)。推行黨建聯(lián)建模式。依托3處商圈社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心,成立56個(gè)黨支部,實(shí)行“黨建組團(tuán)”,以黨建活動(dòng)促進(jìn)商圈凝聚力提升,并成功培育一批具有較強(qiáng)影響力的公益類社區(qū)社會(huì)組織。疫情期間,東方福愛心聯(lián)盟組織316家愛心企業(yè)聯(lián)合捐款74萬元,該單位榮獲“第七屆山東慈善獎(jiǎng)”。誠信經(jīng)營扛穩(wěn)社會(huì)責(zé)任。由商圈社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)牽頭,組織開展誠信經(jīng)營“大比武”,根據(jù)“比武”結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)商家誠信經(jīng)營。創(chuàng)建20多個(gè)商圈特色品牌活動(dòng),通過為轄區(qū)居民提供便利優(yōu)質(zhì)服務(wù),展現(xiàn)商家社會(huì)擔(dān)當(dāng)。
打造“文體聚合”生活圈。文體融合共筑鄰里情。建立65個(gè)文娛類社區(qū)社會(huì)組織,定期舉辦文藝匯演,豐富居民生活;開設(shè)鄉(xiāng)村兒童趣味課堂、小鎮(zhèn)興趣公益培訓(xùn)班等,解決雙職工家庭育兒托管問題;招攬金雞獎(jiǎng)得主孫憲成立“攝影培訓(xùn)班”社區(qū)社會(huì)組織。文化產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。引進(jìn)體育類社會(huì)組織,打造輕戶外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn);依托村內(nèi)能工巧匠開發(fā)手工藝品,培育非遺傳承類社區(qū)社會(huì)組織11個(gè)。多元融合解鎖治理密碼。街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金,開展鄰里互助、矛盾調(diào)解、扶老敬弱等品牌服務(wù)。
濱州市以開展國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī),強(qiáng)力推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè),探索出老年人“不離家、不離親、不離群”的原居安養(yǎng)新模式,讓老年人安享晚年。
抓規(guī)范改造,為老年人“改得貼心”。一是“精準(zhǔn)化”評(píng)估。委托12家老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)全市3.6萬名60周歲以上經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行深入摸排,重點(diǎn)摸排評(píng)估老年人健康狀況、居住條件等,逐一建立臺(tái)賬。二是“清單化”改造。委托專業(yè)的適老化改造企業(yè),根據(jù)老年人實(shí)際需求,按照每戶不高于3000元的標(biāo)準(zhǔn),為老年人提供地面建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等居家改造服務(wù),并抓好設(shè)備采購安裝、工程設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收監(jiān)管等環(huán)節(jié)。三是“系統(tǒng)化”配送。濱州市成立全省首家養(yǎng)老物資配送中心,打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、配送于一體的鏈條式康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建適老產(chǎn)品上門配送和社區(qū)租賃服務(wù)體系。
抓專業(yè)服務(wù),使老年人“過得省心”。實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)。依托濱州職業(yè)學(xué)院、濱州康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院等,設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員和老年社工實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,為居家護(hù)理員提供培訓(xùn)。布點(diǎn)專業(yè)設(shè)施。推動(dòng)設(shè)立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)、小區(qū)五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),依托全市958處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等提供居家上門服務(wù)。開展專業(yè)服務(wù)。委托連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),按照每人每月160元至300元的標(biāo)準(zhǔn),為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的老年人提供生活照料、護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等上門服務(wù)。
抓機(jī)制保障,讓老年人“住得放心”。提供制度保障。成立由市委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案,出臺(tái)基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單、家庭養(yǎng)老床位管理辦法、長期護(hù)理險(xiǎn)康復(fù)輔具租賃辦法等10余項(xiàng)配套文件,并納入各級(jí)政府民生實(shí)事和重點(diǎn)督查事項(xiàng)。落實(shí)資金保障。在中央2098萬元專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上,市縣再配套4558萬元,創(chuàng)新提出“民政部門提項(xiàng)目、慈善組織募集資金、專業(yè)機(jī)構(gòu)搞服務(wù)”的“養(yǎng)老+慈善”模式,開展“一米陽光·居家安養(yǎng)”項(xiàng)目,募集社會(huì)資金1461萬元,專項(xiàng)支持家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。完善監(jiān)管保障。設(shè)立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合調(diào)度服務(wù)中心,對(duì)8個(gè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,對(duì)居家調(diào)度、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等進(jìn)行全過程指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)老年人、服務(wù)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理部門的互聯(lián)互通。
臨沂市羅莊區(qū)創(chuàng)新探索“123”村級(jí)票決議事新路徑,即票決事項(xiàng)“一事一議”,醞釀動(dòng)議“兩上兩下”,全程監(jiān)督“三審三看”,鞏固了基層組織的群眾基礎(chǔ),全面提升了鄉(xiāng)村治理能效。
完善流程,票決事項(xiàng)“一事一議”。理清票決事項(xiàng)。梳理確定資產(chǎn)處置、土地承包、收益分配、重大項(xiàng)目建設(shè)等5項(xiàng)票決事項(xiàng),線上線下同步公開,為村級(jí)事務(wù)“厘清邊界、曬出清單”。規(guī)范議事程序。制定村級(jí)票決議事制度,形成“醞釀動(dòng)議、審批備案、民主票決、全程監(jiān)管、跟蹤問效”五步票決議事程序。細(xì)化票決流程。明確“會(huì)議主持、事項(xiàng)介紹、現(xiàn)場問詢、投票表決、公開唱票、結(jié)果公示”票決流程,讓村干部按章辦事,讓黨員敢說真話,讓群眾看得明白。
搭建平臺(tái),醞釀動(dòng)議“兩上兩下”。搭建平臺(tái)醞釀。劃片分組設(shè)置意見箱,在村級(jí)活動(dòng)場所專設(shè)接待窗,廣泛征求民意。根據(jù)意見征集情況,在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,成立由村“兩委”干部、黨員代表、村民代表等組成的重大事項(xiàng)臨時(shí)議事會(huì)。“兩上兩下”動(dòng)議。議事會(huì)成員充分發(fā)揮“宣講員”作用,在村黨組織提議前將醞釀意見“沉下去”,讓意見建議“浮上來”,協(xié)助村黨組織形成提議方案。
把握民意,全程監(jiān)督“三審三看”。備案“審”,看事項(xiàng)合不合規(guī)。依據(jù)醞釀動(dòng)議結(jié)果,村黨組織提報(bào)審批備案表、管區(qū)審核把關(guān)、黨建辦備案分流、業(yè)務(wù)站所審批認(rèn)定,看表決事項(xiàng)是否符合政策規(guī)定。現(xiàn)場“審”,看程序規(guī)不規(guī)范。統(tǒng)一印制表決選票、加蓋村級(jí)公章,表決現(xiàn)場由業(yè)務(wù)站所派員指導(dǎo),實(shí)行現(xiàn)場投票、唱票和公開,看票決過程是否符合規(guī)定程序。事后“審”,看結(jié)果滿不滿意。成立巡回檢查組,對(duì)村級(jí)表決事項(xiàng)復(fù)盤全程,組織黨員群眾召開滿意測評(píng)會(huì),看實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期。
菏澤市以智慧核對(duì)為引領(lǐng),以大數(shù)據(jù)賦能為抓手,著力打造“精菏(核)+通菏(核)+金菏(核)”數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升信息核對(duì)能力,為社會(huì)救助“兜準(zhǔn)底”提供有力保障。
構(gòu)建“精菏(核)”機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)救助核對(duì)精準(zhǔn)快捷。以核對(duì)平臺(tái)為基礎(chǔ),與省、市低收入家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)平臺(tái)銜接,加快拓展核查數(shù)據(jù)縱橫共享,豐富核查信息種類,保障跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的核對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同有序開展,助力救助核對(duì)向精準(zhǔn)智能方向邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)22項(xiàng)省級(jí)核對(duì)信息和14項(xiàng)市級(jí)核對(duì)信息線上實(shí)時(shí)核查,核對(duì)結(jié)果由過去的48小時(shí)反饋,縮短到即時(shí)反饋。“精菏(核)”機(jī)制實(shí)施以來,已通過核對(duì)平臺(tái)核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息263批次,共計(jì) 14.7萬戶29.9萬人,為1.3萬人新納入社會(huì)救助及正在享受社會(huì)救助人員的復(fù)核提供了有力支撐,使救助認(rèn)定和管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。
構(gòu)建“通菏(核)”機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)救助核對(duì)數(shù)據(jù)聯(lián)通。以“省市攏數(shù)據(jù),縣級(jí)匯結(jié)果,鎮(zhèn)街重應(yīng)用”為導(dǎo)向,統(tǒng)一對(duì)接數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)適應(yīng)救助業(yè)務(wù)的專用數(shù)據(jù)接口,統(tǒng)籌省市兩級(jí)信息源,匯集各級(jí)各部門有關(guān)社會(huì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息。在“通菏(核)”機(jī)制的引領(lǐng)下,目前已對(duì)接調(diào)試完成14項(xiàng)市級(jí)核對(duì)數(shù)據(jù),打通“通菏(核)”路徑,在全省率先實(shí)現(xiàn)省市核對(duì)平臺(tái)互聯(lián)互通,使核對(duì)數(shù)據(jù)由以往的省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)單向下行傳遞,升級(jí)為省級(jí)核對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)與市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)雙向交互式傳遞,實(shí)現(xiàn)核對(duì)工作“一點(diǎn)觸發(fā),多點(diǎn)聯(lián)動(dòng),全域核對(duì)”。
構(gòu)建“金菏(核)”機(jī)制,破解金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)核對(duì)難題。通過出臺(tái)制度性文件、召開推進(jìn)工作會(huì)議等形式,全面推進(jìn)社會(huì)救助家庭金融資產(chǎn)核對(duì)工作,加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)作,構(gòu)建“金菏(核)”機(jī)制。與各金融機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng),優(yōu)化核對(duì)流程,精簡核對(duì)手續(xù),提高金融資產(chǎn)核對(duì)效率,提升救助及時(shí)性,有效拓展金融資產(chǎn)核對(duì)范圍,實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)核對(duì)全覆蓋。目前,菏澤市社會(huì)救助服務(wù)中心已受理近2萬人的金融資產(chǎn)核對(duì)申請,為基層社會(huì)救助工作人員開展認(rèn)定、復(fù)核等工作提供了重要數(shù)據(jù)支撐。