國企三項制度改革面臨的阻礙及其破解策略探討

劉 妍 王美玲 楊 劍

（1.中國建筑科學(xué)研究院有限公司建筑機械化研究分院，河北 廊坊 065000；2.中國建筑科學(xué)研究院有限公司，北京 100013；3.北京建筑機械化研究院有限公司，北京 100007）

國企經(jīng)營機制改革主要圍繞人事、勞動、分配三項制度的改革展開的。這三個方面是企業(yè)保持競爭力、穩(wěn)定發(fā)展、效益實現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是國企改革的重難點。一方面，國有企業(yè)自身的獨特性質(zhì)，使其改革難以做到靈活自主和徹底化。另一方面，國企職工和管理者在長期傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和發(fā)展觀念影響下，思維的開放性和容納度可能跟不上新時代的發(fā)展潮流，不少人員尤其是年齡偏大者對新技術(shù)、新環(huán)境、新政策及制度等接受程度不高，這也成為國企深化改革的重大難題。筆者在此結(jié)合自身認識和工作實踐基礎(chǔ)上，重點對國企三項制度改革的阻礙因素及解決策略進行了分析和探討。

一、三項制度改革的主要內(nèi)容

三項制度改革是當(dāng)下國有企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、快速發(fā)展的重要內(nèi)容，三項制度改革的核心目標(biāo)是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，且能有效激發(fā)職工的主動性、創(chuàng)造性的用工制度和分配制度。改革的主要內(nèi)容包括三個方面。

（一）改革人事管理制度

國企人事制度改革致力于實現(xiàn)企業(yè)三大管理機制的徹底變革。一是按照“定崗定編”原則通過科學(xué)整合、壓縮管理級別、減少相關(guān)部門和名額編制，以此優(yōu)化企業(yè)組織的三定體系[1]。二是改變以往的直接任命制，將其調(diào)整為競爭上崗制，突出人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。三是面對全體職工進行績效考核并按考評結(jié)果給以對應(yīng)的獎懲，達到激勵和約束的目的。

（二）改革勞動用工制度

國企用工制度改革中存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，一邊是人員富余需要分流，另一邊是現(xiàn)有人員能力不足需要人才引進。然而，基于傳統(tǒng)用工制度的限制，出現(xiàn)人員進退兩難的問題，導(dǎo)致國企發(fā)展受到巨大阻礙。用工制度改革的核心是招聘機制和退出機制的改革，要求國企面向市場進行用工決策，以競爭上崗替代“鐵飯碗”。改革主要圍繞：規(guī)范勞動合同制度；優(yōu)化勞動組織架構(gòu)；全面推行競爭上崗制度；多渠道分流安置富余人員，實現(xiàn)企業(yè)職工之間的雙向契約化等。

（三）改革內(nèi)部分配制度

國企三項制度改革最關(guān)鍵、最困難的當(dāng)屬分配制度改革，由于直接涉及個人利益，改革中面臨的阻力非常大，如果處理不當(dāng)甚至?xí)l(fā)部分領(lǐng)導(dǎo)職工的不滿情緒。分配制度改革的難點在于績效改革和薪酬制度改革，需要把握好改革重點。績效改革方面，需要合理設(shè)定績效考核指標(biāo)并面向全體員工實施，重點是針對管理人員的工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)與實施流程。在薪酬改革方面，須堅持按勞分配的基本原則，強調(diào)按員工的實際貢獻進行分配，重點是在工資總額控制下加強內(nèi)部分配機制的優(yōu)化，客觀評估崗位價值，科學(xué)設(shè)計崗位薪資浮動比例。

二、實施國企三項制度改革的重要意義

基于歷史因素、行政體制等影響，國有企業(yè)存在的最大問題，是用工制度和分配制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部缺少競爭環(huán)境，激勵和約束等機制不健全、不合理，企業(yè)的各項經(jīng)營、管理活動受行政干預(yù)過大，決策的科學(xué)性及民主性不高等。這些問題由來已久且根深蒂固，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)管理機制的轉(zhuǎn)變和市場競爭力的提高，不利于企業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。尤其是進入新時代以來，面對新的市場經(jīng)濟形勢，國企原有的管理機制和運營模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，對國企效益實現(xiàn)和健康發(fā)展帶來較大不利影響。因此，深化國有企業(yè)三項制度改革意義重大。

針對勞動、人事和分配的三項制度深化改革，一是有助于清除傳統(tǒng)國企治理體系中的陳病積弊，推動構(gòu)建一個與現(xiàn)代經(jīng)濟制度相適應(yīng)的管理體系，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)部積極性，營造良好的企業(yè)文化氛圍，提高企業(yè)組織的凝聚力。二是通過三項制度改革可以實現(xiàn)組織架構(gòu)簡明化、崗位配置合理化、生產(chǎn)高效化，還能實現(xiàn)隊伍高素質(zhì)、組織有活力、運行平穩(wěn)，從而促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。三是通過深入實施國企三項制度改革，明確各崗位人員的權(quán)責(zé)、利益和義務(wù)，使其自覺與企業(yè)組織的大局利益、發(fā)展建設(shè)進行綁定，讓員工與企業(yè)共同成長和發(fā)展，從而有效調(diào)整內(nèi)部各種關(guān)系，激發(fā)職工、干部的內(nèi)生動力，推動創(chuàng)新、創(chuàng)造實踐，讓國有企業(yè)不斷煥發(fā)新的生機。

三、國企三項制度改革的現(xiàn)實阻礙因素

國企三項制度的改革，涉及國企的多個重要領(lǐng)域，與多方直接利益緊密相關(guān)，可謂牽一發(fā)而動全局，一直都是國企改革的重點和難點。從國企改革和發(fā)展歷程看，雖然有過巨大進步但卻始終存在改革不徹底，根源性問題未解決的狀況，為國企的高質(zhì)量發(fā)展埋下不少隱患。通過分析筆者總結(jié)出國企三項制度改革主要存在以下阻礙因素。

（一）改革發(fā)展的思想覺悟不高

推進三項制度改革應(yīng)該深入國企每一個職工的意識，每一個職工都需要清楚改革的作用和對企業(yè)、自身發(fā)展的積極意義。這需要國企在三項制度改革推行的全過程中持續(xù)加強宣傳教育，喚醒全體職工的改革、發(fā)展意識。然而，部分國有企業(yè)一味強調(diào)生產(chǎn)效益，而忽視了對員工思想動態(tài)的了解和宣傳教育，由于廣大職工、干部對三項制度認識不充分、理解不到位，缺乏做好接受改革的心理準(zhǔn)備，因而在改革推進的過程中，當(dāng)改革內(nèi)容與職工的切身利益產(chǎn)生沖突時，便會遭到他們的強烈抵制，產(chǎn)生很多不和諧的現(xiàn)象，這就帶來深化改革的巨大阻力。例如，很多人早已習(xí)慣了國企的相對安逸舒適、平均分配的穩(wěn)定生活，他們害怕改革打破現(xiàn)狀，害怕失去工作機會或現(xiàn)有崗位，因此十分反對改革。

（二）改革發(fā)展的目標(biāo)不夠明確

推行三項制度改革的根本目標(biāo)是改變國企現(xiàn)有不合理的用工、分配及人事制度，重塑新的機制和體系，實現(xiàn)國企的全面變革和現(xiàn)代化發(fā)展。所有的改革內(nèi)容和活動都必須圍繞這一目標(biāo)，把握相關(guān)重點逐步深化推進，直到達到預(yù)期目的和效果。但是，部分國企在實施三項制度改革的過程中，找不準(zhǔn)目標(biāo)方向，抓不住重點，很多時候僅僅流于形式，未觸及三項制度的根本。例如，在人事制度改革方面，由于退出和引入機制未形成或不健全，有的國企僅對考核發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)本崗工作要求的人員，進行內(nèi)部崗位調(diào)整或輪換，而沒有真正實現(xiàn)市場化對口人才的引進和補充，并且崗位調(diào)換并沒有針對人員的勝任力來考慮，具有較大的隨意性，部分職工也抱著無所謂的態(tài)度，在新崗位上依然我行我素，達不到崗位及人資優(yōu)化利用的目的。

（三）改革發(fā)展的支撐保障力度較弱

三項制度改革屬于國企的根本性改革，需要足夠充分、有效的人才、組織、制度等支持，才能真正推進和實現(xiàn)。其中，組織支持是載體、制度支撐是保障，而人才支持是動力，三者缺一不可并且要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，但是，部分國有企業(yè)在這些基礎(chǔ)保障條件方面仍比較薄弱，難以推動三項制度改革的深化落實。首先，缺乏具備現(xiàn)代企業(yè)管理思維和能力的管理人才，未能從根本上撼動國企傳統(tǒng)管理模式。一些國企管理者、中層領(lǐng)導(dǎo)思想陳舊、固化，沿襲傳統(tǒng)的管理模式，阻礙了改革創(chuàng)新。例如對競爭上崗、按績效考核結(jié)果分配、彈性化福利薪酬等缺乏正確理解和支持，習(xí)慣于以往的行政化管理、平均主義，使得職工的薪酬結(jié)構(gòu)單一，考評結(jié)果不真實。同時，在晉升評先方面以工齡、資歷和職位為主要依據(jù)，忽視員工的實際貢獻，使得優(yōu)秀職工無法得到職位晉升機會，發(fā)展空間受限，引發(fā)人才流失，隊伍不穩(wěn)定等嚴(yán)重問題。其次，未能科學(xué)組建改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，缺乏對三項制度改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，使各項工作散亂、孤立、實施緩慢，既耗費資源又達不到實際效果。由于改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員由現(xiàn)有國企領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任，一些成員自身對于三項制度的重視度不高，缺乏改革的魄力，使相關(guān)工作未能按照預(yù)期目標(biāo)推進[2]。此外，缺乏改革監(jiān)督管理、激勵約束的完善制度，也使三項制度改革易流于形式。

三項制度改革是自上而下，由內(nèi)及外的全面、深化改革，務(wù)必充分調(diào)動全員參與的積極性，保障各環(huán)節(jié)工作、各崗位人員都嚴(yán)格按照改革規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。然而，實際上，部分國企職工的改革意愿并不強烈，尤其是中層及以上的人員更易存在抵觸情緒，造成改革的力量支撐較弱。同時由于缺少系統(tǒng)的監(jiān)督制度、評價標(biāo)準(zhǔn)，使得改革中的經(jīng)驗主義、主觀主義、官僚主義充斥，改革浮于表面，對發(fā)現(xiàn)的重難點問題“繞道走”“視而不見”，影響改革實際成效。

四、國企三項制度改革阻礙因素的破解策略

對于國企改革發(fā)展中存在的主要問題，需要采取與之相對應(yīng)的應(yīng)對策略，需要國企立足自身實際、深入理解三項制度改革內(nèi)涵，樹立正確思想觀念，積極研究、探索改革發(fā)展策略并充分調(diào)動一切有利的資源和力量，嚴(yán)格貫徹落實。筆者針對以上阻礙因素，提出相關(guān)解決策略。

（一）強化思想解放，筑牢改革信念

國企全體職工、干部只有充分認識和理解三項制度改革的重要性，才能實現(xiàn)觀念上較好的轉(zhuǎn)變，進而積極支持和配合改革的實施。因此，解放思想是推進三項制度改革在國企逐步深入的第一要素，為促進廣大干部職工思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，需要做好以下工作：第一，持續(xù)化、擴大化宣傳三項制度改革，應(yīng)該組織廣大干部職工集中學(xué)習(xí)國務(wù)院、國資委關(guān)于三項制度改革的相關(guān)政策內(nèi)容和文件精神，全面、深入了解并理解改革要求。也可以對三項制度改革的主要內(nèi)容進行凝練、提要，同時利用企業(yè)的公共展示欄、廣播、內(nèi)刊及官網(wǎng)等進行傳播，擴大影響面，聚焦改革支持力量。第二，充分利用國企的黨、團、工會等基層組織，以黨建為引領(lǐng)，多形式、全方位地開展職工思想政治教育，提升其思想政治水平和主人公意識，引導(dǎo)廣大黨員干部全力支持、帶頭開展落實三項制度改革工作，進而影響和帶動更多的職工自覺參與到改革浪潮中來，形成國企內(nèi)部改革發(fā)展的濃厚氛圍，促進三項制度改革落地生根。

（二）明確改革目標(biāo)，找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手

只有樹立清晰、明確的改革目標(biāo)才能指導(dǎo)國企三項制度改革有的放矢，才能獲得較好的改革效益。第一，國有企業(yè)需要在充分理解三項制度改革的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前市場環(huán)境，結(jié)合自身發(fā)展問題和未來發(fā)展所需，根據(jù)國家大政方針和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立三項制度改革目標(biāo)，同時對改革的重點、關(guān)鍵內(nèi)容進行梳理，制定科學(xué)的改革方案，對自身現(xiàn)有的管理制度、組織架構(gòu)、管理模式等予以動態(tài)化、科學(xué)性調(diào)整，以此滿足國企當(dāng)前及未來發(fā)展的需求。第二，國企管理者要明確自身的主體責(zé)任，充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)作用，加強對企業(yè)的勞動、人事、分配等制度進行深度分析，結(jié)合改革要求及其他先進制度和管理理論，提出改革意見，制定階段性的改革目標(biāo)和具體措施，積極推動三項制度改革活動的科學(xué)實施。

（三）完善保障體系，推進改革深化

國企需要加快建立與三項制度改革同步的配套機制，為改革提供堅實的保障支撐。第一，為配套勞動用工制度改革，需要制定和實施《管理人員競聘方案》《員工崗位競聘方案》和《管理人員崗位競聘評價標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計和實施《職業(yè)發(fā)展通道和晉升管理辦法》等，推動人才市場化，擴大國企人才來源渠道，對于核心技術(shù)和管理崗位人員，可以適當(dāng)放寬選才條件，重點吸引具備高素質(zhì)、豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才加盟，從而不斷優(yōu)化現(xiàn)有隊伍結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新的內(nèi)生動力。第二，為有效推進人事制度改革，國企需要制定和實施新的《組織管理手冊》《授放權(quán)清單》等規(guī)劃文件，涉及組織架構(gòu)優(yōu)化、部門及崗位職責(zé)確立、定崗定編、員工勝任力評定、績效考核和評價等具體方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)秀人才的晉升發(fā)展、個人能力充分展現(xiàn)和價值創(chuàng)造，提供暢通渠道和組織上的支持，促進人盡其才，才盡其用，提高企業(yè)整體效益[3]。第三，建立健全監(jiān)督體系，三項制度改革應(yīng)建立在民主公開的基礎(chǔ)上，國企需要拓寬信息公開渠道，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實時公開人事變動、建設(shè)和改革進度、結(jié)果等情況，保證企業(yè)組織的相關(guān)信息透明。同時，利用平臺廣泛收集職工意見和建議，對于好的意見應(yīng)采納，對于反映強烈的問題要準(zhǔn)確定位和及時跟進處理。采取財務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)管、黨團組織監(jiān)督、檢查等多種方式，全面覆蓋監(jiān)督管理國企的經(jīng)營投資行為，干部的作風(fēng)紀(jì)律、思想政治動態(tài)等各方面，防控經(jīng)濟、廉政風(fēng)險，強化執(zhí)紀(jì)力度，筑牢思政根基，為三項制度的深化改革創(chuàng)造重要條件，提供堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

新形勢下，加快深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國企保持市場競爭優(yōu)勢，更好地發(fā)揮國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支撐作用的必然要求。為破解國企三項制度改革的難題，國有企業(yè)須做到“三個能”，即職工能進能出、管理者能上能下、收入能增能減。針對國企當(dāng)前改革中面臨的阻礙因素，本文建議應(yīng)著重從解放思想、確立目標(biāo)、完善保障三個方面入手，有針對性地加以解決，從而促進國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。