國有企業改革攻堅路徑研究

丁玉偉

（日照鹽糧集團有限公司，山東 日照 262300）

從20世紀80年代開始，我國結合具體經濟環境不同階段發展特點制定出了差異化的國企改革策略，國有企業改革經歷了放權讓利、抓大抓小、多元化改革等不同階段，改革不斷深化，在這一過程中國有企業提升了優化企業資源配置的效率，有效提升了國有企業應對市場沖擊和防控風險的能力，經營獨立性更強。2015年9月13日，中共中央和國務院出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》，為國有企業積極進行所有制改革提供了指引，在這一背景下，全面總結國有企業改革的經驗和教訓，針對新時期國有企業改革攻堅的路徑進行研究，具有重要的現實意義。

一、我國國有企業改革歷程及經驗

（一）擴大企業自主權改革

計劃經濟初期，由于國家重點在重工業發展上，國有企業為其讓路，一方面，出現資源誤配低效率問題。國家將稀缺資源都分配到就業較少的重工業部門，使消費品工業領域的發展受到限制，影響了社會生產能力的發揮。另一方面，政府政策導向不足，國有企業因為委托代理等情況的存在，其生產效率及水平較低[1]。為了解決這些問題，國家開始放權讓利，允許國有企業在完成計劃指標的前提下可以自行進行生產和銷售，使企業自主權得到提升。同時，出臺了六個優先原則為輕工業發展提供了助力，有效提高了國有企業員工的工作積極性，改變了經濟體制下的低效率問題，使國有企業進入黃金發展時期。但是，隨著行業產能過剩問題的出現，這一次改革帶來的效率改善優勢不斷消失，國有企業在預算約束力、委托代理等方面問題引起的低效率問題開始凸顯。

（二）“抓大放小”改革

隨著國有經濟、集體經濟、非公有制經濟的高速發展，制造行業開始出現產能過剩問題，各種產權機構企業之間的競爭日趨激烈。在企業出現大面積虧損時，政府為了保護就業，需要通過金融機構向國有企業輸血，不但使企業出現較高的負債率，而且會給銀行帶來壞賬問題?；诖吮尘埃瑖议_始進行抓大放小改革，出售或者關閉小型企業，集中精力發展大中型國有企業，由此也取得了顯著的成效，使國有企業的利潤快速增長[2]。在這一過程中，消費品制造行業獲得了高速的發展，為世界工廠的建設創造了有利條件。截止到1999年，國有企業整體上實現了盈利和虧損的平衡，尤其是在加入WTO以后，受到外需拉動的影響，國有企業利潤總額不斷高速增長。但是，抓大放小改革也具有一定的局限性，為國有企業后續的改革埋下了許多的風險和隱患。

二、新時期改革攻堅的重點

黨的十八大以來，習近平總書記針對國有企業改革發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為國有企業改革發展指明了方向。國資委和國有企業積極落實黨中央國務院提出的戰略部署，順應“1+N”系列文件中的有關要求，積極推動改革攻堅方案的落地執行，為國有企業各種改革難題的解決奠定了基礎。例如，許多中央企業要積極進行公司制的改革，建立了董事會，使治理結構得到優化。同時，國有企業在布局優化和結構調整方面取得了顯著的成果，法人數量得到了大幅的壓減。此外，混合所有制改革也在逐步推進，上市企業成為央企運行的主要力量，企業辦社會職能的剝離也取得了突破性的成果。國有企業改革攻堅的重點體現在五個方面：第一，對國有資本授權經營模式進行優化，積極推進相關資本的升級，確定監管清單，明確管理邊界，理清部門關系，將權力下放；第二，積極開展國有資本投資運營企業的試點；第三，積極落實混合所有制改革和股權多元化升級；第四，推進董事會建設和經理層任期制的契約化模式轉變；第五，出臺有效的考核辦法，加強對企業和員工的激勵。

三、新時期國有企業改革攻堅的路徑分析

（一）鎖定高質量發展方向，持續提升企業發展效益

1.聚焦主業

各地政府部門要全面收集國有企業尋求高質量發展提出的意見，以“十四五”發展規劃作為指引，對國有企業的主要業務和功能定位進行全面梳理，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，堅持“瘦身健體”，激發創新驅動力，合理優化產業布局。以市屬國有企業為例，一是要加快技術創新，加大科技投入，提升企業創新能力。二是要做精做尖，明確企業具備核心競爭力的業務，作為發展主業，主業需控制在三個以內，嚴控非主業項目活動的投資，以此來將企業資源聚焦于主業發展，快速提升企業發展實力，積極為實體經濟發展提供支持，在推動國有企業質量效益提高的前提下，幫助企業實現經營規模和競爭能力的不斷增強，為國有資產的保值增值奠定基礎。

2.優化布局

相關政府部門要以國有企業的功能定位為重心，積極推動各級企業資本布局結構的優化和調整，推動集團企業戰略規劃設置的合理性，實施企業專業化的資源整合，加快熱力、水電、文化旅游、交通運輸等各類資源的重新組合和集中調配，聚焦具有較強專業性和優勢性的資源，積極培育和發展二三級企業集團，為國有企業戰略規劃的實現提供支撐，為企業經營業務的發展提供助力。

（二）推進重點領域改革，激發市場活力

首先，持續推進“三項制度”的改革。三項制度指的是國有企業針對人力資源管理、勞動、分配三個方面的制度，是激發員工工作積極性、提高企業市場競爭能力的重要路徑，推動三項制度改革的落地，是幫助國有企業建立現代化管理制度的必然選擇。國有企業要積極推進總部機關化的針對性整治，在集團總部進行部門精簡。國有企業在進行三項制度改革的過程中，要覆蓋到所有的下屬和分支企業當中，在各級企業中建立起業績和薪酬有效對接的薪資分配模式，對員工工資總額的管理模式進行科學調整和動態優化，結合行業特點和市場環境建立起與企業實際情況相匹配、具有靈活性和多元化特點的工資總額分配機制，激發企業活力，提高員工的工作積極性[3]。

其次，穩步實現混合所有制改革。國資委等職能部門要積極推進商業類權屬企業的混合所有制改革，重點推進國有資本和民營資本的有效結合，大膽探索國有持股比例進一步降低，建立真正意義上的混合所有制企業，充分尊重和發揮混改企業股東會和董事會的作用，充分發揮民營企業的靈活性和國企的規范性，嚴禁“混而不改”的情況出現；指導國有企業建立股東參與的具有現代企業制度特征的治理模式，幫助混合所有制改革企業建立起科學、完善的市場經營體系，保障企業股東的合法權益；在激發企業活力的同時，也要加強對國有股權的管理，避免國有資產流失。

最后，形成改革壓力傳導模式。國資委等相關職能部門要對國有企業改革的具體進展進行監控，組織企業負責人定期進行述職匯報，并對有關人員進行現場問詢，明確國有企業改革攻堅的職責。要建立科學、完善的國有企業改革考核評價體系，開展專項檢查和不定期抽查，督促國有企業積極落實改革計劃，加快國有企業改革攻堅的速度。

（三）展開專項管理行動，掃清發展阻礙

1.開展歷史遺留問題專項化解行動

相關政府部門要對國有企業改革的具體責任進行明確，將歷史遺留問題的解決當作為國有企業服務的關鍵內容進行落實，對各類歷史遺留問題進行全面梳理，結合具體情況進行類別劃分，堅持按類劃分、逐級解決、具體到人的原則。制定出針對性的化解計劃，對影響國有企業改革發展的各種矛盾和瓶頸問題進行解決，系統、全面地解決影響國有企業改革的歷史遺留問題，將改革難點和痛點進行打通，有效維護和保障企業員工的根本利益，防范社會矛盾帶來的不利影響。

2.開展提質增效專項行動

國資委等相關部門要對連年虧損的競爭類國有企業進行集中排查，堅持“一企一策”的原則，幫助長期處于虧損狀態的國有企業扭虧為盈。在指引國有企業抓好主要經營業務的基礎上，積極進行非主營業務的清理和整合，將企業內部低效或者無效的經營業務進行精簡，逐步清退沒有競爭優勢的非主要經營業務，引導企業向著精細化和專業化發展，實現高質量的發展。要積極推進管理層級的優化，將國有企業發揮實際效用的管理層級壓縮到三個以內。要不斷落實國有企業差異化降杠桿措施，積極推進企業降本增效措施的落地，加強對制造成本、管理成本、銷售成本、財務收支等的管理，改變過去企業規模發展模式，向著質量效益為主的持續發展模式轉變。

3.開展補短板找差距專項行動

國資委等部門要組織所屬的國有企業將同行業的標桿企業作為發展模板，積極縮小差距尋求趕超，針對各企業成本管理、預算管理、戰略規劃等情況進行全面的梳理，找到企業經營管理中的不足和弊端，結合自身業務特點和發展需求制定出針對性的調整策略，合理地對各類資源進行調配，有效提高企業的運營效率，建立完善的管理制度和組織體系，實現國有企業管理的現代化和精細化。

（四）加強國資監管質效，搶抓發展機會

1.建立科學、完善的監督管理模式

國有企業在進行改革攻堅的過程中，要對各項措施的具體落實情況進行監督和管理，堅持黨建文件的引領，對資本布局進行科學規劃，合理調整資本運作模式，強化資本回報，保證企業各類資產的安全穩定。企業要對規范性文件的推進進行統籌規劃和立改廢釋，建立科學、完善的國有資本監督管理模式。有關部門要對國有企業的行業趨勢、發展階段、管理模式等進行全面梳理，結合實際需求對進行權力的授予和下放，做好不同層級之間的松綁工作，有效提高企業不同管理層級的工作積極性，激發企業的運營活力。

2.建立科學、全面的績效考核評價體系

相關政府部門要對國有企業經營管理業績考核評價管理辦法進行調整和優化，對國有企業需要承擔的經濟責任、社會責任、政治責任進行統籌規劃和全面分析，將政府部門重要決策的落實情況、科技創新能力、引領新興產業發展情況等引入企業領導者的經營績效考核指標體系中，有效提高凈資產收益率、所有員工參與生產勞動的比率等能夠體現企業高質量發展情況的指標在國有企業領導人工作業績考核中所占的比重，使業績考核評價所具有的指導和推動作用得到充分發揮[4]。

3.加強對重大風險的防范和處置

國有企業要合理規劃經濟發展和運營安全之間的關系，將債務風險問題的防范和處理作為重點工作進行落實，做好存量風險的處理和增量風險的防范。企業要建立科學、完善的債務風險問題預警和監測體系，科學地對各種類型風險進行評估和分析，包括投資風險、法律風險、安全生產風險、環境保護風險等，堅守不出現重大風險問題的底線，建立起覆蓋國有資產經營全鏈條的風險監督體系。

（五）加強黨的領導，實施高質量黨建

1.加強政治建設

國有企業要在內部積極進行“不忘初心，牢記使命”專項主題的宣傳和教育，組織所有員工定期參加黨史學習教育，堅持和執行第一議題制度，將習近平新時代中國特色社會主義思想理念覆蓋到企業日常經營的各個環節，利用先進的思想武裝員工的頭腦，為經營管理實踐提供指引，為國有企業改革工作的穩步推進夯實基礎。

2.加強黨建和業務的有效融合

國有企業要積極落實六個統一，即堅持黨的領導和企業治理結構的科學統一；黨選拔聘用干部和人才與選人的市場化有機統一；黨組織設置和企業治理結構運行的科學統一；思想政治工作和企業文化建設的科學統一；黨內監督與企業監督和股東監督的科學統一；黨建工作的職責和經營管理職責的科學統一，將國有企業在黨建方面所具有的優勢向著治理模式、競爭實力、經營管理等方面傳導。

3.加強管黨治黨責任的分配和落實

國有企業要對黨委書記第一責任人、黨委成員一崗雙責、責任部門“三張”責任清單的調整、落實和規范，指導國有企業對下屬機構黨建工作成效在業績考核中所占的比例進行科學調整，做好管黨治黨責任的分配和落實。國有企業要督促各級黨組織成員積極參與到黨建工作當中，通過科學籌劃和統一管理，將管黨治黨的職責覆蓋到企業業務的所有環節當中。

4.加強企業人才隊伍建設

國有企業要積極弘揚企業家精神，對企業管理層進行科學調整和合理優化，堅持中層管理人員任期制，積極進行人才的引入和培養，落實“國聘行動”，貫徹執行“千人計劃”，結合企業業務特點和發展需求制定出科學完善的培訓計劃，有效提高企業員工的專業知識和綜合能力，為企業改革工作的推進夯實人才基礎。要嚴格執行國有企業領導人員履職行為容錯免責清單制度，指導國有企業結合自身實際情況建立容錯免責清單，建立起干事創業、激濁揚清的良好改革環境。

四、結語

當前，我國國有企業面臨經濟增長速度放緩、地方債務風險加大等外部環境因素的挑戰，這就需要企業積極尋求自身改革，不斷提高市場競爭力。所以，國有企業要堅持高質量發展方向，開展專項行動，盡快清理障礙，提高國有資產監管的質量，加強黨的領導，從而推動國有企業實現高質量發展目標。