規(guī)范管理：建立區(qū)域校園欺凌長效治理體系

李冠，鄭富，邵彥麗

(1.保定市競秀區(qū)教體局，河北保定 071023；2.河南大學(xué)，河南開封 475001）

近年來，保定市競秀區(qū)教體局認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于校園欺凌長效治理的整體系列部署。保定市競秀區(qū)教體局以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”的講話精神為指引，以2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》為導(dǎo)向，以2021年保定市教體局“教育第一、預(yù)防為主”為原則，遵循“數(shù)據(jù)督導(dǎo)—以點帶面—典型引領(lǐng)—全區(qū)鋪開”的工作思路，全力推進(jìn)校園欺凌長效治理工作。

一、政策引領(lǐng)，提高認(rèn)識，明確校園欺凌長效治理的地位、主體責(zé)任和方向

（一）與校園欺凌相關(guān)的政策文件

中小學(xué)校園欺凌長效治理工作是辦好人民滿意的教育的基礎(chǔ)和起點，也是需要常態(tài)進(jìn)行的一項安全工作，能切實防止學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。校園欺凌的政策文件有別于其他文件，有著時間間隔短、密集、詳細(xì)、銜接性強(qiáng)等特點。學(xué)校經(jīng)常剛解讀完一個文件，開始進(jìn)行工作后不久便會接到另一個文件，容易出現(xiàn)“東做一套、西做一套”的情況。因此，將校園欺凌政策按照文號、治理目的、治理方式及治理要點進(jìn)行分類，并去除重復(fù)部分，成為全區(qū)中小學(xué)開展校園欺凌長效治理工作的具體抓手。

表1 校園欺凌政策的分類

表1（續(xù)）

（二）校園欺凌長效治理工作的要點

1.認(rèn)識校園欺凌的危害，引起學(xué)校的重視

校園欺凌是全球普遍存在的問題，校園欺凌對欺凌雙方及其家人的身心都有著不可磨滅的傷害。對于當(dāng)事人，經(jīng)常能見到被欺凌者因為自尊受挫而變得內(nèi)向孤僻，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵撸粚τ趯W(xué)校，欺凌事件一旦發(fā)生，欺凌雙方的班主任、年級主任都會牽涉其中，這既影響了正常的教學(xué)秩序，也降低了學(xué)生及家長對學(xué)校的信任；對于家庭，當(dāng)父母和其他家庭成員得知學(xué)生發(fā)生欺凌行為時，有的家長會感到自責(zé)，有的可能會出現(xiàn)激烈的報復(fù)，嚴(yán)重的還會產(chǎn)生非常惡劣的影響；對于社會，校園欺凌事件的曝光可能會使學(xué)生在不知不覺中建立起以暴制暴的價值觀，嚴(yán)重影響社會的安全與穩(wěn)定。

2.認(rèn)識校園欺凌的處分，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視

由于國家對校園欺凌比較重視，所以沒有做好校園欺凌治理工作的學(xué)校會受到嚴(yán)重的處分。沒有發(fā)生校園欺凌事件的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于未受到處分，無法對校園欺凌治理工作做到防患于未然，可能會因為校園欺凌治理工作沒做好而受到通報批評、黨內(nèi)警告、記過、取消年度評優(yōu)及晉級資格、批評教育、辭退等處分。學(xué)校要以更有效的處罰條例引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校園欺凌長效治理工作的重視。

3.認(rèn)識校園欺凌的誤區(qū)，引起老師的重視

本文通過對全區(qū)的學(xué)校進(jìn)行抽樣訪談，總結(jié)出學(xué)校在校園欺凌長效治理工作上存在的四大誤區(qū)，具體如下：（1）校園欺凌長效治理工作要求要有心理老師。校園欺凌治理工作的培訓(xùn)有班主任的主題班會、道法老師的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容、心理老師所上的心理課這三種方式，心理課只是其中一項，故即便沒有心理老師，另外兩種培訓(xùn)方式也可以給學(xué)生開展校園欺凌培訓(xùn)。（2）家長不配合。家長不配合工作一般是因為學(xué)校沒有給他們講明白道理，或是學(xué)校太聽從家長的想法。學(xué)校只要說清楚學(xué)校的定位、所負(fù)的責(zé)任以及家長的定位及責(zé)任，自然能得到家長的充分配合。（3）校園欺凌治理工作與班主任無關(guān)。班主任是最了解所帶班級學(xué)生的人，“班里是否發(fā)生校園欺凌”“發(fā)生了該怎么解決”等問題都是班主任該去思考的，班主任在校園欺凌治理工作中責(zé)無旁貸。（4）有欺凌再處理。校園欺凌帶來的后果是嚴(yán)重的、慘痛的，與其事后處理，學(xué)校更應(yīng)該在事前做好充分的預(yù)防準(zhǔn)備工作。

二、落實責(zé)任，規(guī)范管理，抓好實際，循序漸進(jìn)

（一）強(qiáng)調(diào)校園欺凌治理委員會的分工

校園欺凌治理的核心工作主要由校園欺凌治理委員會組織開展。因此，明確校園欺凌治理工作的各個責(zé)任人及其工作內(nèi)容是確保校園欺凌治理工作開展的基礎(chǔ)。各個學(xué)校的校園欺凌治理委員會都設(shè)有四個角色，分別如下：組長為校長，需統(tǒng)籌相關(guān)工作；副組長為副校長，需制訂反校園欺凌策略，組織進(jìn)行反欺凌演練，確保校園欺凌治理小組的正常工作能夠有序開展，監(jiān)督推進(jìn)各方面的工作，合理配置人力、物力；調(diào)解人為德高望重的老師，需負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌事務(wù)調(diào)節(jié)、欺凌事后輔導(dǎo)等工作；班主任為主要負(fù)責(zé)人，需開展家長會及主題班會、做好班級管理、合理應(yīng)對欺凌事件、與家長及時溝通。

（二）按照校園欺凌檔案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理

我區(qū)將校園欺凌檔案分為文件通知、組織體系設(shè)置、排查記錄及臺賬、聯(lián)動專題教育培訓(xùn)以及預(yù)防校園欺凌心理健康個案輔導(dǎo)五項，按照無材料0分、有材料無內(nèi)容1分、有材料有一些內(nèi)容2分、有材料且內(nèi)容豐富3分、有材料且有亮點（注明“亮點”）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行督導(dǎo)，分述如下：1.文件通知：包含上級文件及對校園欺凌政策的解讀；2.組織體系設(shè)置：包含部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、科室聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)章制度；3.排查記錄及臺賬：包含周月排查記錄和排查臺賬、全區(qū)專項調(diào)研排查、欺凌防治工作臺賬；4.聯(lián)動專題教育培訓(xùn)：包含進(jìn)校園、進(jìn)教師會、進(jìn)家長會、進(jìn)校會及進(jìn)課堂；5.預(yù)防校園欺凌心理健康個案輔導(dǎo)：包含個人基本資料、心理健康咨詢臺賬、專兼職輔導(dǎo)員個案輔導(dǎo)記錄、校園欺凌專項輔導(dǎo)記錄、心理健康調(diào)研問卷、拓展或特色活動。

（三）依據(jù)各校的實際情況開展工作

不同的學(xué)校有不同的條件，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況開展校園欺凌長效治理工作。我區(qū)將學(xué)校分為有專職心理老師和無專職心理老師兩種情況，對于不同情況有不同的要求。

1.無專職心理老師的學(xué)校

無專職心理老師的學(xué)校應(yīng)要求班主任要開展規(guī)范的校園欺凌主題班會，規(guī)范的校園欺凌主題班會包括：（1）明確主題班會的目標(biāo)與課時設(shè)置；（2）明確授課形式與頻率；（3）定好主題班會的專題與主題。班主任要精心設(shè)計每一堂班會課，設(shè)計的班會課要包含設(shè)計理念、活動目標(biāo)、活動形式、活動準(zhǔn)備、活動用時、活動過程以及教師自評七項內(nèi)容。學(xué)校要組織人員定期給班主任的主題班會進(jìn)行評價。

2.有專職心理老師的學(xué)校

由于心理老師有自己的授課方式，故在指導(dǎo)心理老師開展具有學(xué)校特色的心理活動時，我區(qū)采取“明確基本及進(jìn)階要求供其選擇”的指導(dǎo)方式，既尊重心理老師的專業(yè)，也使其授課內(nèi)容聚焦在校園欺凌的主題上。例如，在知道學(xué)校是以校園心理劇為其特色的前提下，我區(qū)提出的基本要求是心理老師能聚焦校園欺凌，說出自己的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)設(shè)計。而進(jìn)階要求是，心理老師能按照校園心理劇的基本結(jié)構(gòu)（包括明確心理問題、解決心理問題和分享討論），通過校園心理劇的編寫、表演、觀看、討論和思考，使所有學(xué)生意識到與校園欺凌有關(guān)的心理問題及解決問題的重要性[1]，并使學(xué)生掌握解決校園欺凌的正確方法。

(四)對重點學(xué)校進(jìn)行實際督導(dǎo)及復(fù)查

1.督導(dǎo)設(shè)計

為了使學(xué)校擁有“積累式”解讀政策的工作習(xí)慣，能將自己在各個方面的工作進(jìn)行有序的分類和積累，學(xué)校在開展具體工作時就要有一個非常明確的抓手。因此，我區(qū)校園欺凌治理工作的督導(dǎo)設(shè)計分為首次督導(dǎo)及復(fù)查兩個環(huán)節(jié)。在首次督導(dǎo)的過程中，教體局督導(dǎo)要協(xié)助學(xué)校減少校園欺凌的現(xiàn)象，明確傳達(dá)校園欺凌是一種“沒事就沒事，一出事全是大事”的工作，并且要客觀地對學(xué)校進(jìn)行評分。評分的高低不在于選出誰好或者誰不好，而是讓學(xué)校知道該如何改善。教體局督導(dǎo)要明確說出自己將會在一個月內(nèi)再來進(jìn)行校園欺凌檔案的復(fù)查，在實際復(fù)查的前一周，教體局督導(dǎo)要先通知學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)備并暗示工作開展得好的學(xué)校，如此一來，將自然而然地使評分低的學(xué)校主動向評分高的學(xué)校請教方法，使我區(qū)的學(xué)校形成一種共同促進(jìn)的良好工作生態(tài)。

2.督導(dǎo)內(nèi)容

我區(qū)的督導(dǎo)內(nèi)容除了注明基本資料（包括學(xué)校、受訪日期、受訪者、受訪者職務(wù)、總得分）外，還明確了校園欺凌治理工作的評分標(biāo)準(zhǔn)（無材料0分、有材料無內(nèi)容1分、有材料有一些內(nèi)容2分、有材料且內(nèi)容豐富3分）。其中，有材料無內(nèi)容指僅有空表格，有材料有一些內(nèi)容指有材料有內(nèi)容，有材料且內(nèi)容較多一律視為有材料且內(nèi)容豐富，督導(dǎo)項目說明如下：

（1）文件通知：包含政策文件及對政策的解讀。

（2）組織體系設(shè)置：包含部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制(與校外部門聯(lián)動、校內(nèi)欺凌治理委員會、校園欺凌治理流程圖)；科室聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制（學(xué)校各科室責(zé)任機(jī)制、責(zé)任清單、視頻監(jiān)控設(shè)施及機(jī)制）；規(guī)章制度(應(yīng)急預(yù)案、欺凌處理流程、欺凌處罰規(guī)定、安全檢查、欺凌信息公開、學(xué)校常規(guī))。

（3）排查記錄及臺賬：包含周、月排查記錄和排查臺賬（校內(nèi)自查、校外聯(lián)查、臺賬）；全區(qū)專項調(diào)研排查；欺凌防治（事件處理）工作臺賬（日臺賬、整改措施）。

（4）聯(lián)動專題教育培訓(xùn)：包含進(jìn)校園，指海報、家長信、標(biāo)語；進(jìn)教師會，指對教師進(jìn)行專題培訓(xùn)；進(jìn)家長會，指校園欺凌培訓(xùn)（包含校園欺凌生成的兩個過程和五個階段[2]以及校園欺凌工作機(jī)制）和五項家庭教育主題培訓(xùn)；進(jìn)校會，指國旗下講話；進(jìn)課堂，指主題班會、思想道德課、校園欺凌心理課。

（5）預(yù)防校園欺凌心理健康個案輔導(dǎo)：包含心理健康咨詢臺賬、專(兼)職輔導(dǎo)員個案輔導(dǎo)記錄、校園欺凌專項輔導(dǎo)記錄、心理健康調(diào)研問卷、特色活動。

三、結(jié)束語

學(xué)校要經(jīng)常面對各方的要求、檢查、指導(dǎo)，如果沒有好的工作習(xí)慣，會導(dǎo)致學(xué)校變得無所適從、徒耗精力。校園欺凌長效治理工作除了實現(xiàn)對校園欺凌的長效治理外，還要推動學(xué)校建立對安全與法治、教學(xué)、德育等部門的跨部門有效聯(lián)動機(jī)制，以便于更好地開展各項工作。