國有企業財務預算管理與控制問題的探討

李振靜

摘要：國有企業作為我國國民經濟的支柱，為我國國民經濟的穩定發展貢獻了重要力量，但由于國有企業當前所面臨的基礎環境條件出現了極大的轉變，致使國有企業的生產經營狀況也受到了一定影響，為了繼續維持國有企業的穩定發展狀態，促進國民經濟的健康增長，必須要對國有企業的財務預算管理與控制手段進行調整。財務預算管理作為國有企業經營管理決策的重要參考，如果能對國有企業當前所使用的財務預算管理手段進行適應性調整，那么國有企業在當前市場環境下也能獲取到更高的競爭優勢。

關鍵詞：國有企業；財務預算管理；內部控制

中圖分類號：F275

引言

在我國當前競爭激烈的市場環境下，國有企業要想保持長期穩定的發展狀態，就必須要在財務預算管理與控制上投入更多的成本和精力，借助財務預算管理與控制來實現自身競爭力的提升。在財務預算管理工作的幫助下，國有企業能更好地實現企業內外部資源的利用，同時也能及時地調整國有企業在正常生產經營過程中存在的問題。國有企業需要進一步重視財務預算管理工作，確保國有企業能在后續發展過程中始終明確自身發展道路和發展方向，助力實現國有企業長期戰略發展目標。

一、國有企業開展財務預算管理的重要性

國有企業在正常運營過程中不僅需要獲取到一定的經濟利益來助力國有企業的發展，而且還需要做好對自身公益性的重視，通過財務預算管理工作的落實，國有企業能更好地兼顧自身盈利性和公益性，盡量避免國有企業陷入無法挽救的經濟困境[1]。財務預算管理工作能對國有企業的各項業務活動進行深度分析，通過對整個業務活動過程的有效掌控來為企業管理層的經營管理決策進行優化，從而提升國有企業經營管理決策的科學性，確保國有企業在當前社會環境下始終能維持自身經濟效益的相對穩定。在財務預算管理的幫助下，國有企業能夠立足于近年來國有企業的發展趨勢、企業當前的經營管理狀況等內容，并結合企業的發展戰略，對企業的后續發展進行合理分析，提前做好布局，做好對企業經營風險、財務風險的考慮，實現國有企業的健康化發展。

二、國有企業財務預算管理體系架構

國有企業財務預算管理體系架構中需要做好對兩方面內容的重視：第一，建立預算管理委員會。在委員會中要由國有企業董事長擔任會長，以保證在預算管理工作落實過程中能得到國有企業管理層的有力支持，并通過委員會內部交流來將預算管理工作與企業長期發展戰略進行有效結合，從而保證預算管理工作落實過程中始終明確工作發展方向。通過借助國有企業管理層的支持來引導企業內部各個部門主動參與到預算管理工作中，進而實現預算管理工作有效性的提升。在處理預算管理相關工作的過程中，預算管理人員要做好與企業內部其他部門的交流溝通，同時要及時對接工作相關數據信息，以保證數據信息的準確性。第二，明確預算管理體系框架。在我國國有企業當前的生產經營過程中預算管理體系起著極為關鍵的作用，要想在國有企業發揮出財務預算管理工作的價值就需要做好對預算管理體系框架的明確，并將預算管理工作體系融入企業的內部管理制度中。通過借助內部控制管理制度來確保預算管理工作在實際落實過程中可能出現的預算風險能夠得到更加有效的控制。同時還要針對預算管理工作的整個工作流程進行明確，并且以工作流程為基礎做好預算管理工作中各個環節工作內容的全面掌控[2]。

三、國有企業財務預算管理存在的問題

（一）財務預算管理意識不足

國有企業管理層對國有企業的經營管理有著關鍵影響，但在目前國有企業中存在很大一批管理層人員沒有形成對財務預算管理工作的正確認識，導致這部分管理層人員很難具備較強的財務預算管理意識。并且在進行企業規劃體系建設的過程中對財務預算管理工作的重視程度較低，從而也就無法將相關工作成果作為企業經營管理策略優化的重要參考，導致財務預算管理工作最終流于形式，反而造成了一定的人力資源浪費。也因為企業管理層財務預算管理意識的欠缺，導致企業管理層很難對企業內控管理與財務預算管理工作進行協調，進一步影響了財務預算管理工作重要作用的發揮，而國有企業的經營管理決策和各項業務活動也無法得到財務預算管理的有力支持，進而影響到國有企業的穩定發展狀態[3]。

（二）缺乏專業財務預算管理人才

財務預算管理工作最終還是需要落實到具體的財務預算管理人員身上，但由于國有企業對財務預算管理工作的重視相對較晚，國有企業財務預算管理工作中缺乏專業財務預算管理人才。國有企業本身較為注重穩定性，這也就導致了專業預算管理人員與國有企業管理層之間存在觀念上的差異，因此對當前專業財務預算管理人員的吸引力較低。而目前企業內部財務預算管理人員由于長期受到國有企業氛圍的影響，在財務預算管理工作上很難保持自身的前瞻性思維，從而導致最終完成的財務預算管理工作無法發揮出財務預算管理的價值。

（三）部門之間缺乏協調

在國有企業的預算管理體系架構中，預算管理委員會是預算的主要執行者，在財務預算管理工作實際落實過程中必須以企業長期戰略發展目標實現的各項需求作為重要前提，維護國有企業的利益，確保最終的工作成果能夠幫助國有企業實現長期戰略發展目標并為國有企業獲取到更高的利益[4]。但由于我國國有企業內部機構、組織數量眾多，并且都具有較大的規模，而企業內部機構、組織和各個部門之間為保證自身發展會形成一定的競爭，同時也未做好預算管理委員會的工作配合，從而導致財務預算管理工作的有效性受到限制。

（四）預算體系不完善

我國國有企業已經逐步認識到了財務預算管理工作的價值，但由于認識并不全面，在國有企業內部最終建設完成的預算管理體系還存在較大的優化空間。在國有企業當前的預算管理體系下，企業的財務預算管理職能全部集中在財務部門中，導致財務預算管理工作在實際落實過程中無法通過部門之間的相互制約和監督發揮更大的價值，與此同時，財務預算管理工作的重要作用也受到一定的制約。并且由于預算管理體系的不完善，在財務預算管理工作實際落實過程中很難保證規范性，再加上財務預算管理職能全部集中在財務部門中，財務部門由于承擔的壓力過大，難免在對企業的各項預算指標進行把握的過程中出現失誤，最終導致財務預算管理工作無法達到預期目標，進而影響國有企業各項業務的開展。

（五）預算監督力度有待加強

目前從國際層面看，企業間的競爭愈發激烈，國有企業想要在當前這種競爭態勢下保持較為穩定的發展狀態難度較高，而財務預算管理工作作為維護企業穩定發展狀態的重要手段之一，其工作難度也在不斷提升。雖然國有企業能得到國家的大力支持，但在現階段，國有企業的資金儲備相對較少，想要通過國有企業現有的資金儲備來獲取更進一步的發展極為困難，因此許多國有企業選擇通過銀行借貸的方式來獲取到更加充足的資金，以此來保證國有企業的進一步發展。這種方式雖然在一定程度上為國有企業的發展爭取到了有利條件，但一旦無法按時償還將會導致國有企業的財務風險進一步擴大。國有企業只有做到對預算資金監督力度的提升，隨時了解預算資金的具體使用情況，才能確保這部分資金能得到合理使用，從而做好對財務風險的有效控制。

四、加強國有企業財務預算管理控制的對策

（一）樹立全面的財務預算管理意識

始終明確國有企業管理層對國有企業的重要影響，想要在國有企業內部樹立全面財務預算管理意識首先需要讓國有企業管理層看到財務預算管理工作的價值以及財務預算管理工作對國有企業生產經營的正向影響。因此國有企業要做好財務預算管理理念內部宣傳，通過工作報告的形式讓國有企業管理層更加直觀地看到財務預算管理工作對國有企業造成的積極影響，讓國有企業管理層充分認識到財務預算管理工作的價值，以促使國有企業管理層在財務預算管理工作中投入更多的精力和成本，進而讓財務預算管理工作得到國有企業管理層的大力支持。通過借助國有企業管理層的大力支持來讓企業內部各個部門做好對財務預算管理工作的配合，以便更好地保證國有企業財務預算管理工作的有效性。在國有企業內部形成良好的工作氛圍，潛移默化地完成國有企業內部工作人員全面財務預算管理意識的培養。

（二）培養專業財務預算管理人才

在我國當前市場環境下，國有企業如果繼續保持過于注重穩定性的經營管理狀態，要想實現進一步發展的難度則會相對較大，而且也很難在社會環境下招募到具有較高專業水平的財務預算管理人員，因此就需要國有企業管理層轉變思想且更加全面地進行問題考慮，采用前瞻性思維分析國有企業的后續發展，讓國有企業的內部環境能與專業財務預算管理人才的特點之間有著較高的適配度，并提升國有企業對專業財務預算管理人才的吸引力。

要重視國有企業內部人才的培養，我國企業當前負責財務預算管理工作的工作人員在實際工作過程中積累了大量的工作經驗，并且其工作能力也得到了多次檢驗，只是由于國有企業內部氛圍和對財務預算管理工作重視程度不足，導致這部分工作人員的能力無法得到充分發揮。因此國有企業可以在企業內部成立財務預算管理機構，專門用于財務預算管理人員的培養，在培養內容上注重思想觀念、業務水平、理論知識，保證財務預算管理人員有較高的綜合素質。

（三）協調部門之間的合作

目前國有企業內部部門之間的合作存在問題的主要原因在于部門自身利益與企業整體利益之間的矛盾。這部分矛盾導致部門在財務預算管理工作落實過程中未做好有效配合，部門之間的配合協調也存在明顯問題，進而出現了信息不對稱的情況。想要對這部分矛盾進行調整就需要在考慮國有企業財務預算管理工作的過程中做好與企業內部各個部門的信息交換，協調部門利益與國有企業整體利益，并對國有企業內部各個部門在財務預算管理工作落實過程中需要完成的工作任務做好安排，保證在財務預算管理工作落實過程中部門利益和國有企業整體利益都能得到更好的保障。

（四）完善預算體系

對國有企業現行預算管理體系進行完善以便充分發揮出預算管理委員會的重要作用，做好對國有企業內部各個部門在正常工作開展過程中的特點和需求的深入分析，按照分析結果來對各個部門進行經營績效指標的設定。對國有企業預算管理體系做好進一步細化，可以下設財務預算管理小組，由財務預算管理小組做好預算管理委員會的工作配合，以減少預算管理委員會在財務預算管理工作中的工作壓力。在預算管理體系下建立風險響應機制，保證在預算管理工作落實過程中企業內部各個部門均能做到對預算指標完成情況的實時監督，并及時將這部分信息向上級領導部門進行反饋，以便做好對風險影響范圍的控制，將風險所帶來的損失降到最低。

（五）加強監督力度

建立健全預算管理控制制度，重點關注國有企業財務預算管理工作的落實情況，加強對財務預算管理工作的監督力度，充分發揮出財務管理工作的價值。按照預算管理控制制度來對當前國有企業財務預算管理工作落實過程中存在的問題進行調整，從而避免對國有企業的經營管理狀況造成負面影響。為了進一步加強監督管理力度，國有企業還需要建立起預算報告制度，在制度中給出明確要求，與此同時，企業內部各個部門必須定期上報財務預算管理工作的落實情況，以確保企業管理層始終對財務預算管理工作的推進進度有較為充分的了解。按照企業內部各個部門上報的預算報告，明確預算報告中所明確的問題，對負責這部分問題的工作人員進行追責，并且要求必須對這部分問題進行及時調整，在規定時間內拿出解決方案。

五、結束語

我國當前的社會經濟發展速度仍呈現出穩定提升的趨勢，國有企業在發展過程中所承受的競爭壓力也在不斷增長，想要維持國有企業在我國社會經濟中的重要地位就必須利用財務預算管理控制手段加強企業內部管理。財務預算管理工作能對國有企業業務活動的整個過程進行調整和規范，保證業務活動始終符合我國相關標準要求，有助于國有企業穩定發展狀態的維持，從而幫助國有企業在當前市場環境下形成更強的競爭力。

參考文獻：

[1]杜錦輝.國有企業經濟管理中財務預算管理的必要性研究[J].全國流通經濟，2021（31）：37-39.

[2]張榮萍.國有企業財務預算管理中存在問題及改進措施[J].納稅，2021，15（21）：91-92.

[3]郭平.國有企業財務預算管理中存在問題及改進措施[J].山西農經，2021（03）：123-124.