新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題與策略研究

吳永云

摘 要：事業(yè)單位作為具有社會(huì)公益目的及公益性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，其在我國(guó)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域中承擔(dān)著重要職能、發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期，事業(yè)單位為增強(qiáng)自身履職能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收工作的重要性并且采取有效的措施。基于此，文章簡(jiǎn)述了新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收改革的重要性，分析了財(cái)政稅收的現(xiàn)存問(wèn)題，從意識(shí)層面、制度層面、監(jiān)管層面、預(yù)算管理層面等提出有效策略，以此提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；事業(yè)單位；財(cái)政稅收

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家事業(yè)單位改革政策發(fā)布，我國(guó)事業(yè)單位面對(duì)著新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，逐漸意識(shí)到了自身在財(cái)政稅收等方面的不足。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身稅收責(zé)任主體地位，通過(guò)推進(jìn)全面預(yù)算管理、加大監(jiān)管力度、完善制度體系等方法提高財(cái)稅工作水平，規(guī)范各類(lèi)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，提高自身履職能力與社會(huì)服務(wù)水平。

一、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收改革的重要性

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中事業(yè)單位始終發(fā)揮著重要作用，其運(yùn)行資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥付，其運(yùn)行目的是提供社會(huì)公益性服務(wù)，為改善國(guó)民生活、加強(qiáng)物質(zhì)與精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與人民生活品質(zhì)持續(xù)提升、國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增加，因事業(yè)單位運(yùn)行資金在國(guó)家財(cái)政中占據(jù)一定比例并且事業(yè)單位收入是國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的重要構(gòu)成部分，所以社會(huì)大眾逐漸開(kāi)始關(guān)注事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收工作。事業(yè)單位財(cái)政體制改革背景下，多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收工作在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的重要地位。事業(yè)單位積極推進(jìn)財(cái)政稅收工作改革，能構(gòu)建高效、合理的財(cái)政稅收管理體系，既能通過(guò)科學(xué)、合理的財(cái)政稅收管理措施約束自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也能提高單位資源利用率，保證財(cái)政資金安全，借助專(zhuān)業(yè)、高質(zhì)的財(cái)務(wù)手段提高單位社會(huì)公共服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的多重效益目標(biāo)，滿足可持續(xù)發(fā)展需求[1]。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收監(jiān)管問(wèn)題

如今，部分事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)管工作存在一定不足。一方面，事業(yè)單位未建設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)制并且內(nèi)部審計(jì)工作不到位，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)僅以財(cái)務(wù)收入為重點(diǎn)，針對(duì)重大財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行及稅收管理審計(jì)力度不足，并且單位財(cái)務(wù)人員未能深入掌握《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，導(dǎo)致事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)稅收管理工作缺乏精準(zhǔn)可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。另一方面，外部審計(jì)、財(cái)稅機(jī)關(guān)不能掌握事業(yè)單位實(shí)情，存在信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題[2]。

（二）財(cái)政稅收體制問(wèn)題

當(dāng)前，部分事業(yè)單位雖然根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門(mén)制定的規(guī)章條例開(kāi)展財(cái)政稅收工作，但是未能根據(jù)內(nèi)部情況及外部情況制定、優(yōu)化工作制度，既不能?chē)?yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，也不能監(jiān)督與落實(shí)財(cái)政政策執(zhí)行等工作。

（三）非稅收入管理與票據(jù)管理問(wèn)題

根據(jù)上文可知，事業(yè)單位是具有公益性的非盈利組織，部分單位還具有教育等領(lǐng)域的非稅收入執(zhí)收職能。但是當(dāng)前，部分事業(yè)單位忽視非稅收入管理，常出現(xiàn)拖延上繳等問(wèn)題，未及時(shí)將此類(lèi)收入歸入到財(cái)政國(guó)庫(kù)中。同時(shí)，單位還未采取合理的監(jiān)督措施，導(dǎo)致非稅收入管理缺乏規(guī)范性、約束性。此外，因部分單位未合理規(guī)劃內(nèi)部崗位職責(zé)，所以非稅收入票據(jù)管理存在一定問(wèn)題，如事業(yè)單位混合使用稅務(wù)發(fā)票和非稅收入票據(jù)、缺少具有專(zhuān)業(yè)能力與豐富經(jīng)驗(yàn)的財(cái)稅人員[3]。

（四）財(cái)務(wù)人員能力問(wèn)題

近些年，我國(guó)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策并且積極推進(jìn)財(cái)稅改革，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作提出較高要求，并且事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要面對(duì)工作量增多、工作難度提升等挑戰(zhàn)，亟需改變自身工作理念。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，財(cái)務(wù)人員能否適應(yīng)新時(shí)期財(cái)稅改革要求直接決定著單位財(cái)務(wù)管理效果及成果。現(xiàn)實(shí)工作中，部分財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力等方面仍有一定不足，如未能全面掌握《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范等，降低了事業(yè)單位財(cái)稅工作水平，難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（五）單位預(yù)算管理問(wèn)題

因我國(guó)事業(yè)單位是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算單位，所以事業(yè)單位需要通過(guò)預(yù)算管理合理利用財(cái)政資金，保障財(cái)政資金安全。事業(yè)單位預(yù)算管理需要各部門(mén)積極配合與高效溝通，獲得大量、精準(zhǔn)的財(cái)政信息數(shù)據(jù)，以此最大程度發(fā)揮預(yù)算管理的作用。但現(xiàn)實(shí)情況是：首先，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)未能?chē)?yán)格遵循《預(yù)算法》及指導(dǎo)文件開(kāi)展預(yù)算管理工作、根據(jù)單位運(yùn)行實(shí)際編制預(yù)算指標(biāo)、選擇合適的預(yù)算編制方法等，導(dǎo)致預(yù)算管理工作脫離單位實(shí)際。其次，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)編制及執(zhí)行預(yù)算時(shí)具有較強(qiáng)隨意性，各部門(mén)配合性不強(qiáng)并且缺少精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)資料，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)缺少合理性與實(shí)效性。最后，部分事業(yè)單位忽視預(yù)算考核工作，監(jiān)管力度不足，未能督促單位業(yè)務(wù)部門(mén)按照預(yù)算指標(biāo)及要求等開(kāi)展工作，導(dǎo)致預(yù)算工作流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收工作目標(biāo)[4]。

三、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收的優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位依法納稅意識(shí)，加大監(jiān)管力度

1.樹(shù)立正確的財(cái)稅理念

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)具備依法納稅意識(shí)并且強(qiáng)化納稅主體理念，主動(dòng)、積極地申報(bào)涉稅項(xiàng)目。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門(mén)高效溝通、積極合作，了解自身在財(cái)稅管理方面的權(quán)責(zé)，提高履職水平。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，讓財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員等了解國(guó)家法律法規(guī)及單位自身規(guī)范，強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，合法合規(guī)地開(kāi)展財(cái)稅工作，并且事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等行為。

2.采取科學(xué)、合理的監(jiān)管措施

（1）動(dòng)態(tài)監(jiān)管

事業(yè)單位作為公益性組織，其資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，其稅收影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)此，事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)稅工作時(shí)必須采取嚴(yán)厲、合理的監(jiān)管手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，針對(duì)重難點(diǎn)項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，針對(duì)重要項(xiàng)目及環(huán)節(jié)等設(shè)立監(jiān)管布點(diǎn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)稅問(wèn)題并且采取合適的解決方法。此外，還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)預(yù)算資金賬戶賬款、公務(wù)卡使用報(bào)銷(xiāo)等方面，規(guī)范化資金使用，能保障資金安全[5]。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管

標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管事業(yè)單位財(cái)政稅收工作能發(fā)現(xiàn)財(cái)稅流程中的盲區(qū)、空白區(qū)等，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)稅監(jiān)管職能，形成良好的監(jiān)管環(huán)境。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范化稅務(wù)管理中的發(fā)票領(lǐng)用與代開(kāi)、增值稅申報(bào)、稅務(wù)登記與注銷(xiāo)等流程，以此掌握事業(yè)單位財(cái)稅情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題，避免資金流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)虛報(bào)金額等問(wèn)題。

（二）完善財(cái)政稅收制度體系，透明化財(cái)政稅收工作

事業(yè)單位應(yīng)在法律法規(guī)框架下，根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)特性、財(cái)稅管理要求、運(yùn)行實(shí)際等制定相應(yīng)的財(cái)稅管理制度。對(duì)此，事業(yè)單位財(cái)稅人員應(yīng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)范，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)論證后構(gòu)建符合新時(shí)期事業(yè)單位發(fā)展要求的財(cái)稅管理制度體系，明確財(cái)稅工作目標(biāo)、要求、任務(wù)、指標(biāo)、流程及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范化開(kāi)展財(cái)稅工作。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化原有組織架構(gòu)，切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)稅工作效率。例如，事業(yè)單位可成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，在公平、公正、客觀等原則的指導(dǎo)下開(kāi)展評(píng)估工作，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并且定期復(fù)評(píng)，嚴(yán)格審核資金應(yīng)用材料、調(diào)整補(bǔ)貼下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，以此獲得精準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果[6]。

此外，事業(yè)單位還應(yīng)定期公開(kāi)財(cái)稅工作結(jié)果及相關(guān)信息數(shù)據(jù)等，公開(kāi)化、透明化財(cái)稅工作。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府信息公開(kāi)條例等在官方網(wǎng)站上公開(kāi)稅收與預(yù)算信息，并且邀請(qǐng)內(nèi)外部審計(jì)單位評(píng)估信息公開(kāi)工作，邀請(qǐng)社會(huì)大眾參與財(cái)稅監(jiān)督工作，隨后根據(jù)各方建議、意見(jiàn)等進(jìn)行針對(duì)性整改，以此增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)稅工作的可行性與合理性。

（三）加強(qiáng)非稅收入管理，做好票據(jù)管理工作

如今，承擔(dān)著非稅收入執(zhí)收職能的事業(yè)單位應(yīng)正確利用非稅收入收繳系統(tǒng)平臺(tái)，按照我國(guó)規(guī)定的“收支兩條線”等規(guī)定，保證非稅收入能快速、充足地入庫(kù)。在此過(guò)程中，內(nèi)部層面上，事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)非稅收入及其票據(jù)管理的重視程度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。外部層面上，事業(yè)單位應(yīng)積極邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)等開(kāi)展非稅收入監(jiān)管工作，監(jiān)督與懲處非稅收入截留等行為。同時(shí)，事業(yè)單位還可促進(jìn)票據(jù)管理、財(cái)政稅收管理工作相融合，要求財(cái)務(wù)部門(mén)能正確使用上級(jí)單位下發(fā)的各項(xiàng)票據(jù)與合法稅務(wù)發(fā)票等，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容合法合規(guī)且具有連續(xù)性，最終能提高單位會(huì)計(jì)核算效率，規(guī)避財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位的稅收責(zé)任主體地位，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員

想要做好財(cái)稅工作、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理目標(biāo)、加快財(cái)稅工作改革升級(jí)步伐，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化自身稅收責(zé)任主體地位，讓單位財(cái)務(wù)人員具有正確的納稅意識(shí)并且了解自身職責(zé)，能主動(dòng)納稅申報(bào)，提高財(cái)稅工作水平。

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位財(cái)稅工作面臨著新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求單位財(cái)稅人員能了解內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)、工作新要求，通過(guò)不斷提高個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力幫助事業(yè)單位抓住發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)展挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，為財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修與交流的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)管理知識(shí)及方法。一方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握資金統(tǒng)籌、資產(chǎn)保管、報(bào)表與憑證制作等財(cái)稅知識(shí)。另一方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握合同簽訂與財(cái)務(wù)結(jié)算等法律知識(shí)、匯算清繳等稅務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估等工作，成為復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。此外，事業(yè)單位既要“養(yǎng)”好人，也要“用”好人，根據(jù)財(cái)務(wù)人員特性、能力等合理分配崗位職責(zé)，利用監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)等手段激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性，并且對(duì)完成崗位職責(zé)、超額完成目標(biāo)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)偷懶懈怠、違規(guī)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰[7]。

（五）推行全面預(yù)算管理，健全財(cái)政稅收預(yù)算管理體系

事業(yè)單位預(yù)算管理工作直接影響著財(cái)稅工作水平，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)積極推行全面預(yù)算管理，建設(shè)科學(xué)、完善的財(cái)政稅收預(yù)算管理體系。

首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算管理觀念，著眼于財(cái)務(wù)部門(mén)，大力宣傳全面預(yù)算管理知識(shí)及價(jià)值，定期開(kāi)展全面預(yù)算管理培訓(xùn)及考核工作，落實(shí)責(zé)任職責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)督促財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)及各部門(mén)配合全面預(yù)算管理工作，為此工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

其次，事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)放權(quán)。根據(jù)預(yù)算編制特性、內(nèi)容、方法等，促進(jìn)預(yù)算編制與各部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)通。在了解各部門(mén)建議的基礎(chǔ)上，賦予財(cái)務(wù)部門(mén)一定權(quán)利，能合理編制單位年度預(yù)算。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)還能對(duì)各部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證、審核業(yè)務(wù)票據(jù)、自行決策預(yù)算范圍等，以此增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的可行性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)通過(guò)全面預(yù)算管理優(yōu)化預(yù)算支付環(huán)境，嚴(yán)格管控各部門(mén)預(yù)算支付效力、完善資金支付流程、審查支付款項(xiàng)信息的真實(shí)度，通過(guò)不斷調(diào)控預(yù)算計(jì)劃、加強(qiáng)票據(jù)管理控制預(yù)算超支等問(wèn)題。

最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)促進(jìn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，既要優(yōu)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，也要促進(jìn)各部門(mén)協(xié)同作業(yè)，獲得充足、精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)支持。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)先下發(fā)預(yù)算科目下屬調(diào)整的編制內(nèi)容，鼓勵(lì)各部門(mén)提出意見(jiàn)，隨后進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整并且保留調(diào)整痕跡，以此優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容。同時(shí)，各部門(mén)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目后應(yīng)及時(shí)上報(bào)，以此擴(kuò)大預(yù)算編制范圍并且獲得充足的預(yù)算金額。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期，財(cái)政稅收改革及管理工作是促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?duì)此，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收的重要性，在遵循國(guó)家法律政策的基礎(chǔ)上，探索財(cái)稅工作的優(yōu)化路徑，不僅要培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，還要加大監(jiān)管力度、推行全面預(yù)算管理，糾正財(cái)稅工作偏差，真正提高單位財(cái)稅工作水平，為推進(jìn)事業(yè)單位深化改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

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