“多測合一”在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

王銀光

關(guān)鍵詞： 多測合一 工程建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)用 測繪數(shù)據(jù)

為了深化“放管服”改革，提升建設(shè)項(xiàng)目的審批速度，提高測繪服務(wù)的效能，各地政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，在多個(gè)法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)定的指導(dǎo)下，開展了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類測繪、成果共享”的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐，并以“多測合一”作為改革后的工作機(jī)制，以便于解決改革前測繪工作涉及的多個(gè)問題。

1 “ 多測合一”改革應(yīng)用前后的測繪情況

1. 1 改革前測繪情況

“多測合一”的工作機(jī)制改革前，多地在竣工驗(yàn)收階段的測繪工作步驟如下。

（1）竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量。由建設(shè)單位自行登錄測繪單位的入駐大廳，根據(jù)上面提供的測繪成果標(biāo)準(zhǔn)自行驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)至測繪信息中心。（2）人防建筑面積測量。業(yè)主單位需要將測量任務(wù)交由具有測量資質(zhì)的單位，測繪成果上報(bào)至測繪信息中心。（3）綠地率及市政配套測量。市政府部門做綠地和市政配套的核實(shí)工作。（4）土地復(fù)核驗(yàn)收測量。自然資源管理部門做進(jìn)一步的土地復(fù)核。（5）房產(chǎn)測量。以上步驟測量完畢并審核通過后，房產(chǎn)公司需委托專業(yè)的測繪單位對房產(chǎn)預(yù)售面積做測量，然后再進(jìn)行最后一步的不動(dòng)產(chǎn)面積測量。

1. 2 改革后測繪情況

“多測合一”的工作機(jī)制改革后，測繪工作步驟如下：委托—網(wǎng)簽—作業(yè)—審核—成果；由以上5 個(gè)步驟可以發(fā)現(xiàn)，“多測合一”工作機(jī)制應(yīng)用后，同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目不需要由不同的測繪單位做測量工作，只需要與一家具有資質(zhì)的單位合作即可，而且所簽合同為網(wǎng)簽形式，方便快捷，之后的測繪審核與成果推送也都是使用數(shù)字化信息傳輸方式，為工程建設(shè)方帶來便利，同時(shí)也為政府登記機(jī)構(gòu)帶來便利。

2 “ 多測合一”的任務(wù)目標(biāo)、管理要求與不足之處

2. 1“ 多測合一”的概念

“多測合一”指的是將同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的多個(gè)測繪工作，合并為一項(xiàng)綜合測繪工作，并交由同一個(gè)測繪單位處理，該測繪單位可以是多家聯(lián)合體，也可以是單獨(dú)一家，只需要該單位具有相關(guān)測繪任務(wù)的資質(zhì)即可[1-2]。

2. 2“ 多測合一”的任務(wù)目標(biāo)

2.2.1 規(guī)范數(shù)據(jù)格式

測繪技術(shù)關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的施工管理，如果測繪標(biāo)準(zhǔn)在多個(gè)部門和單位間存在差異，將會(huì)給工程建設(shè)方帶來極大的施工壓力，提高施工難度。因此，“多測合一”的任務(wù)目標(biāo)之一就是規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，為此各個(gè)省級政府相繼完成了各省的部門協(xié)商，聯(lián)合了多家測繪單位和政府部門，編制了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和測繪樣本，最終形成了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 減少重復(fù)測繪

測繪內(nèi)容關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的竣工管理，如果測繪內(nèi)容較多，會(huì)導(dǎo)致多個(gè)資質(zhì)隊(duì)伍共同參與測繪工作，在測量的過程中不可避免地出現(xiàn)重復(fù)測繪情況，將會(huì)給工程建設(shè)方帶來較長的竣工時(shí)長，繼而延誤下一個(gè)工程建設(shè)時(shí)機(jī)。因此，“多測合一”的任務(wù)目標(biāo)之二就是減少重復(fù)測繪內(nèi)容，利用統(tǒng)一的測繪標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化信息傳輸方式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)資質(zhì)隊(duì)伍及時(shí)獲取測繪數(shù)據(jù)，避免了重復(fù)工作的情況，保障了測繪效率。

2.2.3 優(yōu)化市場環(huán)境

在“多測合一”工作機(jī)制改革前，測繪工作的競爭力度日益增大，為了爭取業(yè)務(wù)，多個(gè)單位和部門都在設(shè)計(jì)自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并且增大行業(yè)壁壘和限制條款，這使得市場環(huán)境越發(fā)惡劣，久而久之對測繪工作的甲方和乙方都帶來壞處，形成惡性循環(huán)。因此，“多測合一”的任務(wù)目標(biāo)之三就是優(yōu)化市場環(huán)境，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果的共享機(jī)制，誘導(dǎo)測繪單位和部門以增強(qiáng)自身測繪業(yè)務(wù)為主，減少不必要的惡性競爭，并且在政府主管部門處建立數(shù)據(jù)庫，錄入具有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2. 3 多測合一的管理要求

在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，“多測合一”的技術(shù)應(yīng)用管理要求主要集中在測繪單位的管理要求和政府職能部門的管理要求這兩個(gè)方面。

2.3.1 測繪單位的管理要求

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用“多測合一”必須要求相關(guān)單位機(jī)構(gòu)滿足不動(dòng)產(chǎn)測繪和工程測量的相關(guān)資質(zhì)，并具有完成“多測合一”具體應(yīng)用要求的儀器設(shè)備證明材料，同時(shí)還要提供包含職稱證、測繪作業(yè)證、勞動(dòng)合同、技術(shù)人員名冊以及社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明材料等相關(guān)從業(yè)人員證明，只有具備以上管理要求的測繪單位方能夠開展“多測合一”具體工作。

2.3.2 政府職能部門的管理要求

政府職能部門在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用“多測合一”的過程中，必須構(gòu)建“多測合一”的測繪機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，主管部門對符合“多測合一”準(zhǔn)入條件的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，將其納入測繪機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)庫規(guī)范形式，開展標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的“多測合一”項(xiàng)目測繪承接工作。同時(shí)，政府職能部門還要加強(qiáng)“多測合一”的信息化建設(shè)，制定網(wǎng)簽與合同備案的信息化機(jī)制，將“多測合一”業(yè)務(wù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息一體化平臺(tái)當(dāng)中。此外，政府職能部門還要構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用“多測合一”的全過程監(jiān)督服務(wù)管理體系，加大對“多測合一”技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)督審查力度，形成公開、實(shí)時(shí)、透明的信用評價(jià)體系，規(guī)避相關(guān)測繪機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為。

2. 4 不足之處

然而，“多測合一”的工作機(jī)制改革目前正處于剛剛起步的狀態(tài)，應(yīng)用過程中仍存在一定的問題。

2.4.1 部門壁壘仍然存在

目前，各政府主管部門已經(jīng)大力推進(jìn)統(tǒng)一的測繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，然而測繪工作本身因?yàn)閮?nèi)容不同，需要用到的測繪技術(shù)格式和精度都有所不同，這就造成了共享數(shù)據(jù)無法嚴(yán)格要求的后果；再加上多個(gè)部門因?yàn)闇y繪工作內(nèi)容復(fù)雜的情況，難以形成有效的協(xié)調(diào)配合，使測繪成果無法有效分類保存，最終造成“多測合一”改革無法順利展開。

2.4.2 行業(yè)管理能力較弱

推進(jìn)“多測合一”改革的當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場環(huán)境。目前，該行業(yè)管理能力較弱，包括以下幾個(gè)方面：（1）政府主管部門的行業(yè)管理能力較弱，大部門測繪機(jī)構(gòu)仍然按照自己制定的測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，導(dǎo)致測繪質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)；（2）監(jiān)管不到位，無法管理所有具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)錄入數(shù)據(jù)庫內(nèi)，市場上仍然存在一定程度的惡性競爭，給政府和工程建設(shè)方都帶來極大的負(fù)面影響。

2.4.3 未發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用

為了有效完成“多測合一”工作機(jī)制的改革，大數(shù)據(jù)環(huán)境測繪綜合保障能力是一個(gè)非常有效的幫手，其能夠完成測繪信息的數(shù)據(jù)收集與共享，為減少重復(fù)測繪工作帶來極大的幫助。在改革過程的項(xiàng)目實(shí)施中，由于大數(shù)據(jù)能力推廣不到位，多個(gè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)忽視了“多測合一”的模式，沒有及時(shí)查看數(shù)據(jù)共享中已完成的測繪工作，仍然在做無用功，并上傳干擾數(shù)據(jù)，導(dǎo)致測繪的數(shù)據(jù)精度下降，測繪工作的完成效率下降。

3 “ 多測合一”在工程建設(shè)項(xiàng)目中的技術(shù)服務(wù)應(yīng)用及建議

3. 1“ 多測合一”在工程建設(shè)項(xiàng)目中的技術(shù)服務(wù)應(yīng)用

3.1.1 拔地測量與規(guī)劃放線測量

首先，拔地測量是指測繪機(jī)構(gòu)依據(jù)城市規(guī)劃主管部門下達(dá)的相關(guān)測繪作業(yè)，采用解析法進(jìn)行測量，收集相關(guān)資料以及核實(shí)規(guī)劃道路，并探索與已有拔地測量成果的關(guān)系；通常該環(huán)節(jié)進(jìn)行日常測量主要在工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場平整之后開展。其次，規(guī)劃放線測量是指測繪機(jī)構(gòu)持有城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展進(jìn)場測量，主要內(nèi)容是核實(shí)四至地物測量成果和撥地測量成果；需要注意的是，在成果資料整理以前，該技術(shù)應(yīng)用需要進(jìn)行校核測量與樁點(diǎn)測設(shè)。

3.1.2 房屋面積預(yù)測繪和竣工測繪

首先，在房屋面積預(yù)測繪當(dāng)中，測繪機(jī)構(gòu)在房屋竣工前依據(jù)相關(guān)資料和房屋施工圖，以施工圖上標(biāo)識(shí)的房屋邊長等數(shù)據(jù)，對目標(biāo)房產(chǎn)進(jìn)行商品房屋面積的預(yù)算測繪計(jì)算，依照國家相關(guān)規(guī)定計(jì)算出房屋面積；其次，在房屋面積竣工測繪當(dāng)中，測量機(jī)構(gòu)會(huì)參照竣工圖紙以及規(guī)劃圖紙中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對竣工后的目標(biāo)房屋開展實(shí)地測繪，對房屋的各邊數(shù)據(jù)進(jìn)行分別測量，并形成房屋現(xiàn)狀的平面草圖，依照國家相關(guān)規(guī)定計(jì)算出房屋的實(shí)際面積。

3.1.3 規(guī)劃條件核實(shí)測量

“多測合一”技術(shù)也會(huì)應(yīng)用到規(guī)劃條件核實(shí)測量當(dāng)中，該環(huán)節(jié)的測繪目標(biāo)主要是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃性質(zhì)管理部門批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目，測繪機(jī)構(gòu)需要對這些工程項(xiàng)目竣工后的大小、位置、形狀以及具體屬性進(jìn)行采集、測量，并對獲取的數(shù)據(jù)、成果與信息進(jìn)行分析和處理的測繪技術(shù)活動(dòng)。此外，“多測合一”技術(shù)服務(wù)還可以廣泛應(yīng)用到城市綠化、交通、消防以及人防等具有城市規(guī)劃屬性的工程項(xiàng)目當(dāng)中。

3. 2“ 多測合一”在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用建議

3.2.1 多部門聯(lián)合工作

為了打破行業(yè)壁壘，政府必須實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制措施，安排多部門聯(lián)合工作，如自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人防部門、行政審批部門等，大力推進(jìn)各部門的協(xié)作，落實(shí)“多測合一”的工作理念，發(fā)揮“多測合一”的工作優(yōu)勢，切實(shí)提高測繪效率。

3.2.2 制訂切實(shí)可行的聯(lián)合方案

為保證多部門的聯(lián)合工作的有效性，政府主管部門需要協(xié)調(diào)各部門優(yōu)先制訂切實(shí)可行的聯(lián)合方案，如統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪目錄格式設(shè)計(jì)、測繪工作的具體實(shí)施流程、數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞降龋挥袑?shí)現(xiàn)細(xì)化操作，才能讓各部門和機(jī)構(gòu)的工作人員感受到方案的可行性，并愿意遵循方案的制度規(guī)定。

3.2.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)

新方案和新規(guī)定一定會(huì)帶來一定的混亂情況，為了盡快厘清具體的測繪業(yè)務(wù)，政府主管部門可以安排各部門和機(jī)構(gòu)的工作人員做業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為“多測合一”的技術(shù)規(guī)程和流程再造方案，必要時(shí)可以通過考核的方式，讓每一個(gè)工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)細(xì)則，明白“多測合一”機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，為未來的測繪工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.4 加強(qiáng)監(jiān)督工作

為了保證“多測合一”工作機(jī)制的順利實(shí)施，政府可以建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目做實(shí)時(shí)監(jiān)管，對中低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目做隨機(jī)監(jiān)管，利用監(jiān)管的方式督促各測繪機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)改革方案，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)處置，并在社會(huì)上予以公示。

3.2.5 強(qiáng)化信用體系建設(shè)

“多測合一”工作機(jī)制的改革方案中，需要錄入所有具有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的測繪業(yè)務(wù)分配不同的工作內(nèi)容，因此對每一個(gè)即將錄入的機(jī)構(gòu)，政府都要做審查工作，只有通過了審查的機(jī)構(gòu)才會(huì)給予信任評分。并且政府應(yīng)該著手建立信用評價(jià)體系，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的信用評分建立信用檔案，對機(jī)構(gòu)的每一次測繪業(yè)務(wù)打分，多方位評價(jià)，評價(jià)結(jié)果記入檔案中，用信用評價(jià)體系督促各機(jī)構(gòu)認(rèn)真工作。

與信用評級體系一同構(gòu)建的是黑名單制度，對違法違規(guī)的測繪單位或單位內(nèi)的違法違規(guī)人員，一律打入黑名單，確保“一處失信、處處受限”的懲罰機(jī)制，嚴(yán)重時(shí)可以將其移出政府?dāng)?shù)據(jù)庫，不允許該機(jī)構(gòu)接受測繪業(yè)務(wù)工作。

3.2.6 依托大數(shù)據(jù)資源建立共享平臺(tái)

為保障各機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)體系和黑名單的構(gòu)建，并且保障每一個(gè)測繪機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能夠?qū)崟r(shí)共享，政府需要依托大數(shù)據(jù)資源建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)提供不同內(nèi)容的服務(wù)接口，如網(wǎng)上測繪業(yè)務(wù)中介服務(wù)超市、信用評價(jià)信息展示窗口、黑名單流動(dòng)展示窗口、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等。只有政府真正利用到大數(shù)據(jù)平臺(tái)，才能感受到大數(shù)據(jù)資源的便利性，才能夠有效實(shí)現(xiàn)“多測合一”工作的改革[3-4]。

4 “ 多測合一”在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐

為了感受“多測合一”工作機(jī)制在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用效果，該文以規(guī)劃放線、建筑施工和房屋預(yù)售審批的實(shí)踐項(xiàng)目為例。

4. 1 改革實(shí)例

4.1.1 收集數(shù)據(jù)

實(shí)際測量前，工程建設(shè)方需要在網(wǎng)上中介大廳委托測繪機(jī)構(gòu)并簽訂合同，測繪機(jī)構(gòu)需要根據(jù)建筑規(guī)劃方案中的規(guī)劃總平面圖、建筑定位圖、建筑施工圖、宗地圖和地界坐標(biāo)等資料，提前做好相關(guān)測繪準(zhǔn)備。

4.1.2 任務(wù)清單

實(shí)際測量中，對放線的點(diǎn)位、間距等數(shù)據(jù)做測繪工作，規(guī)劃放線的測繪工作主要是檢查建筑平面位置、垂直位置、建筑標(biāo)高、地下室底板標(biāo)高等數(shù)據(jù)的規(guī)劃符合性。

4.1.3 作業(yè)方法

測繪方采用全站儀極坐標(biāo)法做規(guī)劃放線的作業(yè)，規(guī)定定樁測量的點(diǎn)位坐標(biāo)較差小于或等于5 cm、點(diǎn)位高程較差小于或等于5 cm、實(shí)測邊長與條件邊長較差的相對誤差小于或等于1/2500。

4.1.4 數(shù)據(jù)傳輸

所有測繪數(shù)據(jù)都要在第一時(shí)間上傳至測繪信息中心，一同上傳的還有工程建設(shè)方的具體情況，以作為審核參考；統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的多個(gè)子測繪部門同時(shí)開展業(yè)務(wù)，及時(shí)共享測繪完成情況，加快測繪工作效率。

4. 2 改革成效

（1）“多測合一”的工作機(jī)制有效減少了工程建設(shè)方的委托次數(shù)，由原來多家測繪機(jī)構(gòu)精簡為一家機(jī)構(gòu)，節(jié)省了雙方的人力、物力和時(shí)間成本。（2）所有測繪業(yè)務(wù)僅需一家機(jī)構(gòu)或一家聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)完成，在測繪的過程中全程使用統(tǒng)一的測繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除了多家測繪機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)沖突問題，做到了測繪的實(shí)時(shí)共享，避免了重復(fù)測繪工作，有效地節(jié)約了測繪時(shí)間，減少了測繪成本。（3）由于測繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過政府督促編制，測繪機(jī)構(gòu)可以根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的測繪任務(wù)，測繪成果數(shù)據(jù)可以上傳至政府?dāng)?shù)據(jù)庫內(nèi)，由專業(yè)的技術(shù)部門依據(jù)技術(shù)規(guī)范對成果做審核，從而保障了測繪成果的可靠性[5-6]。

5 結(jié)語

“多測合一”工作機(jī)制的改革并不是一蹴而就的事情，而是一個(gè)不斷優(yōu)化改進(jìn)的過程。在具體的改革方案提出后，政府需要做到的是及時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目完成情況，并不斷地收取反饋信息，為后續(xù)改革方案的優(yōu)化迭代做充足準(zhǔn)備。

需要注意的是，“多測合一”改革不僅是一地、一政府的問題，也不是測繪行業(yè)、技術(shù)方面的問題，而是涉及多地、多部門、多行業(yè)的問題。在改革的過程中，政府需要積極調(diào)動(dòng)資源，號召更多的測繪相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來，共同制訂改革方案，并且以自身經(jīng)驗(yàn)為例，帶動(dòng)多地政府共同參與，促進(jìn)“多測合一”的盡快落地。

為了保證“多測合一”工作機(jī)制改革成果的質(zhì)量，可以考慮將注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度應(yīng)用在其中，推行注冊測繪師的監(jiān)督力量，讓更加專業(yè)的人來保障改革監(jiān)控機(jī)制的順利運(yùn)作。相信在未來“多測合一”改革不斷優(yōu)化提升之后，測繪工作將更加高效、市場營商環(huán)境將更加公平。