煙草企業(yè)相關(guān)方“一體化”安全管理策略分析

文靖 劉彬 李捷

［摘 要］隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)分工日益細(xì)化，煙草企業(yè)充分運(yùn)用社會(huì)化協(xié)作條件，委托專業(yè)相關(guān)方開展工程建設(shè)、設(shè)備改造、維修保養(yǎng)、物流運(yùn)輸、食堂運(yùn)行、保安服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，因相關(guān)方涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、人員構(gòu)成復(fù)雜以及文化差異大等難管控因素，安全管理過程中暴露出很多問題。文章結(jié)合煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理實(shí)踐，針對(duì)相關(guān)方安全管理難點(diǎn)，通過梳理相關(guān)方安全管理流程、明確管理職責(zé)、識(shí)別重點(diǎn)相關(guān)方、加強(qiáng)重點(diǎn)相關(guān)方監(jiān)督管理、規(guī)范非重點(diǎn)相關(guān)管理、促進(jìn)安全文化融合等，提出“一體化”安全管理策略，為充分發(fā)揮相關(guān)方業(yè)務(wù)主體作用、共同防范事故風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效雙贏提供參考。

［關(guān)鍵詞］煙草企業(yè)；相關(guān)方；“一體化”；安全管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.042

［中圖分類號(hào)］F279.23［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）24-0128-03

0? ? ?引 言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織間分工與協(xié)作程度提高，越來越多的業(yè)務(wù)需要各行各業(yè)社會(huì)組織或個(gè)人作為相關(guān)方來承擔(dān)［1］，煙草行業(yè)也是如此。相關(guān)方的管理已成為煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)，如何針對(duì)相關(guān)方安全管理難點(diǎn)提出管理控制措施，對(duì)于提升煙草企業(yè)安全管理水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1? ? ?煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理難點(diǎn)

煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中委托專業(yè)相關(guān)方開展工程建設(shè)、設(shè)備改造、物流運(yùn)輸?shù)壬婕拜^大安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，安全管理難度大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1? ?相關(guān)方種類數(shù)量多，日常監(jiān)督管理難度大

隨著科技進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，用工形式越來越多元化，分工越來越細(xì)化，專業(yè)化程度越來越高，與煙草企業(yè)關(guān)聯(lián)的相關(guān)方越來越多，涵蓋工程施工、室內(nèi)外裝潢、設(shè)備改造、維修保養(yǎng)、污水處理、食堂運(yùn)行、綠化保潔、熏蒸殺蟲、物流運(yùn)輸、保安服務(wù)、消防服務(wù)、生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)十家單位，日常監(jiān)督管理難度大。

1.2? ?作業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，全流程監(jiān)管難度大

入場(chǎng)相關(guān)方的作業(yè)點(diǎn)涉及煙草倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車間、在建工地、員工食堂、辦公樓、綠化帶以及停車場(chǎng)等多個(gè)區(qū)域，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，難以逐一制定具體的、有針對(duì)性的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，全流程監(jiān)管難度大。

1.3? ?人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)交底難

相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)中，除骨干核心技術(shù)人員外，很多使用駐地勞動(dòng)力，人員構(gòu)成復(fù)雜，異動(dòng)頻繁，素質(zhì)參差不齊，這些人往往對(duì)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程熟視無睹，沒有認(rèn)識(shí)到違章作業(yè)的危險(xiǎn)性，缺乏有效的應(yīng)急處理能力，是事故發(fā)生的重點(diǎn)人群，培訓(xùn)交底難。

1.4? ?缺少有效溝通平臺(tái)，安全績(jī)效評(píng)估有欠缺

部分相關(guān)方重生產(chǎn)、輕安全，關(guān)注工作進(jìn)度，忽視企業(yè)安全管理要求，在落實(shí)相關(guān)方安全管理規(guī)范時(shí)就會(huì)存在漏洞，難以達(dá)到管理效果。企業(yè)雖然定期評(píng)估相關(guān)方的安全管理績(jī)效并提出改進(jìn)建議，促使其不斷完善和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)雙方之間的持續(xù)安全合作，但在及時(shí)評(píng)估相關(guān)方安全績(jī)效、及時(shí)溝通和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果上仍有所欠缺［2］。

1.5? ?安全文化差異較大，安全管理融合難

由于各企業(yè)安全文化建設(shè)水平不一，行業(yè)之間的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求也不同，這也就導(dǎo)致不同企業(yè)對(duì)同一活動(dòng)的安全管理要求差異較大，有時(shí)相關(guān)方很難盡快融入發(fā)包單位的安全管理中，相關(guān)方人員對(duì)其他企業(yè)的安全管理要求存在抵觸情緒。

2? ? ?相關(guān)方“一體化”安全管理策略

2.1? ?梳理相關(guān)方“一體化”安全管理流程

針對(duì)煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理難點(diǎn)，筆者從相關(guān)方的分類識(shí)別到重點(diǎn)相關(guān)方的選擇、明確安全管理責(zé)任、安全交底、日常監(jiān)督管理、安全績(jī)效評(píng)估等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，梳理相關(guān)方安全管理流程，采取“一體化”安全管控措施，促進(jìn)雙方管理“同頻共振”，共同協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，共同開展落實(shí)雙重預(yù)防，最大限度防范安全風(fēng)險(xiǎn)和事故。相關(guān)方“一體化”安全管理流程如圖1所示。

2.2? ?明確管理職責(zé)

首先，企業(yè)要建立健全系統(tǒng)的相關(guān)方安全管理制度，如相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全交底和培訓(xùn)制度、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)、安全績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等。其次，歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門要明確管理職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制［3］。最后，企業(yè)要督促相關(guān)方建立安全規(guī)章制度，編制安全操作規(guī)程，開展應(yīng)急預(yù)案演練，落實(shí)各級(jí)人員安全教育培訓(xùn)管理要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.3? ?識(shí)別重點(diǎn)相關(guān)方

相關(guān)方指工作場(chǎng)所內(nèi)外與企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效有關(guān)或受其影響的個(gè)人或單位，如承包商、供應(yīng)商等［4］。依據(jù)相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的大小，煙草企業(yè)外部相關(guān)方分為重點(diǎn)相關(guān)方和非重點(diǎn)相關(guān)方。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較小的非重點(diǎn)相關(guān)方，如來訪參觀人員、物資供應(yīng)商、周邊社區(qū)人員等外部人員，按外來人員管理。對(duì)于為本單位提供服務(wù)、產(chǎn)品或承租使用房屋和場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及較大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)相關(guān)方，作為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門都應(yīng)充分識(shí)別重點(diǎn)相關(guān)方，建立重點(diǎn)相關(guān)方臺(tái)賬，確定監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.4? ?加強(qiáng)重點(diǎn)相關(guān)方監(jiān)督管理

（1）把好入門關(guān)，做好資格預(yù)審和重點(diǎn)相關(guān)方選擇。組織開展供方評(píng)審，對(duì)工程類、服務(wù)類、物資類和生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包類等重點(diǎn)相關(guān)方的安全生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行有效性審查，并將安全保障能力作為其重要的資信條件，全面評(píng)估重點(diǎn)相關(guān)方的業(yè)務(wù)實(shí)力和安全管理水平，選擇符合國(guó)家和地方法規(guī)要求并具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的相關(guān)方擇優(yōu)錄用，從源頭上降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）簽訂安全協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)。首先，簽訂安全協(xié)議前，組織開展重點(diǎn)相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)控制清單，作為安全協(xié)議的附件［5］。其次，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，在安全協(xié)議內(nèi)明確雙方安全責(zé)任與義務(wù)，就人員、設(shè)備、作業(yè)、原輔材料管理作出規(guī)定，并就作業(yè)安全控制標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、違章和事故處置、違約責(zé)任追究、考核和合同終止等內(nèi)容作出約定。最后，在安全協(xié)議內(nèi)明確要求在本單位現(xiàn)場(chǎng)工作的重點(diǎn)相關(guān)方配備專職或兼職安全員。

（3）做好重點(diǎn)相關(guān)方安全交底。重點(diǎn)相關(guān)方首次進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，由歸口管理部門、屬地管理部門共同組織對(duì)相關(guān)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員就作業(yè)過程主要風(fēng)險(xiǎn)及其控制要求、職業(yè)危害因素和預(yù)防措施，相關(guān)方須執(zhí)行的安全管理規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施，隱患排查治理要求、危險(xiǎn)作業(yè)管理要求等內(nèi)容進(jìn)行安全交底。涉及“四新”技術(shù)、工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大的施工項(xiàng)目應(yīng)組織召開專題會(huì)評(píng)審作業(yè)方案，進(jìn)行專業(yè)類技術(shù)交底，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作業(yè)能力告知確認(rèn)。

（4）抓好作業(yè)過程日常監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)管理。重點(diǎn)相關(guān)方進(jìn)入我方工作區(qū)域時(shí)實(shí)行出入證管理，將自帶的車輛、設(shè)備設(shè)施、工器具等納入我方準(zhǔn)入控制范圍，經(jīng)歸口管理部門、屬地管理部門查驗(yàn)確認(rèn)，符合安全要求方可入場(chǎng)。二是規(guī)范作業(yè)過程。重點(diǎn)相關(guān)方入場(chǎng)作業(yè)，歸口管理部門應(yīng)通知屬地管理部門安排具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)能力的人員對(duì)相關(guān)方作業(yè)人員的資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)使用的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)。每日作業(yè)結(jié)束后，屬地管理部門應(yīng)督促相關(guān)方人員清理廢料、雜物、垃圾、油污，恢復(fù)作業(yè)時(shí)拆除的蓋板、護(hù)欄、防護(hù)罩等安全設(shè)施，并確保其安全使用功能。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。按照專業(yè)管理要求，對(duì)相關(guān)方作業(yè)使用特種設(shè)備、專業(yè)工器具、特種防護(hù)用品等情況進(jìn)行定期檢查，督促其落實(shí)相關(guān)專業(yè)管理制度要求。安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不安全行為。企業(yè)安全管理部門要把相關(guān)方安全管理納入月度安全檢查，監(jiān)督檢查歸口管理部門和屬地管理部門的重點(diǎn)相關(guān)方管理狀況，對(duì)施工危險(xiǎn)作業(yè)管理、警示標(biāo)識(shí)管理、職業(yè)健康管理及相關(guān)方自主安全管理情況等進(jìn)行檢查，督促檢查問題與整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，同時(shí)要?jiǎng)訂T全員參與，舉報(bào)相關(guān)方違章違紀(jì)行為，實(shí)行無死角管理。四是做好退場(chǎng)管理。工程類、物資類重點(diǎn)相關(guān)方項(xiàng)目竣工時(shí)，歸口管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門開展竣工驗(yàn)收，并歸檔項(xiàng)目安全技術(shù)、管理等相關(guān)

資料。

（5）加強(qiáng)安全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)相關(guān)方持續(xù)改進(jìn)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)相關(guān)方日常績(jī)效考評(píng)，對(duì)其日常設(shè)備設(shè)施、人員安全管理、相關(guān)制度和要求的執(zhí)行情況、隱患排查治理情況等進(jìn)行檢查糾偏，在監(jiān)督過程中實(shí)施管理處罰。二是加強(qiáng)重點(diǎn)相關(guān)方項(xiàng)目竣工或年度安全績(jī)效評(píng)價(jià)。依據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)相關(guān)方的資質(zhì)、安全控制措施的有效性、安全事件發(fā)生情況評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度或下一服務(wù)期選擇、運(yùn)用相關(guān)方的依據(jù)，評(píng)價(jià)不合格的督促其限期整改，整改后仍不合格的，停止業(yè)務(wù)合作。

2.5? ?規(guī)范非重點(diǎn)相關(guān)方管理

一是非重點(diǎn)相關(guān)方人員進(jìn)入本單位，應(yīng)辦理身份確認(rèn)和登記手續(xù)，告知進(jìn)入廠區(qū)安全注意事項(xiàng)。若其進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)由接待部門安排人員陪同，必要時(shí)佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。二是企業(yè)與非重點(diǎn)相關(guān)方簽訂商務(wù)合同時(shí)，應(yīng)在合同內(nèi)明確雙方的安全責(zé)任和安全管理要求。

2.6? ?促進(jìn)安全文化融合

著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式與方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，把入場(chǎng)服務(wù)的相關(guān)方納入本單位安全文化建設(shè)活動(dòng)，定期開展相關(guān)方溝通交流會(huì)，傳遞本單位安全管理要求和安全文化理念，協(xié)助解決相關(guān)方服務(wù)難點(diǎn)，組織相關(guān)方參加本單位或所在區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案演練、安全知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的安全文化活動(dòng)，加強(qiáng)雙方文化建設(shè)交流，運(yùn)用文化的力量凝聚共識(shí)、匯聚合力，推動(dòng)相關(guān)方重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3? ? ?結(jié)束語

相關(guān)方在為企業(yè)提供服務(wù)、產(chǎn)品或承租使用房屋和場(chǎng)所過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，不但可能對(duì)其自身造成傷害，往往還會(huì)給企業(yè)和周邊社區(qū)帶來災(zāi)難性的后果。因此，針對(duì)煙草企業(yè)相關(guān)方安全管理薄弱環(huán)節(jié)，筆者從梳理相關(guān)方安全管理流程、明確管理職責(zé)、識(shí)別重點(diǎn)相關(guān)方、加強(qiáng)重點(diǎn)相關(guān)方監(jiān)督管理、規(guī)范非重點(diǎn)相關(guān)管理、促進(jìn)安全文化融合等6個(gè)方面入手，采取“一體化”安全管理策略，促使雙方安全管理理念融合，安全管理無縫對(duì)接，安全規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)，共同協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，共同開展隱患排查治理，共同防范事故風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效雙贏。

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