充分發揮檔案信息作用服務國家治理體系和治理能力現代化

楊鵬星

摘要：時代的發展賦予了檔案信息資源以特殊的社會、文化、科學和政治價值，尤其是新《檔案法》的修訂和實施，讓它在服務國家治理體系和治理能力現代化中作用更為重要。文章從互聯網時代開發檔案信息資源的重要意義出發，分析闡述了開發檔案信息資源存在的問題，并提出轉觀念，把好檔案信息資源的開發方向、協同合作，共享信息資源開發“紅利”、鼓勵社會力量參與檔案信息資源的開發、利用各種平臺，擴大檔案信息資源宣傳推廣、培養檔案服務主體終身學習觀，提高他們的服務能力等對策建議。以期對檔案信息資源在服務國家治理體系和治理能力現代化中的價值研究有所幫助。

關鍵詞：檔案信息；治理體系；治理能力；服務價值；作用

檔案作為人類實踐活動的原始記錄，是信息集合的一個組成部分，在利用性質上具有本源性和追溯性、特殊性和保密性、可靠性和真實性特點，在利用時間和空間上又具有局限性，即便如此，檔案信息對社會政治文化經濟的發展仍具有重要的意義。也正因此，檔案工作一直受到黨和國家領導人的高度重視。習近平總書記曾指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案”，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標。“要讓歷史說話，用史實發言，抗戰研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話”。“我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中”。而自黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時代檔案工作作出的一系列重要部署，更是體現出檔案信息對我國的各項建設發展意義重大。目前，隨著我國新《檔案法》的頒布實施和互聯網技術、數字信息技術的快速發展，檔案信息服務國家政務的業務更為普及，檔案信息服務國家治理體系和治理能力現代化的優勢也日益顯現。據統計，截至2020年12月，我國互聯網政務服務用戶規模達8.43億，比2020年初增長1.50億，達到全球電子政務發展“非常高”的水平，其中在線服務指數更是邁入全球領先行列。“一網通辦”“異地可辦”“跨區通辦”等線上服務被各類政府機構積極推進并逐漸成為發展趨勢。“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配，一體化在線政務服務平臺已經成為創新政府管理和優化政務服務的新渠道，展現出了檔案信息服務我國國家治理體系和治理能力現代化的強大生機和活力。新冠肺炎疫情三年來，我國之所以能迅速有效嚴格地控制疫情的無序蔓延，除了得益于飛速發展的現代信息技術外，更是得益于建立在檔案信息基礎上的“防疫健康碼”等的推出，這不僅是檔案信息資源開發利用寬度的呈現，更是對在國家法律法規和檔案法范圍內，呈現檔案信息服務國家治理體系和治理能力現代化實踐深度。而這，也只是檔案信息服務國家治理體系和治理能力現代化實力體現的冰山一角，如何充分發揮檔案信息作用，擴大它服務國家治理體系和治理能力現代化范圍更好地體現檔案信息資源的價值，依然是廣大檔案服務主體需要思考的現實問題。

一、開發檔案信息資源的意義

1. 開發檔案信息資源，可以有效展現檔案信息資源的價值。檔案信息是人類一切生產活動和社會活動的真實記錄，是客觀事物和各種自然社會現象的真實反映 它是一切信息的源泉，具有其他信息的共性外，又有著不同于其他信息的原始性特點，作為一種原始的信息記錄，是了解歷史，服務社會經濟文化科技發展的重要史料來源。按照馬克思主義關于勞動價值理論的原理，人類的一切勞動都可以創造價值。信息作為一種人類勞動的知識性產品，同樣具有價值。諸多實踐證明檔案信息給人們和社會發展帶來的社會效益和經濟效益是巨大的。可是要實現其價值，必須通過人們的綜合勞動如檔案信息的收集、開發、利用等，而這完全取決于人們對檔案信息的開發深度和廣度。當今社會，互聯網技術的快速發展和數字信息需求的增加，為檔案信息資源價值的實現可謂是提供了廣闊平臺。

2. 開發檔案信息資源，能更好地滿足互聯網時代受眾對數字信息的需求。互聯網技術的飛速發展、手機用戶的逐年增加及成年國民手機閱讀時長的增長，使人們獲取信息的方式發生了根本性變化，尤其是在發生重大公共衛生危機事件時，及時便利的數字化信息更易被受眾喜愛和接受，以便能及時應對突如其來的遭遇，挽救不必要的精神和經濟損失。據統計，截至2020年12月，我國互聯網普及率達到70.4%，網民人數已達9.89億，較2020年3月提升5.9個百分點。我國成年國民各類數字化閱讀方式的接觸達到了79.4%，人們對數字化閱讀需求的快速增長推動檔案信息資源的數字化開發加快步伐。而5G技術、大數據技術和云計算的飛速發展，又可以讓檔案信息服務主體及時了解受眾信息需求，為檔案信息資源開發提供參考和方向，便于檔案信息服務主體“對癥下藥”，開發出能及時滿足互聯網時代服務受眾對數字信息的需求。山東省檔案信息“一網查”“掌上查”就是基于檔案資源的開發利用，滿足人們數字信息需求的重要成功實踐，值得其他檔案管理部門學習推廣。

3. 開發檔案信息資源，可以更好地服務國家治理體系和治理能力現代化。互聯網、云計算、大數據和信息技術的發展和廣泛應用，實現了各行各業信息資源的密切聯系和整合共享，讓信息利用和傳遞的能力進一步提升。人們不僅可以借助互聯網中的云計算及大數據技術，將分散于各處各地的檔案信息資源整合在一起外，還可以使其在不同的區域和行業間進行自由的結合及交流，大大提高檔案信息資源的融合性和社會服務性，提升其服務國家治理體系和治理能力現代化建設水平，彰顯我國社會主義制度的優越性。這里檔案信息服務國家治理體系和治理能力現代化建設最明顯的實踐案例就是始于2020年初的新冠肺炎疫情中的防控實踐。三年來，疫情之所以能夠有效控制，正是由于5G技術和大數據技術支撐背景下，依據基于檔案信息基礎上的“防疫健康碼”“行程碼”對不同時段、不同地域人們具體活動軌跡的詳細了解和流調，使我們國家將新冠疫情的發展控制在可控范圍內，保證人民生命安全，體現國家治理體系和治理能力現代化建設的優越性。

二、在服務國家治理體系和治理能力現代化中檔案信息資源開發利用的困境分析

1. 管理和服務觀念有待創新、提升。當前互聯網的發展使信息資源的利用更加普及和便利，為用戶提供可用有效信息成為檔案主體生存建設和體現社會價值的重要表現。而許多檔案管理主體的建設理念依然出于對館藏資源的“守、藏”狀態，工作重心也只局限于資源接收進館及簡單的數字化錄入工作，沒有體現出檔案信息資源的“有用”價值觀念和讓資源“活”起來的意識，使擁有豐富價值信息的檔案管理主體在數字化時代不斷被邊緣化，讓檔案信息的價值長時間處于被忽略-為挖掘-難呈現-再被忽略的惡性循環中，使有用檔案信息不能及時服務人們所需，更是跟不上國家治理體系和治理能力現代化建設需要的步伐。

2. 對檔案信息資源的價值認知需要提高。檔案資源的價值不僅體現在歷史、文化、科學、經濟方面，更體現在服務國家治理體系和治理能力現代化方面。當前，正是由于人們對檔案信息資源價值局限在簡單的信息利用方面，而忽視了對其價值的深度挖掘。如今，隨著數字信息資源需求的增加，檔案管理部門雖然對檔案資源信息化數字化投入和建設的重視程度在不斷加大，但對檔案資源管理及開發利用的整體工作進度難以跟上人們對檔案信息數字化資源的發展需要，致使前期人力物力和財力的投入收效甚微，造成資源的很大浪費。因此，如何提升人們尤其是檔案信息資源管理者對檔案資源價值的認知也就更加迫切。

3. 檔案信息資源開發主體相對較單一。近些年來我國檔案信息資源開發取得了長足發展，但開發主體依然僅限各級各類檔案館，檔案信息資源開發的基礎性工作如目錄的編制、檔案信息的數字錄入等工作主要還是依靠檔案工作人員。海量的檔案館藏信息資源量和有限的人力資源及知識儲備，使檔案管理者在開發檔案信息資源工作時阻力重重，尤其是在“大檔案觀”理念的沖擊下，面對檔案信息資源的日益豐富，讓單靠“一己”之力想要完成檔案信息資源開發工作的檔案館難以應對，聯合開發主體，推動檔案信息資源共同開發和共享成為適應時代發展的必要之需。

4. 社會力量對開發檔案信息資源的參與度不足。互聯網時代數字信息資源的需求和發展，使檔案信息資源的開發方式更加多樣化，檔案服務主體不僅可以組織專業骨干，依據《檔案法》規范要求，對館藏資源通過工作人員錄入、編制、挖掘等傳統的方式進行合理深度的開發外，還可以利用互聯網平臺，鼓勵檔案服務受眾積極參與到檔案信息資源的開發中來，使檔案信息資源的開發更接地氣，更能貼近普通信息服務受眾的需要，這方面歐美國家做的相對較好，國內在這方面還有待加強。

5. 宣傳推廣形式需多樣化。根據第 48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示，截至 2021年6月，中國網民規模達到10.11億，互聯網普及率71.6%，比2020年12月增長1.2個百分點，移動互聯網已滲透到人們生活的方方面面。然而目前，在“互聯網 +”的大環境下，檔案信息資源的開發利用仍然多借助傳統媒體：電視、廣播等完成，難以達到檔案信息的傳播效果和關注利用預期。雖然也有很多檔案主體的信息資源共享在自身官方網站網頁，但由于宣傳力度、內容形式、頁面可視性吸引力等方面的局限性，很難引起大眾的關注和閱讀興趣。有些檔案主體即使設立了微信、微博等公眾平臺，但推廣微信微博的方式方法太過保守，使得很多服務受眾了解甚少。

6. 提高檔案信息管理人員的學習觀。檔案管理作為一門綜合性管理學科，不僅僅要求檔案管理人員具有文字、歷史、計算機、檔案管理等多方面的知識和能力，更需要能適應現代數字信息技術發展的技術型人才。當今社會，互聯網技術和數字信息技術的飛速發展，檔案信息資源數字化建設和應用步伐的加快，服務方式信息化網絡化的改變，都要求檔案信息資源管理人員不斷學習新知識新技能，以適應網絡信息社會人們獲取信息的需求。而目前檔案服務部門因各種主客觀原因，現有人員專業知識背景和技能更新較慢，又安于對現有管理知識的滿足現狀，對隨時學習新知識新技能缺乏主動性和積極性，現有的知識背景和專業能力難以滿足網絡化時代人們的信息需求，也難以從靜止的、繁復的、碎片化的資料中，深入細致地去分析、整理和挖掘出檔案信息中所潛藏的信息寶藏，開發出更多的有價值的、可利用的有效資源。這些無疑對檔案管理工作人員提出了巨大的挑戰。

三、檔案信息資源服務國家治理體系和治理能力現代化的開發利用路徑選擇

1. 轉變觀念，把好檔案信息資源的開發利用方向。傳統的以“守、藏”為主的觀念，遠跟不上互聯網時代和國家治理體系和治理能力現代化步伐，為此，檔案信息資源開發主體要樹立“大檔案觀”的觀念，以《檔案法》等法律法規要求，完善傳統的檔案管理制度，建立嚴格的檔案收集、整理、編目、統計、利用等操作規程，推進檔案管理工作的標準化、規范化、科學化和數字化，以信息共享、開放的方式開發檔案信息源，彰顯館藏信息資源的社會價值。具體做法就是檔案信息主體可以根據館藏信息資源的歷史和現實利用價值，分門別類地以遞進式的方法依次依序進行開發，保證有利用價值的檔案信息資源為廣大服務受眾所知所用。同時在開發理念、管理方式、開發內容、目標和價值、使用效果等方面給以明確的設想和規劃，保證檔案信息資源的開發工作有序進行。

另外，從傳統意義上講，因為檔案資源的保密性特點，檔案的服務對象更傾向于為領導決策服務，隨著社會的發展和許多檔案信息的逐漸解密，更多的檔案信息除滿足政府需要外，也更廣泛地服務于普通受眾，檔案信息資源的使用價值和價值被充分拓展和延伸。因此，為更好地滿足受眾檔案信息需求，體現檔案信息的價值，檔案工作人員也應轉變服務觀念，在思想和服務上要勇于自我革命，徹底擯棄重保管、輕利用的陳舊觀念，本著“對歷史負責，為現實服務， 替未來著想”的責任使命， 積極跟進互聯網時代人們對信息需求的變化，增強開發利用檔案信息資源的緊迫感、使命感和責任感， 真正用足、用活、用好檔案資源， 讓檔案信息更好地為人民服務，為領導決策服務，推進我國國家治理體系和治理能力現代化。

2. 協同合作，共享檔案信息資源開發成果“紅利”。互聯網時代使信息的開放、互通、互享成為發展的重要基石。檔案的機密性特點和歷史原因等因素，使部分檔案信息的共享受到限制，但檔案主體擁有的開放信息資源依然可以與同類或相關部門如圖書館、博物館、情報研究機構相互合作，將各館相關檔案資源相互整合，以統一格式建立數字化信息資源，取長補短，解決各單館在信息資源、技術和人員等方面存在的短板問題，讓各自優勢互補，以更好地滿足廣大信息受眾之需求。這方面比較成功的案例當屬國外一些發達國家。如歐洲虛擬博物館橫跨歐洲 27 個成員國，縱跨歐洲 2000 多年的人文歷史，是集數字圖書館、博物館和檔案館為一身的綜合性平臺，他們將圖書館、情報機構、檔案館和博物館的信息資源進行整合實現了資源開發共享，一定程度上緩解了各館在資源開發方面的短板問題。另外，檔案部門還可以與電視媒體聯合、與科研院所合作、文化遺產保護機構等組織主動合作，共享檔案資源，合理挖掘開發檔案信息價值。如近現代中國蘇州絲綢檔案館就通過開展記憶工程項目和檔案非物質文化遺產的保護、傳播、交流等實踐，與全社會共享檔案成果，擴大檔案信息與檔案文化影響力。

3. 鼓勵吸引社會力量積極參與檔案信息資源的開發利用工作。互聯網信息技術的發展和逐漸成熟，使檔案信息資源的開發平臺日益多樣化。檔案信息資源開發主體不僅可以通過傳統的方式進行檔案信息資源的開發，也可以通過社交網絡平臺邀請有專業知識背景的大眾和社會力量積極參與到檔案信息資源的開發利用中來，這樣做的最大優點就是使這項工作的開展和效果更接地氣，讓開發的信息資源更能以普通大眾熟悉和便利的方式查找和利用，避免因專業性太強給服務受眾尋求和利用檔案信息資源造成的困惑及其價值的更大發揮。我國國家檔案局在2005年根據《2006～2020年國家信息化發展戰略》中規定的“鼓勵企業個人和其他各種類型的社會組織參與信息資源的公益性開發”的要求，出臺的《中央檔案館關于加強檔案信息資源開發利用工作的意見》，提出要積極利用社會力量和市場手段，對已公布的檔案信息內容進行研究和開發，努力提高檔案信息資源開發利用的深度，也讓社會參與檔案信息資源的開發利用有章可循，有法可依。而國外在社會力量參與檔案信息資源開發利用中做得成功的有英國的“檔案志愿者”服務和美國的“公民檔案工作者”。英國的“檔案志愿者”服務，主要是鼓勵“檔案志愿者”以不同的方式參與檔案信息的著錄、翻譯、關鍵詞添加、術語及對難懂的老式語言標注現代化解釋或描述性元數據信息等標注標簽，同時鼓勵他們撰寫與館藏檔案有關的文章等，促進檔案信息資源的開發。美國國家檔案館的“公民檔案工作者”項目，利用Flick r 、Twitter、Facebook 等社交媒體平臺，鼓勵有信息資源專業背景的網民參與檔案信息資源的翻譯、加標簽、添加描述信息等的開發工作，取得顯著成效，值得我們檔案管理部門和檔案服務主體學習借鑒和分享。

4. 利用各種平臺，擴大檔案信息資源宣傳推廣。互聯網的發展，催生了許多社交平臺的產生、成長和逐漸成熟。據統計，2020年中國移動社交用戶達到9億多，移動社交成為常態。檔案信息資源開發主體除了傳統的如館內網頁、電視廣播等平臺進行宣傳推廣外，利用時下各種熱門移動平臺開展宣傳推廣也不失為一種選擇。據統計，截至2020年12月，我國網絡視頻用戶規模達9.27億，較2020年3月增長7633萬，占網民整體的93.7%。其中短視頻用戶規模為8.73億，較2020年3月增長1.00億，占網民整體的88.3%。2020年微信月活躍量達到11.5億多、QQ月均活躍量也達到了6.5億，而微博月活躍量5.23億，每天活躍用戶2.29億，如此大規模使用率的移動網絡平臺給檔案信息資源的推廣提供了更大更好更節約的“廣闊天地”。檔案服務主體可根據不同年齡群體大眾喜好，開發有豐富內容和可視性比較強的檔案信息資源，借助這些熱門平臺如快手、抖音、小紅書等予以推廣，讓檔案信息彰顯出它的文化價值、經濟價值和社會價值，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻出檔案信息的價值力量。疫情以來，利用各種移動App、微信小程序、網頁等積極推廣宣傳檔案信息資源，推進檔案資源的開發利用。而2021年為慶祝建黨100周年各圖書館、檔案館、黨史研究中心在微信公眾號等移動平臺推廣的紅色文化知識可謂是對檔案信息資源推廣方式的有力推進，從點擊學習閱讀量看，收效比傳統的推廣方式更好。而基于檔案信息資源開發利用的實踐成果如“游在浙江”“北方人才網”等都體現出了檔案服務國家治理體系和治理能力現代化的重要作用和效果，為檔案信息資源的開發利用拓展了思路。

5. 培養檔案管理人員終身學習觀，提高他們的專業服務技能。檔案信息資源管理人員的工作能力和知識水平決定著檔案信息資源的開發利用的廣度和深度。因此檔案信息資源管理主體部門首先加強培養檔案信息資源管理人員的職業榮譽感，增強他們服務意識的學習，為提升服務質量創造基礎條件。另外就是培養他們的終身學習觀，利用一切可以利用的途徑加強學習，在學習中增強服務意識和服務本領，提升服務技能。這方面可以鼓勵自學或邀請專家學者以面授或網絡直播的形式開展線上線下學習和交流，亦可以與高校相關專業院系合作、或參加各種檔案信息學會或相關專業學會中介機構等組織的業內交流等方式進行學習，以及時更新業內最新發展動態，學習新知識，提升開發利用檔案信息資源新技能，服務國家治理體系和治理能力現代化。

互聯網技術和數字信息技術的飛速發展，讓檔案信息服務國家治理體系和治理能力現代化的優勢日益呈現，也使檔案信息資源的價值得到巨大展現。檔案服務主體應積極抓住這一發展機遇，不斷加強檔案信息資源的開發利用工作，讓檔案信息資源在服務國家治理體系和治理能力現代化中發揮出它更大的作用，體現我國社會主義制度的優越性。

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【作者單位：陜西省委黨校（陜西行政學院）】