鄉村振興戰略下數字鄉村建設發展的問題與策略分析

董章雨

（哈爾濱商業大學，哈爾濱 150001）

引 言

數字鄉村建設是推進數字中國發展的必然要求，也是促進鄉村振興戰略、共同富裕得以推進的重要支柱。大力推進數字鄉村建設，既可以縮小城鄉之間的數字鴻溝，也是確保農業農村現代化、農業高質量發展的有效手段。2018 年中央一號文件首次提出實施“數字鄉村”戰略[1]，2019 年中共中央、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》[2]，兩項政策將數字鄉村提升到了戰略高度，對數字鄉村的內涵進行了清晰的定義，并對其重點領域進行詳細的說明，指明其發展的階段性目標。隨后從中央到各級地方政府一系列方針、政策的出臺，加之地方鄉村數字化實踐的不斷嘗試，以期深化人們對數字鄉村建設的認知，推動我國的數字鄉村建設，使數字鄉村建設開始從理論邁向實踐得以實現。

一、鄉村振興戰略下數字鄉村建設的現實意義

截至2022 年12 月，中國網民使用手機上網的比例達到99.8%，我國農村地區網民規模達到3.08 億人，農村地區互聯網普及率由2018 年12 月的38.4%快速上升到2022年12 月的61.9%[3]，農村地區網民的全面普及為數字鄉村建設提供了重要支持。數字鄉村的實施成果與社會進步的高度融合，為人工智能及鄉村地區的技術化發展奠定了理論基礎，賦予了現實意義。

（一）數字鄉村建設是順應新時代社會治理方式的必然選擇

從理論創新層面來看，新時代背景下對數字鄉村建設的理解豐富了德治、善治、自治的管理理念，伴隨技術賦能鄉村治理的推進，信息技術將得到充分運用，使得數字化政務治理觀念與理論深入人心。立足于農村基層工作的理論層面，既強化了黨和國家依托于鄉村實現創新治理模式的思考，又能加快鄉村治理體系、形式的創新和改革，與轉變政府治理模式、深化行政體制改革的觀念相輔相成，是深入治理理論創新、完善現代化建設的重點任務和重要目標。

從實踐創新層面來看，在經濟發展進入新常態的形勢下，以全體農民為核心的數字鄉村建設是一項系統性、全局性的任務，對協調城鄉信息化資源發展、實現農村地區經濟社會進步與技術化建設的有機結合具有推動作用。對數字化手段與數據處理技術的高效應用，不僅能實現信息化對社會治理的全覆蓋，更能推動城鄉發展基本公共服務均等化的進程，進而為社會治理提供更為全面、多元化的服務方式[4]。

（二）數字鄉村建設是實現城鄉融合發展的固本之策

以“互聯網+”為代表的政務服務，在農村教育、醫療、養老等方面迅速展開，為縮小城鄉差距、實現農村高品質生活提供基礎。數字技術的運用打破了傳統模式下城鄉發展空間與邊界上的束縛，依賴于傳播性、滲透性強的特點，使得各種生產要素在鄉村與城市之間雙向流動，加速城鄉產業的融合，最大限度地縮小了城鄉差距。此外，隨著農村與城市生產方式差距的不斷縮小，還可進一步實現鄉村居民思想層面、教育方式、生活理念的提升，進一步享受信息化帶來的數字紅利[5]。

數字鄉村技術理念的運用，依靠政府政策落實與村民的實際行動，全面改善農村生產生活狀況，結合當地實際狀況，實現創造性的轉化與發展。數字鄉村的完善是一項動態化的政策，整個過程都和新時代的具體要求、具體手段、具體措施相吻合，對突破城鄉融合的薄弱環節、確保鄉村居民安居樂業、鄉村社會安定有序，具有深刻的意義。

（三）數字鄉村建設是實現共同富裕的必由之路

數字技術的科學使用將農業、農村、農民三者作為共同體進行推進，將農業經濟、農村生態的高質量發展推向了精準化與個性化的新高度，并依托科技強化農業生產，為共同富裕提供了新動力。同時，數字鄉村的建設突破了傳統意義上空間、人力的限制，用信息要素創新數字化的高效利用，可以進一步激發鄉村地區的發展潛力。從微觀來看，數字模式下的智慧農業、技術賦能不僅可以提高農業生產的效率，提升農民收入，滿足其基本生活的需要，縮小城鄉貧富差距；從宏觀來看，更能推進提質增效，保證社會財富分配，實現公平正義，促進社會的和諧發展。

二、鄉村振興戰略下數字鄉村建設的現實窘境

（一）科技基礎設施供給短缺，數字化平臺轉型受阻

鄉村技術的滯后性和產業的原始性，使得支撐鄉村發展必不可少的數字信息服務基礎設施、網絡基礎設施建設投入不足，傳統信息基礎設施數字化轉型緩慢，鄉村基礎設施供給不足。

第一，支持農業科技推廣的相關資金投入不足。鄉村實體經濟現已成為時代發展的核心引擎。硬件完備的信息數字化基礎設施依賴于資金的投入，而農村單一的投資渠道尚未形成完善產業鏈的制約因素，使得大量資金流入城市，鄉村的產業發展效率不高、產業區域范圍分散，進一步加大城鄉在科技、產業上的差距。我國農村數量大、鄉村分布范圍廣，各鄉村之間存在發展差距，難以推動鄉村產業發展。

第二，數字化手段應用渠道不暢?？萍己蛿底只脚_設備的應用在一定程度上能夠提高辦公效率、減少失誤，但在鄉村也存在設備折舊率高、系統和基礎設施維護困難、缺少專業的維護人員等先天弱勢。不夠完善的基礎設施導致生產、信息要素溝通不暢，難以及時流動到農業領域，造成城鄉之間產生難以逾越的數字鴻溝，嚴重阻礙了鄉村產業的轉型升級。

（二）實施主體視角狹窄，實施內容與政策客體耦合失調

在城鄉數字化推進的過程中，需要明確的是，鄉村是由婦女、兒童、成年人的青年群體與老年人群體共同構成的。由于信息素養的缺失，老年群眾作為實施進程中的弱勢群體，難以享受數字鄉村帶來的技術紅利，造成政策落實困難的情況。

首先，政策的包容性不強。數字鄉村的目標對象局限于青年群體，老年人對政策本身認知程度不到位，實際參與政策落實的積極性差。鄉村之中老年人主體的優勢無法得到充分發揮，造成政策基礎薄弱、缺乏一定的群眾支持，不利于具體工作的展開。老年人群體普遍對新生科技持懷疑態度，對現代化的治理模式和經驗接受程度相對較低，使得政府相關部門在推行數字鄉村的建設中困難加劇，導致缺乏應有的潛力。

其次，政策的制度包容性不夠。數字鄉村的發展重在制度創新，通過創新釋放制度紅利[6]，呼吁對數字和信息技術的應用，但老年人群體自身的因素導致其游離于信息化時代之外。從表面上看，是該群體自身的限制條件產生的影響，但從本質上分析，造成這一現象的根本原因是時代和科技發展的不對等，這些不對等需要制度支持。如何推進更具有包容性的方針和政策，讓老年人享受鄉村振興帶來的紅利，是完善該制度的另一個參考方向。

（三）鄉村配套措施有待完善，監督機制應用受限

數字鄉村的方針政策目前處在發展初期，國家雖已頒布《數字鄉村發展戰略綱要》《中國數字鄉村發展報告》等綱領性文件，從全局對數字鄉村進行整體性指導，但是現階段涵蓋鄉村數字生產、生活及生態等各個方面的相應措施還未形成系統。特別是基層單位對數字經濟、數字農業農村、農業創新等方面仍然缺少具體性、科學性的落實，難以確?；鶎訂挝粚底粥l村工作的推進[7]。

監督機制的不完善及立法層面的欠缺，導致數字鄉村在建設中缺少相應的制度保障和有效管理。因其監督機制的局限性，在實施過程中極容易產生建設主體的不作為、亂作為的現象。信息的高度發展也使得數據信息繁雜多樣，導致監管效果大打折扣，難以準確掌握數據要素。不夠完善的監督機制體系也影響了數字鄉村建設的標準，產生監管方面單一化的不良影響。

三、鄉村振興戰略下數字鄉村建設的改進方案

（一）完善信息基礎設施，激發數字化手段轉型升級

合理規劃投入資金，統籌協調基礎設施建設。鄉村基礎設施的完善工程需要明確的是上級政府有必要進行從上而下的管理。整合資金管理，按實際需求分配到各區域，平衡各地區因資金的投入不合理造成基礎設施分布不均衡的問題。同時，政府相關部門應嚴格監管專項建設資金流向，確保資金使用的合理性。另外，有效發揮財政、稅收的作用，針對極其貧困地區采取引入民間投資、鼓勵民營資本進入、減少民間資本和企業稅收等措施，促進貧困地區基礎設施的完善和協調。

強化農村數字建設的重視程度，改善技術應用環境。信息化、科技化以數字賦能為基礎，而基礎設施的完備程度則是數字鄉村實施的核心。全面推進鄉村中電網、物流、交通等公共性基礎設施的改造，實現多方協同的智能化建設。加強對農業設施、生產設備的信息化升級，拓寬大數據在數字鄉村中的應用，以技術手段賦能農業生產。

（二）拓展政策文本廣度，和洽政策評估與執行程序

對政策的科學評估是保證該方針能穩步推進的重要前提。鄉村的轉型升級是經濟、政治、生活多方面的提高，不局限于經濟水平、物質基礎，也不應忽略作為農村主要群體的老年人。所以，數字鄉村建設的實現需要將老年人群體考慮在內。

因人施教，尊重差異。從政府制定的角度來看，不否認老年人群體使用數字化產品的不便。需要尊重不同年齡段的差距，制定具有特色的方針、政策，使用適用于老年人的措施和產品，結合當地的具體情況，積極宣傳并制定實施老年人參與建設數字鄉村發展的指南手冊。從鄉村科技創新角度看，提供具有適老化的產品與服務，重視老年人的精神生活。

維護公平，協商合作。首先，處理好政府、青年與老年之間的關系，共建以友好協商和維護公平為宗旨的目標邏輯，保障老年人群體應有的紅利，堅決抵制以任何手段強制剝奪老年人的話語權。其次，借助多方力量鼓勵老年人群體參與到政策執行的過程中來，利用媒體宣傳、教育教學、政策優勢全面展開政策。扭轉對科技不信任、消除思想上的差異，加大對老年人群體的培育，強化老年人群體與青年人群體的良性互動，享受數字化建設帶來的便捷。

（三）健全數字鄉村制度規范，強化監督管理體制

明確數字鄉村的發展目標，堅持統籌全局、明晰整體性規劃。根據各鄉村評估的基本結果，將具體實施方案分為短期任務、長期任務，將基礎設施、數字經濟、科技等各方面進行具體規劃，堅持實施任務的詳細化，重點在于基層組織需要有效構建數字鄉村管理的水平標準與規范體系，嚴格落實各部門的工作職責，確保數字鄉村工作的穩步推進。

通過提高數字鄉村建設信息的公開度、透明度，完善基層單位績效考核制度等方面，全面強化數字鄉村的監督管理工作，實現數字化賦能鄉村治理的新常態。堅持搭建合理化的數據信息監管平臺，完善群眾對基層單位工作的監督。此外，推動數字鄉村在法制層面的建設，為鄉村數字化生產、鄉村數字化治理、鄉村公共數據平臺管理提供具體的規范準則，充分實現數字鄉村在監管層面的完善。

結 語

數字鄉村是我國實施鄉村振興戰略的切入點，也是構建數字中國的重要組成部分。將數字鄉村作為新時代的重點戰略，是基于我國農村的實際情況決定的，是符合我國全面實現現代化、邁向社會主義偉大強國的需要而提出的。加快推進數字鄉村建設，讓廣大農民在鄉村善治中不斷提升獲得感、幸福感、安全感，能充分發揮現代技術對鄉村振興的基礎性作用，為現代化農業農村的發展提供新動力，最終實現將數字技術的理念應用到鄉村生活的各方面，對城鄉融合發展、農業高質量轉型、農村治理水平的提升都有積極的推動作用。