預(yù)算管理一體化：解決會(huì)計(jì)核算“疑難雜癥”發(fā)揮資金最大效益

文/曹劉慧 江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，有助于財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)資源利用效率。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)與人類社會(huì)結(jié)合得越來越深入。隨著預(yù)算一體化平臺(tái)的推進(jìn)，預(yù)算管理一體化對財(cái)務(wù)管理各方面都產(chǎn)生了較大影響。落實(shí)預(yù)算管理一體化不僅是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。與此同時(shí)，預(yù)算管理一體化對財(cái)務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)也提出了較高要求，需要財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新和優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化，以應(yīng)對預(yù)算管理一體化對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響。

預(yù)算管理一體化的必要性

預(yù)算管理是指業(yè)務(wù)活動(dòng)開展之前，對所需要的各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置和管控。通過預(yù)算管理對業(yè)務(wù)活動(dòng)提前安排，能夠提升業(yè)務(wù)活動(dòng)的系統(tǒng)性[1]。現(xiàn)階段，部分單位在開展預(yù)算管理過程中存在預(yù)算管理制度不完善、執(zhí)行力不強(qiáng)、預(yù)算水平整體不高、信息技術(shù)引入重視程度不足等問題。部分單位項(xiàng)目庫建設(shè)不完善，在預(yù)算執(zhí)行過程中專項(xiàng)資金支付壓力較大，資金使用效率不高。同時(shí)部分單位財(cái)務(wù)信息軟件更新不及時(shí)，在核算過程中更多依賴人工，很容易出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。因此，有必要通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)解決財(cái)務(wù)管理過程中面臨的諸多問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置和有效利用。

目前，雖然部分單位建立了相對完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但對于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用重視程度不足，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也沒有數(shù)據(jù)共享功能，部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然采取人工方式匯總。預(yù)算系統(tǒng)與核算系統(tǒng)沒有有效對接，還需通過人工錄入完成數(shù)據(jù)整合，一旦人工錄入出現(xiàn)偏差，會(huì)影響數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。加之，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面由于很多數(shù)據(jù)都獨(dú)立存在，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)，影響了財(cái)務(wù)工作效率。新時(shí)期，財(cái)務(wù)管理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化對于財(cái)務(wù)管理工作的積極影響，主動(dòng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理的具體要求，將制度規(guī)范化建設(shè)與信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，制定更符合單位實(shí)際的《預(yù)算管理一體化管理辦法》，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理效能。

預(yù)算管理一體化影響下財(cái)務(wù)管理的變化及要求

為全面落實(shí)預(yù)算管理一體化，有必要在堅(jiān)持公平、公正原則的基礎(chǔ)之上，主動(dòng)引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)信息化財(cái)務(wù)管理工作的全覆蓋，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作效能。從目前看，預(yù)算管理一體化對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響主要集中在資金管理和人員素質(zhì)兩方面。

從財(cái)務(wù)資金管理角度看，在落實(shí)預(yù)算管理一體化過程中除了往來資金以外，其他涉及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)資金均要納入預(yù)算管理之中，沒有納入預(yù)算編制的費(fèi)用不得開支。在財(cái)務(wù)管理過程中，每筆資金都應(yīng)在預(yù)算管理中得到集中反映，實(shí)現(xiàn)對資金使用用途的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和跟蹤，進(jìn)一步提升預(yù)算支出的透明度。任何一筆資金都不能脫離預(yù)算管理的范疇，相應(yīng)也對財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高要求。

財(cái)務(wù)管理應(yīng)由傳統(tǒng)的粗放型管理模式逐漸向精細(xì)化預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變，確保資金使用受到預(yù)算管理系統(tǒng)的全面監(jiān)管，防止出現(xiàn)資金使用與預(yù)算安排不一致的情況。當(dāng)前，部分單位采用“增量預(yù)算”編制方法，以本年度收支情況為依據(jù)對下一年預(yù)算進(jìn)行編制[2]。但在預(yù)算編報(bào)過程中各部門為了爭取更多預(yù)算，往往會(huì)出現(xiàn)“低估收入、高估支出”的現(xiàn)象，使預(yù)算編制變得不科學(xué)、不合理。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有些部門會(huì)存在預(yù)算執(zhí)行和申報(bào)不一致的現(xiàn)象，出現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)中的項(xiàng)目余額和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的項(xiàng)目余額不一致，導(dǎo)致年度項(xiàng)目余額虛增，跨年超期甚至?xí)回?cái)政部門收回統(tǒng)籌，這不僅帶來資金方面的損失，也影響財(cái)務(wù)管理工作的正常推進(jìn)。推行預(yù)算管理一體化之后，各項(xiàng)收入都會(huì)以預(yù)算指標(biāo)的形式下達(dá)到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，可以有效提升預(yù)算資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

從財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求角度看，要求財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理一體化的相關(guān)理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適應(yīng)。在實(shí)施預(yù)算管理一體化之前，財(cái)務(wù)人員主要工作重心在賬務(wù)處理方面，資金支付主要由出納完成，預(yù)算編制則是由預(yù)算管理相關(guān)人員負(fù)責(zé)，對于什么類型的項(xiàng)目資金從哪一項(xiàng)預(yù)算中支付并沒有明確規(guī)定。預(yù)算管理一體化之后，預(yù)算收支都是以指標(biāo)和計(jì)劃的形式在一體化平臺(tái)中反映，且每個(gè)項(xiàng)目都有相應(yīng)的績效目標(biāo)，這就需要財(cái)務(wù)人員不僅要審核報(bào)賬材料是否齊全、是否符合相關(guān)規(guī)定，還要知曉預(yù)算指標(biāo)中的具體項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)科目，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容與預(yù)算指標(biāo)相匹配。

因此資金支付不再局限于出納范疇，預(yù)算部門要根據(jù)年初預(yù)算批復(fù)指標(biāo)申請用款計(jì)劃，會(huì)計(jì)核算人員在賬務(wù)處理生成記賬憑證之后，出納根據(jù)憑證到預(yù)算管理系統(tǒng)中對照相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行支付，整個(gè)過程需要出納人員、會(huì)計(jì)核算人員和負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)人員密切配合，一旦有環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際賬目不符。這不僅要求財(cái)務(wù)管理人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要對預(yù)算編制執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)有全面了解，以保證對可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督和管控，實(shí)現(xiàn)對資金的優(yōu)化配置和合理使用，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

預(yù)算管理一體化影響下財(cái)務(wù)管理的保障措施

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化產(chǎn)生的積極影響以及帶來的挑戰(zhàn)，要不斷完善內(nèi)部控制體系，對財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

完善內(nèi)部控制體系。財(cái)務(wù)管理應(yīng)主動(dòng)將預(yù)算管理一體化融入內(nèi)部控制體系之中，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制水平，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展提供保障。新形勢下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制符合單位高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，也是落實(shí)國家關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)制度要求的具體措施[3]。因此，領(lǐng)導(dǎo)要給予財(cái)務(wù)管理工作足夠重視，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)工作人員才能圍繞內(nèi)部管理體系，完善相應(yīng)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，建立與財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，有效防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要成立專門的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組長應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對內(nèi)部控制制度機(jī)制進(jìn)行完善；另一方面，要積極征求各業(yè)務(wù)部門意見建議，對制度進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制實(shí)施過程中的規(guī)范性、完整性、針對性。同時(shí)要明確各業(yè)務(wù)部門職責(zé)權(quán)限，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化各項(xiàng)工作開展都有制度可循，在提升單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的同時(shí)，為落實(shí)預(yù)算管理一體化創(chuàng)造有利條件。

優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。為提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，對培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)重點(diǎn)要反復(fù)推敲，圍繞預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案[4]。通過培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)其將所學(xué)到的業(yè)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化有機(jī)結(jié)合，更好地提升財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化資源配置。財(cái)務(wù)管理人員除了要有過硬的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要廣泛涉獵信息化、金融、法律等其他領(lǐng)域知識(shí)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的要求。另一方面，要對財(cái)務(wù)管理人員的晉升機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)管理人員的發(fā)展空間，為財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃提供必要助力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為有效推進(jìn)預(yù)算管理一體化實(shí)施，提高財(cái)務(wù)管理水平奠定人才基礎(chǔ)。

預(yù)算管理一體化對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，需要財(cái)務(wù)管理部門主動(dòng)應(yīng)對，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化是一把“雙刃劍”，既為財(cái)務(wù)管理工作指明了方向，也對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)起了挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理人員要主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)期預(yù)算管理一體化帶來的積極變化，不斷提高管理水平和能力，助推單位高質(zhì)量高水平發(fā)展。