“雙碳”視域下數字經濟高質量發展探究

吳青

碳達峰碳中和已成為經濟社會綠色發展的重要戰略。本文闡述了“雙碳”戰略與數字經濟的融合互促機制，分析了我國數字經濟發展現狀。構建了“雙碳”視域下數字經濟高質量發展的新藍圖。從堅持中國特色治網之道，提高四種能力，踐行新思維、夯實新基礎、壯大新業態、強化新引擎、完善新規制“一治四力五新”維度闡述了數字經濟高質量發展的對策。

加強生態文明建設，實現人與自然和諧共生已成為人類永續發展的必然選擇。與此同時，數字經濟已成為推動經濟高質量發展的重要引擎和載體。2022年，我國數字經濟規模已超50萬億元，同比增長10.32%。“雙碳”視域下如何打造數字經濟發展新格局，如何實現“雙碳”目標與數字經濟的融合互促具有重要的現實意義和深遠影響。

“雙碳”與數字經濟內涵

碳達峰碳中和概述

碳達峰（peak carbon dioxide emissions）是指在某一時點，二氧化碳的排放達到峰值不再增長，之后逐步回落。碳中和（carbon neutrality）指通過植樹造林、節能減排等形式抵消一定時間內產生的碳排放量，達到碳相對“零排放”。

我國宣布將力爭于2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。2022年2月11日，中共中央、國務院下發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，全面闡述“雙碳”工作指導方針和安排部署。

數字經濟內涵

數字經濟是指以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、通過信息技術提升效率、優化經濟結構的經濟形態。數字經濟具有數據驅動、多元融合、創新引領、網絡支撐四大特征。

數字經濟主要由數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化四部分構成。從統計角度看，目前實踐中把為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動即數字經濟核心產業增加值占GDP比率視為重要的考量指標。

“雙碳”與數字經濟融合互促

“雙碳”戰略引領經濟社會綠色發展，“雙碳”與數字經濟融合共生，相互促進，是融合互促的關系，主要體現在以下四個方面。

第一，雙碳引領數字經濟發展。雙碳彰顯“生態優先、綠色發展”理念，引領技術、產業、治理數字化、綠色化。數字經濟廣泛應用于農業、工業、服務業和社會生活各方面。而碳達峰、碳中和需要大量的數據監測、統計、分析、運用與考核激勵，兩者發展目標是融合共生、相互促進的關系。

第二，數字經濟促進降碳減排。數字經濟強調創新驅動。數字產業化深入發展催生更多的線上交易，實現高效環保的價值變現方式，降低交易成本，降低能耗、優化能源結構，減少碳排放。另一方面，產業數字化升級帶來生產技術改進和生產流程變革，有利于實現降碳減排。

第三，數字經濟強化供需聯動。雙碳目標既需要從供給側發力，實現降碳減排，也需要從需求側著手，實現需求拉動，倡導綠色消費。數字經濟建立供需互動平臺，實現柔性制造、敏捷制造，實現供需實時精準匹配，消解多余產能。與此同時，通過供給的主動創新，提供更多綠色智能產品，創造和引領需求，實現供需良性互動，助力雙碳目標。

第四，數字經濟提質雙碳治理。數字經濟在雙碳治理中扮演著技術創新者、平臺服務者、戰略支撐者等重要角色。通過建設雙碳相關平臺，可以跟蹤和降低生產、生活、交通、物流、辦公等各方面的能耗與碳排放，減少生產生活的單位能耗。借助數據資源和平臺的共享整合，可以極大提升雙碳治理的數字化、智慧化水平。

我國數字經濟發展態勢

主要發展成效

第一，數字產業化亮點紛呈。根據第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，中國網民規模達10.67億，互聯網普及率達75.6%。域名總數達3440萬個，IPv6地址數量達67369塊/32。5G基站總數達231萬個，移動網絡終端連接總數達35.28億戶，移動物聯網連接數達18.45億戶。2022年電子支付業務333.33億筆，共計1404.65萬億元，非現金社會加速形成。

第二，產業數字化成效顯著。兩化深度融合加速，傳統產業轉型升級持續發力，企業“上云用數賦智”持續推進。有全國影響力的工業互聯網平臺已經超過150個，接入設備總量超過7600萬臺套，全國在建“5G+工業互聯網”項目超過2000個，涌現出一批工業互聯網示范項目和平臺，工業互聯網和5G在國民經濟重點行業的融合創新應用不斷加快。

第三，數字化治理穩步推進。貫通中央到省市縣的政務門戶網站全面開通運行。“一站兩網四庫十三金”電子政務總體戰略框架不斷拓展，政務數據共享取得新突破。網絡安全不斷強化，重要信息系統、關鍵信息基礎設施防護能力提升。以建設數字中國為目標、涵蓋國家大數據資源統籌發展等領域的“135710”工程全面鋪開。

第四，數據價值化探索前行。中央先后出臺了《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）、《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）等系列文件和政策。廣東、江蘇、浙江等發達省份已初步形成了數據交易主體、數據交易手段、數據交易中介、數據交易監管“四位一體”市場格局，“區塊鏈+數據交易”成為主要交易手段。

存在的主要問題

第一，供需失衡。一二三產業數字化水平差異大，供給端、需求端匹配不佳。數字化滲透率第三產業最高，遠超第一、第二產業，導致供需不協同，也制約了數字化發展。基于流量邏輯的消費互聯網衍生出壟斷、資本無序擴張等弊病，定位于生產端和供給側的產業互聯網尚未全面滲透和推動互聯網供給側改革。

第二，虛實脫節。大量互聯網公司盲目“燒錢”圈地，商業模式不可持續，實體企業數字化轉型缺乏成熟可靠的標準和參考架構，導致信息化陷阱；數字化發展帶來結構性失業，產生數字鴻溝；流量桎梏下，企業迷戀講故事、吹噱頭，缺乏落地可行的經營模式和良好的行業生態，平均獲客成本（CAC）持續攀升，最終客戶價值（LTV）下降。

第三，治理滯后。數字化治理總體呈現滯后態勢。大量新模式、新業態缺乏有效的治理模式和經驗，包容性治理方式不足。規制環境尚難以有效扶持新興企業的成長。數字鴻溝依然存在，數據要素的價值化、數據資產化等數據要素增值開發利用有很大的優化提升空間。網絡安全、數據安全形勢依然嚴峻，統籌發展與安全依然任重道遠。

“雙碳”視域下數字經濟新藍圖

根據習近平總書記關于發展數字經濟的重要講話精神，結合“雙碳”目標的要求和二十大關于促進數字經濟與實體經濟融合發展的精神，可以構建“雙碳”視域下“1345”數字經濟發展新藍圖。

“1”：堅持一個導向：堅持生態優先、綠色發展為導向的高質量發展?！?”：夯實三個保障：攻堅關鍵核心技術、提升全社會數字素養、加強網絡治理。“4”：深化四化布局：數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化?！?”：建設五大網絡：需求側：消費互聯網；供給側：產業互聯網；政府側：政務互聯網；社會側：資源互聯網；總目標：價值互聯網。

“雙碳”視域下數字經濟高質量發展對策

深化中國特色治網之道

堅持中國特色治網之道，中國特色治網之道是中國特色信息化道路的內在要求。黨的十八大報告首提“中國特色信息化道路”，其本質特征是“政府主導+兩化融合+新型跨越式發展模式”。

在“雙碳”目標驅動下，必須深化網絡治理，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，壓實互聯網企業主體責任，加強行業自律，加強網上正面宣傳，構建網上網下同心圓。

提高全社會數字素養和技能

首先要提高領導干部四種能力：一是提高互聯網規律把握能力。認識互聯網和信息化發展總趨勢是從生產力層面生產效率的提升逐步演進到生產關系的調整層面，媒介互聯網向價值互聯網轉變。

二是提高信息化發展駕馭能力。理性分析兩化融合進程中遇到的問題，不斷提高互聯網治理能力，妥善防范化解各類風險。

三是提高網絡輿論引導能力。善于團結帶領廣大網民構建網上網下同心圓，營造良好的網絡氛圍。

四是提高網絡安全保障能力。具備基本的網絡安全防范意識，了解網絡安全防范相關法律的基本原則。

其次是提升全民數字素養，加強數字化技能培訓，拓展數字應用場景，促進數字消費。

踐行數字經濟新思維

踐行生態優先綠色發展理念，強化數字經濟思維。深刻理解和踐行工業經濟和數字經濟在思維理念上的變革，樹立以消費者為中心、倡導去中心化、強調個性和“返魅”、突出范圍經濟、重視“長尾理論”、注重經營用戶為主要特征的用戶思維、生態思維、數據思維。

夯實新基礎

加快5G/6G、“雙碳”大數據中心、AI、新型研發機構等新型基礎設施建設。加快碳捕捉碳中和碳封存等關鍵技術的研發，推進“東數西算”工程，加快完善“區塊鏈+政務”“區塊鏈+金融”等新型數字確權底層設施。推進“能效、碳效、算效”轉型升級，建立清潔低碳安全高效的園區能源體系，大力發展光伏+綠電、氫能等，實施“源網荷儲”一體化用能綜合改造，推動電力市場化交易，推進節能降耗。

壯大新業態

加快發展跨越物理界限的虛擬產業園和產業集群。盤活園區資源，化解土地、人才等要素瓶頸。對標“雙碳”目標，按照提出需求、編制規劃、啟動建設、跟蹤監測等流程創建工業互聯網雙碳園區。根據“碳盤查、碳核查、碳交易、碳改造、碳評價”五環體系實施工業互聯網雙碳園區閉環管理。發展綠色金融業務，為“雙碳”產業提供金融支撐，促進數字技術在文旅、鄉村振興、城市更新等行業的深度融合。

強化新引擎

推進消費互聯網、產業互聯網、政務互聯網、資源互聯網“四網融合”，打造價值互聯網，其抓手有兩個。

其一是深入推進“互聯網+”。“互聯網+”的本質是“重構供需”，是連接消費互聯網和產業互聯網的紐帶，是開啟中國互聯網下半場、迎接互聯網新時代的接力棒。

其二是區塊鏈?！盎ヂ摼W+”和區塊鏈融合強化了數字時代資源確權、認證，有助于夯實價值互聯網的基礎。在價值互聯網的驅動下，進一步增強數字化治理能力，實現精細治理、科學決策，促進數字經濟與實體經濟深度融合。

完善新規制

對內堅持中國特色治網之道，適時出臺NFR管理方法，解決NFT脫實向虛的弊端，對外加強數字經濟國際合作，提高我國在數字經濟領域的話語權和影響力。

一是構建數字經濟國際合作統籌協調機制。建立健全數字經濟部際統籌協調機制，實時研判數字經濟發展趨勢；二是以“一帶一路”為依托擴大數字經濟影響力。推進“數字絲綢之路”；三是提高制定數字經濟國際規則的能力。提出跨境數據流動等核心規則主張，建立與國際接軌的法律規制體系；四是加強數字經濟測度理論研究，構建中國特色的數字經濟測度理論和指標體系，驅動數字經濟持續健康發展。

（作者單位：中共湖南省委黨校）