事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策

宋鈔窮

摘要：事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。為了對事業(yè)單位內(nèi)部控制工作進行深化管理，事業(yè)單位必須對其內(nèi)部控制管理工作在運行過程中出現(xiàn)的問題進行相應(yīng)改進，如此才能在保障其控制工作合法性、安全性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上促進其貫徹落實。本文則從加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義入手，對當下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題進行分析，并結(jié)合其問題誘因提出解決事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；對策

中圖分類號：F810

引言

隨著科技的飛速發(fā)展，社會認知發(fā)生深刻變化，政府部門的各種工作都變得更加透明、更加公開，對政府工作的要求也隨之提高。在此背景下，事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制和管理，按照全流程管理的原則，對目前工作中出現(xiàn)的問題進行分析，并制訂出相應(yīng)的方案，為事業(yè)單位的管理提供有力的保證。

一、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義

經(jīng)費是影響事業(yè)單位運作穩(wěn)定的重要因素，其作用不可忽視。實行良好的內(nèi)部控制可以對整個事業(yè)單位運行期間的資金進行全面監(jiān)督，并對每位會計人員在特定的時間點上的資金使用狀況進行監(jiān)管。就實際情況而言，當前我國部分事業(yè)單位在落實內(nèi)部控制管理工作中，還存在著較為嚴重的控制意識弱化、監(jiān)督機制效力弱化、內(nèi)控制度失效等情況。這些情況的產(chǎn)生，直接導(dǎo)致我國事業(yè)單位的發(fā)展受到限制，更可能影響我國事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及基層工作人員有必要對內(nèi)部控制的相關(guān)概念以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容進行了解。

但當下我國事業(yè)單位中存在的意識問題還較為普遍，例如，某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認為事業(yè)單位的內(nèi)部控制僅僅是財務(wù)管理部門的分內(nèi)工作，粗淺地將內(nèi)部控制與財務(wù)管理畫上等號，未能針對國家以及市場的實際要求，對單位內(nèi)部控制制度進行相應(yīng)完善，也未針對自身單位的實際內(nèi)控問題進行相應(yīng)分析。實際上，內(nèi)部控制工作可以用來監(jiān)督和記錄各單位的資金流向，為各部門或項目組的日常工作提供基礎(chǔ)資料[1]。從事財務(wù)分析的專業(yè)財務(wù)人員，可以根據(jù)收集到的財務(wù)資料，對未來一段時間內(nèi)的財務(wù)工作進行預(yù)測，為事業(yè)單位今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制體系能否充分發(fā)揮其預(yù)期效率，直接影響到事業(yè)單位在實際工作中的經(jīng)濟開支，最大程度地降低經(jīng)費的浪費，從根本上提升資金利用效率。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制混亂，內(nèi)部控制觀念薄弱

由于歷史原因，我國至今還沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制和管理制度，大部分事業(yè)單位都還沿用著以前的一些不科學(xué)的、陳舊的內(nèi)部控制方式，造成事業(yè)單位內(nèi)部管理沖突的問題。有的事業(yè)單位甚至放棄了內(nèi)部控制，只為了讓各項工作順利進行，使內(nèi)部控制的功能和作用并不能真正地體現(xiàn)出來。此外，大部分事業(yè)單位都沒有建立起問責(zé)和約束機制，對工作人員的管理與監(jiān)督能力也不強，很多工作人員的失職、違法等問題都沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的措施，這就是對事業(yè)單位工作人員的放縱，造成了事業(yè)單位內(nèi)部的管理混亂，甚至有失控的危險[2]。事業(yè)單位管理工作主要涉及國家資產(chǎn)的配置、管理和處置，這些工作要求各單位之間互相制約。但各個部門對待自身工作不認真，沒有承擔(dān)起自身應(yīng)當肩負的職責(zé)，管理程序混亂，未形成有效合力，對于管理存在風(fēng)險。

（二）內(nèi)部控制制度不完善，財務(wù)、業(yè)務(wù)部門工作脫節(jié)

在當前的形勢下，很多單位對內(nèi)部控制的理解存在著一些偏差，甚至存在著一些誤區(qū)。較為典型的是，當下許多事業(yè)單位對內(nèi)部控制工作的認知僅僅是“內(nèi)控等于財管”。還有一些單位，浮于表面，敷衍了事。有的單位盡管建立了完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，卻沒有有效落實。這之外，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念比較落后，有些人會把它看作是一種對自己工作的限制。還有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)部控制、審批等方面都有自己的發(fā)言權(quán)，這就造成了他們在作管理決策時，往往會受到主觀因素的影響，進而影響到事業(yè)單位的決策，而一旦出現(xiàn)重大的失誤，就會直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》雖然已經(jīng)執(zhí)行，但是一些有關(guān)部門的資產(chǎn)管理制度并沒有得到及時的修訂和完善，并沒有覆蓋到整個資產(chǎn)管理的整個流程，與當前的內(nèi)部控制標準不一致；有的單位直接套用上級單位的管理體制，沒有結(jié)合自身情況進一步分析梳理資產(chǎn)管理工作的流程，沒有將資產(chǎn)管理制度本土化，造成了制度雖有，但是不能完全適應(yīng)的情況?[3]。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督機制不完善，執(zhí)行力較差

做好事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，必須加強對內(nèi)部和外部各有關(guān)部門的監(jiān)督。然而，由于我國目前尚無一套行之有效的、科學(xué)的管理與監(jiān)督機制，通常都是由一個單位中的管理人員來進行監(jiān)督，然而很多單位的管理者對內(nèi)部控制工作的重視程度不夠，這就造成了對事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管不力。我國的事業(yè)單位在運行中都是以國家行政事業(yè)單位管理體制為準則，沒有單獨的適合自身實際情況的內(nèi)控監(jiān)督機制。許多工作人員都認為不參與財務(wù)管理就等于沒有風(fēng)險，因此，在風(fēng)險控制上較為松懈。事業(yè)單位在工作和管理中即便是具備較高的風(fēng)險意識，能夠在工作和管理中主動地發(fā)現(xiàn)和識別危險，但沒有相應(yīng)的預(yù)防和評價機制，難以對其進行正確的評價，并采取相應(yīng)的措施。

（四）財務(wù)部門人員綜合素質(zhì)差，崗位設(shè)置不合理

由于我國事業(yè)單位選拔制度的原因，當前我國許多事業(yè)單位財務(wù)部門的工作人員往往不是“科班出身”。大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)部門工作人員一未經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)管理學(xué)習(xí)；二未具備豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗知識；三未掌握財務(wù)管理應(yīng)具備的職業(yè)技能，這便直接導(dǎo)致我國事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時出現(xiàn)了較為嚴重的內(nèi)部問題。

三、解決事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的對策

（一）完善內(nèi)部控制制度，強化全體工作人員的內(nèi)部控制意識

要保證內(nèi)部控制工作的順利進行，首先要使所有的工作人員尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制進行充分的了解，使其能夠更好地融入事業(yè)單位的日常工作之中。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他主管都要不斷地學(xué)習(xí)內(nèi)部控制相關(guān)知識，直至能夠熟練地應(yīng)用內(nèi)部控制的理論解決問題，提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力。其次，各事業(yè)單位工作人員也要增強對內(nèi)部控制的認識，認識到內(nèi)部控制在當今市場經(jīng)濟和現(xiàn)代事業(yè)單位管理中的重要作用。最后，要加強對各部門的組織和協(xié)調(diào)，使各部門都能主動參與到內(nèi)控工作中來，并把責(zé)任劃分清楚，并對其進行自覺的規(guī)范。

建立和完善內(nèi)部控制制度，加強資產(chǎn)購買、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)托管、資產(chǎn)監(jiān)管等部門的工作，并加強協(xié)調(diào)，形成資產(chǎn)管理合力。強化事業(yè)單位內(nèi)部控制，嚴格按照流程進行，保證國有資產(chǎn)的安全，提高資金的分配與使用，提高事業(yè)單位的管理水平。首先，要明確采購、使用、管理、監(jiān)督等部門的職責(zé)，并建立起監(jiān)督和制約的制度。其次，要充分增強內(nèi)部控制的獨立性，對事業(yè)單位工作進行有效的監(jiān)督。事業(yè)單位的監(jiān)督要形成全方位、全覆蓋，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目的資產(chǎn)管理要有實質(zhì)性的參與，要加強對資產(chǎn)的風(fēng)險控制。以編制環(huán)節(jié)為例，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度在進行編制時，往往與事業(yè)單位的工作計劃、工作實際狀況以及工作制度等存在直接聯(lián)系。因此，單位制度編制人員在進行制度編制時，應(yīng)當結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實際情況以及單位工作中出現(xiàn)的實際問題進行編制，如此便能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，進而提升單位工作效益。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息技術(shù)已成為眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的主要推動力。隨著事業(yè)單位的管理規(guī)模的不斷擴大，事業(yè)單位的管理模式也要與時俱進。利用先進的技術(shù)，針對不同的單位需要，建立統(tǒng)一的信息管理體系，實現(xiàn)不同的功能。要準確把握資產(chǎn)的具體來源，在采購、入庫、使用、維修、處置等方面實現(xiàn)統(tǒng)一的控制。這樣既保證了單位財務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算等方面信息的真實性和可靠性，又避免了各部門間信息傳遞的不便，提高資產(chǎn)管理水平。

（二）完善單位內(nèi)部控制制度，強化各部門的溝通聯(lián)系

為了幫助事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不

斷朝科學(xué)化看齊，單位應(yīng)當在強化部門溝通的基礎(chǔ)上促進制度體系編制的科學(xué)、合理，并針對事業(yè)單位的發(fā)展計劃以及實際狀況，對內(nèi)部控制制度進行彈性調(diào)整。首先，事業(yè)單位要建立起一套現(xiàn)代、科學(xué)化的會計信息系統(tǒng)，對會計信息的收集、整理、分析等方面進行細化，明確各部門的管理職責(zé)，使會計核算工作更加規(guī)范和科學(xué)，提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力，助力后續(xù)的內(nèi)部控制工作。事業(yè)單位明確劃分職責(zé)權(quán)限，將責(zé)任劃分到各個部門，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就必須對其進行問責(zé)，并對其進行相應(yīng)的處罰。風(fēng)險評價是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心內(nèi)容。由于缺少風(fēng)險評估機制，事業(yè)單位在管理過程中可能會遇到財務(wù)風(fēng)險，進而影響到國家財產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。所以，事業(yè)單位必須明確其資產(chǎn)管理所面對的風(fēng)險，并根據(jù)其風(fēng)險所在，建立相應(yīng)的風(fēng)險評價機制。事業(yè)單位要結(jié)合實際，對其進行風(fēng)險分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對方案和預(yù)防對策。建立基于以上風(fēng)險的風(fēng)險評價系統(tǒng)，對事業(yè)單位所面對的各種風(fēng)險進行全面的評估，避免風(fēng)險。另外，資產(chǎn)管理、財務(wù)等部門都要樹立起正確的風(fēng)險意識，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，為今后嚴格控制風(fēng)險打下堅實的基礎(chǔ)。首先要從領(lǐng)導(dǎo)階層入手，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織的功能，增強風(fēng)險意識，注重績效評價、內(nèi)部控制，營造良好的內(nèi)控環(huán)境。同時，廣大人員也要認識到自身對保護國家財產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任，在工作中要小心謹慎，防止疏忽大意。

（三）健全單位內(nèi)部控制監(jiān)督機制，提高執(zhí)行力

除了健全的制度和工作人員的合作之外，還需要嚴格的內(nèi)部監(jiān)控，才能保證事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作正常進行。財務(wù)和審計部等外部監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，而事業(yè)單位內(nèi)部也要設(shè)立專門的審計部門，由有資質(zhì)的審計人員來處理。這種內(nèi)外聯(lián)動、雙管齊下的監(jiān)督機制，不僅有利于對單位的實際運行狀況進行全方位、動態(tài)化的監(jiān)督，還有利于保障事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的正常運行。首先，單位要加強對外采購工作的監(jiān)督和管理。這不僅可以提升單位的資金使用效率，還能對內(nèi)監(jiān)督，謹防事業(yè)單位“對內(nèi)”遭受經(jīng)濟損失，出現(xiàn)腐敗貪污等情況。其次，要確保日常的資產(chǎn)管理，及時監(jiān)測資金流向，合理使用，提高資金使用效率。在此基礎(chǔ)上，要加強對資產(chǎn)的合理分配，減少投資風(fēng)險，確保資金的合理運用。再次，要明確部門的責(zé)任，完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。各部門要做好各種收支的統(tǒng)計，檢查事業(yè)單位的管理狀況，建立健全內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)建立一套將考核和業(yè)績有機結(jié)合起來的評價體系，以激勵工作人員參與到內(nèi)部控制工作中，并實現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范化。在內(nèi)部控制中應(yīng)合理劃分職責(zé)，明確工作范圍，有利于對內(nèi)控責(zé)任問題進行問責(zé)，加強內(nèi)部控制制度的科學(xué)化。如果工作人員發(fā)生了違規(guī)的行為，必須對其進行處罰，并對其進行監(jiān)督，以保證事業(yè)單位內(nèi)部控制有效運行。

（四）加強財務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的技能培訓(xùn)不僅有利于提高事業(yè)單位員工的綜合素質(zhì)，還有利于利用當下財務(wù)人員的工作經(jīng)驗，規(guī)范其業(yè)務(wù)流程。例如，事業(yè)單位可以邀請當?shù)卮髮W(xué)的金融教授到單位進行財務(wù)管理知識講解，當知識講解培訓(xùn)工作完成后，單位再針對教授講授知識的實際內(nèi)容以及其與實際工作的聯(lián)系，對財務(wù)人員展開考試考核。這種方式不僅可以督促財務(wù)人員加強自我學(xué)習(xí)，還可以培養(yǎng)財務(wù)人員的競爭意識，幫助財務(wù)人員樹立起不斷學(xué)習(xí)的意識。最終，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率以及工作質(zhì)量也會得到相應(yīng)提高。

四、結(jié)束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分關(guān)注內(nèi)部控制工作，立足單位實際情況，不斷完善和規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系以及相應(yīng)的監(jiān)管體系，以應(yīng)對日益復(fù)雜的市場環(huán)境，做好防范風(fēng)險的準備。我國現(xiàn)行的管理制度還存在一些問題，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，缺乏風(fēng)險評估，缺乏對管理的監(jiān)督。事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)部控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，明確職責(zé)分工，強化監(jiān)管職責(zé)，建立健全的風(fēng)險評價體系，從而保障國家財產(chǎn)的安全與完整性。

參考文獻：

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