事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策研究

伍月

當前，我國經濟正處在高質量發展的重要關口，在減稅降費持續加力、政府過緊日子的背景下，如何深化預算績效管理、提高財政資金使用效益，是事業單位面臨的重要課題。事業單位不以營利為目標，具有服務性、公益性，通過強化預算績效管理，可以優化財政資源配置，不斷提升公共服務水平，但在實務中仍存在諸多因素弱化預算績效管理的成效，不利于事業單位履行職能。因此，有必要著重分析事業單位預算績效管理實施的問題，進而提出改進策略，不斷提升財政資金聚力增效。

事業單位全面實施預算績效管理的重要價值

2021年中央經濟工作會議強調，“積極的財政政策要提升效能，更注重精準，可持續”，對預算績效管理提出了新的意見。事業單位承擔著國家文化、醫療、教育等重要職能，強化預算績效管理具備多方面的價值：

一是科學、高效地配置資源，提高財政資金使用效益。現如今，事業單位內部財政資源有限，為了按照現實需求和業務緩急程度科學配置資源，提高財政資金利用率，必須注重預算績效管理，將所有的支出歸集到預算管理中，使得各項活動開展更規范、標準化。將“花錢必問效、低效必問責”的理念融入到預算管理全過程中，對預算執行進行全生命周期監督，提高各職能部門相互溝通和協作能力，保證財政資源有效配置和運用，切實提升工作效率及質量。

二是提升事業單位服務質量和水平。目前，國內外經濟從原本高速增長轉變為高質量發展，事業單位為主動適應復雜、多變的環境，落實自身職能、提高服務質量和水平尤為重要。通過加強預算績效管理，制定可行性較高的方案和策略，可以有效解決預算績效管理中的不足，有利于提升事業單位服務質量。

三是事業單位財務管理制度改革的必然要求。事業單位在運營過程中，必須加快內部財務管理制度改革，構建與市場經濟相符合的財務體制。在深化改革過程中，首要任務是優化事業單位資金配置，改善單位預算管理、績效管理深度和廣度不足的情況，從根本上減少資金閑置、浪費、截留、虛報等問題。這要求事業單位應建立立體化、全方位的管理體系，持續健全和完善預算績效管理制度，將預算管理歸納到績效考核中，更好地履行職能。

事業單位全面實施預算績效管理的難點分析

預算績效管理理念滯后

預算績效管理工作中，部分單位領導層、職工對預算績效管理認識滯后，重視度不夠，沒有認識到績效管理在單位服務水平提升、財政資金配置中扮演的重要角色，僅僅注重預算方案的編制和執行，輕視預算績效管理，不能主動學習和掌握最新的預算績效管理理念并將其用于實踐工作。更有一些職工錯誤地認為，嚴格依照我國相關法律法規配置、使用財政資金即可，忽視資金閑置、浪費、截留、虛報等問題。此外，事業單位缺少多元化的宣傳平臺和手段，部分單位沒有及時將預算績效管理的相關內容、方法和意義向職工傳導，導致自上而下全員忽視預算績效管理。

預算績效指標體系設置不科學

部分事業單位設定的績效考核指標不合理，不能全方位覆蓋過程指標、結果指標、財務指標、非財務指標等，導致運用這些預算績效指標進行評估和分析無法客觀、真實地反映預算實施效果。同時，部分事業單位設計預算績效指標時，尚未全面、正確認識各指標間的關聯，績效指標未形成體系。

預算績效運行監控力度不足

在預算管理中，不少事業單位更多將重點放在預算資金運用是否到位、是否合規上，忽視了預算資金投入最終的產出效果，預算績效管理運行監控力度不足，使得部分業務、項目預算資金利用率較低，無法獲取預期效果。一些事業單位未確定監督的主體和制定統一的標準，也沒有設定獨立性強、職責明晰的監督部門，無法對預算執行和績效目標貫徹全流程進行監督，明確實施中的不足主動改進，難以發揮預算績效監控的作用，無法順利開展預算績效管理工作。同時，部分事業單位預算績效管理缺少信息化技術的支持，未建立動態的監控機制，不能對預算績效管理進行實時監控和反饋，導致預算績效管理不連續、不全面。

預算績效管理結果利用率較低

為了進一步強化預算績效管理，提升預算編制規范性、科學性，提高事業單位財政資金使用效益，必須高效、合理、科學地應用預算績效評價結果。目前，一些事業單位忽視了預算績效管理結果的使用，不能主動做好復盤分析，導致財政資金利用效益低下。同時，沒有按照實際需求，建立相應的預算績效評價結果運用制度，無法結合預算績效評價結果篩選工作突出的責任部門對其進行獎勵，同時對于評價結果不合格的無法追溯責任，難以為下一年度預算安排提供參考和支持。

預算績效管理人員整體素養有待進一步提升

預算績效管理過程中涉及多方面專業知識和內容，對人員整體素質要求較高，為了獲得更好的效果，事業單位應主動引導職工做好思想轉變，提升自身綜合素養，規范、標準地開展各項活動。但部分事業單位人員整體素養還有待進一步提升，與崗位職責要求仍存在較大的差距，具體表現在：一是忽視職工的全面、常態化培訓。部分事業單位尚未加大培訓力度，將最新的預算績效管理相關知識做好闡述，為職工更新知識結構，補充知識盲區，導致職工知識較為單一、滯后。二是忽視了外部人員的引進和招聘，招聘門檻較低，并且過于注重人員單一的素養，沒有強調人員經濟學知識、信息素養、數據分析能力等，不能招聘復合型的預算績效管理人員，難以提升職工隊伍整體的素養，無法為該項工作順利開展提供人才保障。

事業單位全面實施預算績效管理的對策

引進科學的預算績效管理理念

事業單位全面實施預算績效管理，有利于提高財政資金利用率，更好地幫助單位履行自身職能，提升服務質量和水平。為了實現這一目標，建議結合單位實際情況，主動增強全員預算績效管理理念，保證自上而下全員思想、行動統一，可以抓好以下幾方面：一是強化領導層預算績效管理理念。事業單位領導是運營和發展的“領頭雁”，要發揮自身主觀能動性，給予預算績效管理更多的重視，發揮自身示范和引領作用，引進科學、先進的預算績效管理理念，為預算績效管理制定提供思想支持。二是，積極增強職工預算績效管理理念。事業單位要加大宣傳力度，通過在官網上發布預算績效相關知識、組織人員進行知識競賽，使得全體職工熟練掌握預算績效管理內容、方法和作用，營造良好的預算績效管理環境和氛圍，進而形成科學的預算績效思維模式，主動提供支持和配合，高效推進各項工作。

科學設置預算績效指標體系

事業單位以提升預算績效管理質量為著力點，以績效指標體系建設為抓手，全方位構建預算績效指標體系，保證其科學、合理、適用，能夠客觀、真實地評估不同責任單位預算管理工作狀況。為了構建多層次的預算績效指標體系，建議做好以下幾方面：一是遵循“誰申請資金，誰編制目標”的基本原則，系統、全面地考慮各部門現實需求，設置與事業單位職能相匹配的部門整體績效目標和項目績效目標，有計劃、有步驟地開展每項活動。二是多維度、多層次設置指標，有效展示指標全面性特征，主要指標涵蓋產出指標、效益指標、滿意度指標等，更客觀、真實地考核不同責任部門、崗位預算執行狀況，從根本上提升預算績效考核的水平。三是定量和定性指標相互結合，進一步展示預算績效考核的公平、公開和公正。四是預算績效指標應動態更新，結合工作實際靈活修訂績效指標體系，以保證其先進性、動態性和適用性。

完善預算績效運行跟蹤監控管理機制

績效運行跟蹤監控作為預算績效管理全流程管理的核心環節，也是加強支出責任和提高資金使用效益的核心方法，必須遵循“誰支出，誰負責”的原則，按責任部門對預算績效運行狀況進行監控，實現工作職責拆分落實。事業單位要想獲得較為理想的預算績效管理成效，應注重內部跟蹤監控，制定相匹配的機制，對不同職能部門績效目標實現程度、預算執行進度等展開雙重監控，在實際跟蹤監督中發現問題并及時予以糾偏，實現預算績效目標。與此同時，基于事業單位自身實際狀況，迎合時代發展潮流，運用信息化技術和手段，建立兼容、安全、高效的預算績效監控系統，實現全流程監控，主動分析預算績效目標與實際的偏差，及時改進和優化，對于偏差較為嚴重或后續整改不到位的，要求按照相關制度和流程進行處理。

硬化預算績效管理結果應用

預算績效管理成效的優劣，結果應用是關鍵。預算績效結果應用既是實施預算績效管理工作的基礎和前提，又是完善預算編制、增強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段。評價結果若無法得到充分運用，反映出評價參考性較為薄弱，造成評價資源浪費。因此，事業單位要注重預算績效管理結果應用，主動結合績效評價最終結果，對被評價項目績效狀況、實施進度及問題進行綜合性分析，構建一套完善的績效考核結果應用制度，如評價激勵與約束機制、責任追究制度、信息報告制度等，將最終結果與職工培訓、薪酬獎金、預算安排等掛鉤，并且通過獎懲機制，對于預算管理實施較佳的責任單位進行獎勵，反之進行問責，實現獎罰分明，調動績效管理的力量。

例如，某事業單位加深財政資金績效管理的理念，力爭從源頭上解決“重資金、輕管理”的難題，逐步做好預算績效管控，增強財政資金使用效益，將重點放在最終考核結果運用方面，夯實預算績效管理基礎。建立了預算績效評價結果反饋及整改機制，對實際考核中存在的問題主動提出整改意見，第一時間反饋績效評價結果。一是將績效考評結果與預算編制掛鉤，對于各責任部門預算績效評價為“優秀”、“好”的，進行表彰和獎勵，在后續安排預算時優先保障。對于預算績效評價結果為“一般”、“差”的項目，督促相關部門進行整改和糾偏，進行通報和扣分，編制下年預算時按照實際狀況在上年預算基礎上適當扣減。二是嚴格落實問責制度。厘清問責客體責任，將激勵和約束機制落實到具體責任人員，充分調動職工積極性。

加強預算績效管理人員隊伍建設

事業單位預算績效管理必須建設復合型人員隊伍，才能高效、穩定地開展各項活動，但當前高端人才與需求矛盾尤為突出，從業人員知識結構單一，綜合素養有待提升，導致預算績效管理成效不理想。要想解決這一問題，建議強化人員隊伍建設，分別從內部職工培訓和外部人員挖掘方面入手：一是構建立體化、多層次的職工培訓體系，實施精準培訓，為不同等級的預算績效管理人員提供精準培訓內容，創新培訓模式和方法，保證人員通過培訓更新知識結構，提升專業素養，符合崗位職責要求。二是強化外部人員的引進和招聘，適當提高招聘門檻，既要保證人員熟練掌握財務專業知識，又要具備溝通能力、創新能力等，提升人員隊伍整體素養，使得人員與崗位相匹配，高質量地開展預算績效管理工作。

全方位實施和貫徹預算績效管理，作為深化財稅體制改革、優化財政資源配置的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，是推動經濟高質量發展的有力保障。事業單位肩負著我國文化、醫療、教育等重要職能，注重預算績效管理，有利于提升公共服務質量，要從思想、行動層面高度重視。但是，隨著各項改革工作的加深，事業單位預算績效管理中的問題日益顯露，如果不能及時處理和解決，預算績效管理工作效率、質量難以提升。針對這種狀況，應深入分析預算績效管理中的各種問題，從多視角提出解決措施，保證預算績效管理有效實施，發揮其自身效用，更好地配置和使用財政資金，履行自身職能。

（作者單位：四川省省級住房公積金管理中心）