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自然資源部：15條措施提升科技創新能力

日前，自然資源部黨組印發《關于貫徹落實黨的二十大精神進一步提升自然資源科技創新能力的意見》（以下簡稱《意見》），明確了當前和未來一段時期自然資源科技創新工作的總體目標和要求，從強化科技攻關與科技供給、打造戰略科技力量和高水平科技人才隊伍、加強科技交流合作以及保障監督實施等方面提出了15 條措施。

《意見》指出，要認真貫徹落實黨的二十大關于深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有關要求，以及習近平總書記關于科技創新和自然資源工作的重要指示批示精神，特別是習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者重要回信精神，加強頂層設計和協同創新，強化深地探測、深海極地探測、深空對地觀測“三深引領”攻關，統籌推進科技研發、科技平臺、科技人才、科技合作“四維支撐”布局，重點推進耕地保護與能源資源保障、國土空間規劃、生態保護修復、災害監測防治、調查監測與智能化測繪技術“五系協同”建設，切實發揮科技創新的基礎性、戰略性支撐作用，賦能自然資源事業高質量發展，著力形成核心技術攻關更有成效、業務技術體系更加完善、戰略科技力量更加優化、創新效能更加顯著的自然資源科技創新新局面。

為貫徹落實黨的二十大新要求，《意見》特別從充分發揮科技戰略咨詢作用、創新科技項目管理機制、進一步強化科技人才激勵等方面提出了3 項新的具體舉措：一是成立自然資源科學技術委員會，建立專家咨詢機制，發揮戰略科學家及專家決策支撐作用；二是探索建立自然資源部重點科技項目清單制，發布部重點科技項目指南和榜單，“揭榜掛帥”吸引全國自然資源科技力量圍繞部重大科技需求開展聯合攻關。三是積極推動有關學會聯合設立自然資源科學技術獎，進一步提升自然資源領域科技獎的權威性和影響力，以高水平獎勵強化對自然資源科技人才激勵培養，更好發揮引領帶動作用。

來源：《中國自然資源報》 作者：王少勇

陜西：提出保障高質量發展五項舉措

1 月5 日，陜西省自然資源廳黨組召開理論學習中心組學習會，集中學習新華社、人民日報、中央廣播電視總臺、經濟日報等中央媒體對自然資源工作的系列訪談，要求準確把握政策供給，把全國性的政策措施轉化為推動陜西高質量發展的生動實踐。

會議明確了五項貫徹落實舉措：一是嚴格落實耕地保護責任。層層簽訂耕地保護責任書，嚴格落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責，堅決守牢全省4327 萬畝耕地保護紅線。全面落實“兩平衡一凍結”制度，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。

二是優化用地保障政策。加快市、縣國土空間規劃編制審批，為重大項目落地提供規劃依據。充分運用部出臺的先行用地、分段報批等保障政策，主動參與重大項目用地前期工作，加快西延、西十、西康高鐵等重大項目用地報批，確保有效投資落地見效。搶抓國家層面支持實體經濟及有關工業產業降低用地成本等政策機遇，精準投放利用增量土地，大力盤活利用存量土地。

三是強化礦產資源儲備保障能力。發揮陜西礦產種類齊全、資源豐富的優勢，以緊缺型和大宗戰略性礦產為重點，啟動實施新一輪戰略性礦產找礦行動，加快油氣等能源資源勘探開發，保障供應。根據全國統一部署組織實施礦產地戰略儲備工程，推動增儲上產。引導和鼓勵大型光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地進行建設，推動實現碳達峰、碳中和目標。

四是完善生態保護修復政策，推動綠色發展。充分運用“三區三線”劃定成果，發揮好三條控制線在調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化等方面的管控作用，重點推進秦嶺、黃河、漢丹江重點區域生態保護修復，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，建設美麗陜西。

五是加強信息共享應用，提升數據要素服務能力。加強與測繪部門的深度合作，推動第三次全國國土調查成果等地理信息數據共享應用，推進實景三維陜西建設。結合省級國土空間規劃編制，整合測繪地理、現狀、規劃和社會經濟四大類240 項數據，搭建基礎信息平臺，建設“一張圖”實施監督系統，更好助力現代物流、共享經濟、智慧出行等新產業發展。

來源：《中國自然資源報》 作者：馮倫兵 焦育民

湖北：頒發全國首本土地承包經營權不動產權證

近期，全國首本土地承包經營權不動產權證書在湖北省咸寧市頒發。這是土地承包經營權被納入不動產統一登記以來，自然資源部門頒發的全國第一本土地承包經營權不動產權證，標志著不動產登記進入“房地農林”一體化登記新階段。

在頒證現場，咸寧市咸安區汀泗橋鎮程益橋村三組村民江維接過了編號為42000000001 的證書。他說：“承包地有了不動產權證，以后無論是流轉還是入股，心里都踏實了。”2022 年，因為家庭內部分戶，江維從父親那里通過轉讓的形式獲得5.24畝承包地。按照《自然資源部農業農村部關于做好不動產統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》《自然資源部關于印發〈土地承包經營權和土地經營權登記操作規范（試行）〉等文件的通知》的規定，這個紅色本子上詳細記錄著承包方信息、土地坐落位置、不動產單元號、承包方式以及承包期限等信息，明確了土地承包經營權的物權保護，切實維護群眾的土地承包權益。

據悉，為貫徹落實黨中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的決策部署，按照自然資源部、農業農村部將土地承包經營權納入不動產統一登記的工作安排，湖北省于2020 年啟動農村土地承包經營權登記職責劃轉工作。湖北省自然資源廳、省農業農村廳積極做好土地承包合同管理與不動產登記有序銜接。2021年6 月，湖北省將農村土地承包經營權納入不動產統一登記，在咸寧市咸安區、宜昌市枝江市、恩施土家族苗族自治州來鳳縣先行開展試點工作，旨在將可行性經驗推廣到全省。

“有了不動產權證，土地承包經營權的物權屬性得以實現，會進一步釋放經營權的流動性，農民將獲得實實在在的財產性收益。”湖北省自然資源廳相關負責人介紹，下一步，湖北省自然資源廳將深入貫徹黨的二十大精神，踐行助力鄉村振興使命，全面開展土地承包經營權不動產登記工作。

來源：《中國自然資源報》 作者：閔婕 王皖蘇 梁鵬

廣西：海域使用從“平面”轉向“立體”

近期，《廣西壯族自治區海洋局廣西壯族自治區自然資源廳關于開展海域使用權立體分層設權工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，對未來三年內積極穩妥推進立體分層設權工作作出具體規定，推動廣西海域使用管理從“平面”正式轉向“立體”，通過拓展海域開發利用的深度和廣度，做活“向海圖強”大文章，促進向海經濟高質量發展，助力海洋強區加快建設。

《意見》優先保障海域主體功能，在互不排斥和有限影響且可控的前提下，兼容多種用海行為，明確海域使用權立體分層設權“如何分層”“如何論證”“如何審批”“如何登記”等關鍵環節，從立體分層用海類型、國土空間規劃引領、海域使用論證、用海審批、產權登記、海域有償使用等6 個方面提出了具體要求。同時，要求沿海三市（北海、欽州、防城港）海洋和自然資源部門優化用海審查審批，強化監督保障，確保海域資源有序開發、合理利用。

近年來，隨著海洋開發利用規模的持續增長，廣西沿海有限的海域空間資源難以承載國家重大戰略項目和向海經濟高質量發展的用海需求。同時，現行的海域“平面化”管理方式未能充分發揮海域資源最大效益，用海活動的立體空間邊界不清、項目用海重疊等問題開始凸顯。作為廣西貫徹落實自然資源產權制度改革的一次重要探索，《意見》在充分總結實踐經驗的基礎上，針對各類用海需求進行分析，結合不同用海類型、用海方式、主要使用空間等梳理形成空間兼容性結論，進一步推進海域立體分層設權政策落地，切實發揮好自然資源要素保障作用，提升海域精細化管理水平，促進海域資源高效利用和有效保護，全力保障西部陸海新通道等國家重大戰略項目用海需求，積極助推北部灣進一步釋放藍色潛力。

來源：《中國自然資源報 》 作者：楊曉佼

云南：加快推進工業項目“標準地”改革

近日，云南省工業項目“標準地”改革工作第一次聯席會議暨現場推進會在安寧市召開。安寧工業園區管委會與企業在現場簽訂“標準地”投資建設監管協議，成功完成首宗工業項目“標準地”出讓。這是云南省優化營商環境，推動實體經濟高質量發展，推進工業項目“標準地”改革的一個縮影。

安寧市相關負責人介紹，安寧工業園區新材料產業園片區作為工業項目“標準地”改革試點，由市政府牽頭完成試點地塊的地質災害危險區域評估、總體規劃環境影響評價、區域水土保持評估、規劃水資源論證、防洪影響區域評估、氣候可行性論證區域評估6 項區域性評估事項，及場地“六通一平”（通電、通路、通給水、通通訊、通排水、通燃氣、土地平整），最大限度降低了企業時間和資金成本，提高土地供應效率，促進工業項目盡快落地見效。經評估，通過“標準地”方式供地為企業縮短了約30 個工作日的用地審批時間。

此次現場簽訂的“標準地”投資建設監管協議堅持“畝均論英雄”的產業發展導向，從固定資產投資強度、畝均稅收、單位排放、單位能耗、容積率5 項控制性指標對企業作出具體規定，以有效防止土地閑置浪費和低效利用。

據了解，2022 年3 月，云南省自然資源廳會同多部門聯合印發《關于推進工業項目“標準地”改革的通知》，啟動全省“標準地”出讓改革工作，并選取滇中新區、蒙自經開區、瀘西產業園區等條件具備的開發區作為全省試點。下一步，全省將全面推行工業項目“標準地”出讓工作，到2025 年實現省級以上開發區“標準地”出讓規模達60%以上，切實提高土地要素保障效率。

來源：《中國自然資源報》 作者：宋紅霞

河南：出臺公益林管理辦法

近日，河南省人民政府發布《河南省公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強公益林保護，規范公益林管理，保障林業發展，促進碳達峰、碳中和，實現經濟社會全面可持續發展。該《辦法》于2023 年1 月1 日起施行。

《辦法》共7 章32 條，明確了公益林的定義、適用范圍，公益林保護與管理遵循的原則，各級政府及相關部門的管理責任；確定了公益林區劃界定的原則、范圍標準、調整的要求與程序；厘清了林權權利人的權利與義務、補償制度，公益林經營方向以及不同事權等級、保護等級的經營措施；提出了公益林保護與林業碳匯的關系及未來發展方向，并明確了公益林監測監管制度責任及檢查核查，對違規違法行為的行政處罰和刑事責任的責任追究等。

《辦法》緊扣《森林法》有關規定，按照國家級公益林管理制度和河南省級公益林管理經驗，優化、精簡、合并了原有的相關規范性文件，進一步明確了地方黨委、政府在公益林保護管理中的責任和義務，將公益林劃定和管理納入林長制考核內容。《辦法》的出臺，對規范公益林的管理，發揮公益林生態功能，助力鞏固河南省公益林生態建設成果，為建設生態強省、人與自然和諧共生的現代化河南提供了制度保障。

來源：《中國自然資源報》 作者：張永強

廣東：農村土地承包經營權納入不動產統一登記

近日，廣東省自然資源廳、省農業農村廳聯合發布《關于將農村土地承包經營權納入不動產統一登記的公告》（以下簡稱《公告》），規定自2023 年3 月1日起，廣東省農村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經營權（土地經營權）登記由土地所在地的縣級人民政府自然資源主管部門辦理，農業農村部門不再辦理此類登記業務。2023 年3 月1 日之前依法頒發的農村土地承包經營權（土地經營權）權屬證書繼續有效。今后依法辦理農村土地承包經營權（土地經營權）首次、變更、轉移、抵押等登記時使用《不動產權證書》或《不動產登記證明》。

《公告》指出，根據自然資源部、農業農村部部署要求，廣東省自然資源廳、省農業農村廳已就全省各級自然資源和農業農村部門建立農村土地承包經營權部門協作和登記成果資料信息共享機制，實現登記信息與承包合同信息互通共享，保障不動產登記與土地承包合同管理工作有序銜接，并對規范開展農村土地承包經營權地籍調查，農村土地承包經營權和土地經營權登記類型和適用情形，申請材料，辦理時限以及歷史遺留問題處理等作出具體安排。

來源：《中國自然資源報》 作者：黃俊飛

河北：出臺國土空間生態修復規劃

近日，河北省自然資源廳印發《河北省國土空間生態修復規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規劃》），提出到2035 年，河北省林草、河湖、濕地、海洋等自然生態系統實現良性循環，生物多樣性得到有效保護，生態產品價值得到彰顯，京津冀生態環境支撐能力大幅躍升，人與自然和諧共生，綠色生產生活方式廣泛形成，全面建成天藍地綠水秀的美麗河北。

《規劃》范圍包括河北省行政轄區內全部陸域和管轄海域國土空間，其中陸域18.88 萬平方公里，管轄海域0.72 萬平方公里。

《規劃》以主體功能分區和生態安全格局為基礎，以國家重點生態功能區、省級重點生態功能區、生態保護紅線等為重點，突出對京津冀協同發展、雄安新區建設等重大戰略的生態支撐，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，確定全省生態修復總體格局，劃定生態修復重點區域。以生態修復重點區域為指引，綜合考慮國土空間生態修復實際需求和落實國家生態保護修復重大工程要求，實施壩上防沙治沙與湖淖、濕地系統修復工程等10 個國土空間生態修復重點工程。

《規劃》要求，依據河北自然地理格局，聚焦重點生態功能區，積極構建“兩屏兩帶三區多廊”生態修復格局。“兩屏”指燕山、太行山生態安全屏障，按地貌單元可進一步劃分為燕山山地、太行山地和冀西北間山盆地；“兩帶”指壩上草原防風固沙帶、海岸海域生態防護帶；“三區”指環首都生態保障區、冀中南平原生態修復區、冀東平原生態修復區；“多廊”指構筑以重要水系、海岸帶、長城文化帶等為主的生態廊道網絡體系。同時，以“兩屏兩帶三區多廊”的生態修復總體格局為基礎，突出自然地理和生態系統的完整性、連通性及生態問題相似性等，將省域國土空間劃分為壩上高原、燕山山地、冀西北間山盆地等8 個生態修復分區。

《規劃》提出，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，基于國土空間生態修復格局，針對主要生態問題，明確生態修復重點任務。任務分別為：開展自然生態系統治理，構筑生態安全屏障；統籌推進水生態修復，持續改善水生態環境；加強海岸帶保護建設，提升生態系統穩定性；推進礦山生態修復，改善礦山生態環境；實施土地綜合整治，改善農村人居環境；優化城市生態系統，提升城市生態品質；構建生態廊道，維護生物多樣性。

來源：《中國自然資源報》 作者： 王爽 王排軍 宋海娟

湖南：開展自然資源領域推進“雙碳”研究

近期，中國自然資源報記者從湖南省自然資源廳獲悉，《湖南省自然資源領域推進碳達峰碳中和重大技術研究》課題通過開題評審，此舉將進一步推動碳達峰、碳中和研究工作。

該課題由湖南省第二測繪院牽頭承擔，中南大學、湖南科技大學和北京空間機電研究所為合作單位。課題遵循山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，開展自然資源領域碳達峰、碳中和基礎理論研究，探索自然資源領域推進碳達峰、碳中和實施路徑和對策，實施自然資源生態系統碳匯監測試點，構建不同自然生態系統碳匯監測模型，研究基于“天空地網”的自然資源智慧監測關鍵技術，研發自然生態系統碳匯智慧監測平臺。

評審會上，與會專家經充分質詢與討論，一致同意通過開題報告，并提出了針對性意見和建議。課題組相關負責人表示，將充分吸收專家組提出的意見和建議，調整技術路線、有關協調工作和運行機制，開展深入研究，提出自然資源領域實現碳達峰、碳中和目標的對策措施，科學制定自然資源領域碳達峰、碳中和的湖南方案。

來源：《中國自然資源報》 作者：王麗容 陳鑄