服務型視角下高校行政管理模式改革與創新

胡浩然

［摘 要］服務型高校行政管理模式有助于滿足建設服務型高校的要求，促進高校優秀人才培養，推進高校內涵式發展。當前。我國高校行政管理模式存在諸多問題，如行政管理理念落后、服務意識不足，行政管理人員素質較低、相關培訓缺乏，行政管理組織機構臃腫、辦事效率不高，行政管理制度不健全、職能與權責劃分不清等。服務型視角下，高校需要改革和創新行政管理模式，如樹立行政管理服務理念、增強服務意識，加強服務型行政管理人員培訓、提高綜合素質，構建扁平式的服務組織機構、提高辦事效率，完善服務型行政管理制度、明確職能與權責。文章從服務型視角入手，探討我國高校行政管理模式改革創新的重要意義，分析當前我國高校行政管理模式存在的問題，并提出行政管理模式改革創新的具體路徑。

［關鍵詞］服務型視角；高校；行政管理；管理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.073

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）24-0221-03

0? ? ?引 言

作為與人民生活密切相關的行政事業單位，要不斷進行改革與創新，樹立為人民服務的思想理念，滿足人民群眾對服務型管理的需求。作為具有公益屬性的單位，我國高校對“服務行政”“高校服務型行政管理”等展開了相關研究，這為面向服務的高校行政管理工作改革提供了重要依據。作為高校管理工作的重要組成部分，高校行政管理在整個高校管理體系中占據著重要地位，其管理模式受國家教育政策導向、社會管理體制、管理制度等影響。高校需要從多方面探索行政管理模式改革創新的路徑。

1? ? ?創建服務型高校行政管理模式的重要意義

服務型高校行政管理模式不僅有助于滿足建設服務型高校的要求，還有利于促進高校優秀人才培養，更有助于推進高校內涵式發展。

1.1? ?有助于滿足建設服務型高校的要求

作為高校管理工作的重要組成部分，高校行政管理不僅是落實高校辦學目標的重要保障，還是保證高校各項教育教學工作順利開展的基本前提。在不同的環境背景和發展需求下，高校采用的行政管理模式應隨著社會時代背景、高校管理體制、高校發展需求等變化而不斷變化。傳統的層級制高校行政管理模式已不能滿足現代高校發展的需求和適應服務型高校建設的要求?；诖?，各大高校紛紛開始探索高校行政管理改革的具體路徑。服務型高校行政管理模式以高校全體師生和職工需求為中心，以為全體師生和職工提供優質的服務為核心，并強調通過向全體師生和職工提供方便、優質的服務來實現高校行政管理目標，這種管理模式不僅適應現代高校發展的需求，還有助于滿足建設服務型高校的要求［1］。

1.2? ?有利于促進高校優秀人才培養

培養高質量人才是高校的根本任務。服務型高校行政管理模式創新過程中要以服務教師的教與學生的學為根本出發點。服務型高校行政管理模式以教師和學生發展為根本，以為全體師生提供優質服務為核心，以培養優秀人才和提高教學質量為內容，將服務理念融入管理工作各環節之中，這也是高校培養優秀人才的重要前提［2］。服務型高校行政管理模式可以促使行政管理人員樹立良好的服務意識，在各項行政管理工作中為教師和學生提供優質服務，在為全校學生提供良好的學習環境、調動其學習熱情的同時，也能為全校教師提供良好的教學環境，提高其工作主動性與積極性，為高校培養優秀人才提供重要保障。

1.3? ?有助于推進高校內涵式發展

高校內涵式發展以人力資源為核心，通過建立科學的管理機制，培養出滿足社會與市場所需的高素質人才，塑造具有當代特色的高校管理文化。新時代背景下，隨著我國高等教育事業的發展，以往落后的高校行政管理模式已不能滿足當代高校發展的需求。高校正在改革原有的行政管理模式，強調服務理念，不斷提高自身的行政管理水平。服務型高校行政管理模式不僅可以體現高校管理機制的創新，還能滿足時代發展的要求和師生的需求。服務型高校行政管理模式以全體師生為中心，為教師的教學、科研工作及學生的學習提供個性化、高質量的服務，并通過為師生提供優質服務來調動教師的教學積極性，激發學生的學習主動性。這不僅有利于高校教學質量的提升，還有助于高校教學目標的實現和學科建設工作的推進，從而推進高校內涵式發展［3］。

2? ? ?當前我國高校行政管理模式存在的問題

當前，我國高校行政管理工作中存在行政管理理念落后、服務意識不足，行政管理人員素質較低、相關培訓缺乏，行政管理組織機構臃腫、辦事效率不高，行政管理制度不健全、職能與權責劃分不清等問題。

2.1? ?行政管理理念落后，服務意識不足

從本質來看，高校行政管理工作就是為高校學生的學習與生活、教師的教學與科研，以及高校各職能部門等服務的。但從實踐來看，高校在實際開展管理工作的過程中，行政管理人員存在管理理念落后、服務意識不強、工作積極性與主動性缺乏的問題［4］。例如，在科層制模式的影響下，部分行政管理人員具有嚴重的官本位思想，在實際工作中態度傲慢，對服務對象缺乏應有的耐心。

2.2? ?行政管理人員素質較低，相關培訓缺乏

當前，我國高校行政管理人員的素養較低，行政管理能力和教育專業能力比較欠缺。一方面，各級領導不太重視行政管理人員的素質提升問題，有些領導對行政管理工作認識不到位，認為行政工作就是處理公文、接人待客等日常雜事，所以在安排工作時，往往不會考慮工作人員的特長、愛好、性格等，也不會開展專門的培訓，導致許多行政管理人員無法在工作崗位上發揮自己的才能。另一方面，行政管理人員招聘中對應聘者的專業限制并不嚴格，有許多工作人員所學的專業與行政管理崗位并不匹配，但在實際工作中，有一些行政崗位對工作人員的業務知識水平和行政管理能力具有較高的要求。我國許多高校行政人員不僅業務知識基本為零，還對行政管理崗位的職責和工作內容不太清楚，即行政人員綜合能力不高，不能滿足高校行政管理工作的要求［5］。

2.3? ?行政管理組織機構臃腫，辦事效率不高

近年來，我國高校在行政管理體系方面仍采用金字塔式的管理模式，實行從學校、學院、系到教師這種自上而下逐層管理的形式。這種科層制的組織機構容易產生負面影響，因過于細化權限分攤，行政權限逐漸縮小，導致行政管理崗位越來越多，使得高校行政管理組織機構越來越臃腫，行政管理效率越來越低［6］。組織機構的臃腫和行政工作人員的冗余，使得行政管理人員在工作中會出現分工不清、權責不明、服務意識不強等問題，一味追求本部門利益，與各職能部門之間缺乏溝通，致使行政管理效率不高。

2.4? ?行政管理制度不健全，職能與權責劃分不清

當今，隨著高校之間競爭的不斷加強，各大高校更加關注教學方面的問題，如教學質量、教學管理等，對行政管理缺乏足夠的重視，使得行政管理工作落實不到位。首先，部分高校缺乏相關的行政管理服務責任制度，在職責劃分方面，行政管理崗位職能不明，管理工作人員職責不清，經常出現工作中各職能部門、各工作人員相互推諉責任的情況，辦事效率不高。其次，許多高校缺少體系健全的行政管理制度，無論是財務管理、人事管理，還是教學管理、科研管理，都在辦事流程、項目審批、監督監管等方面缺少明確的制度安排，缺少相關工作的明確規定［7］。

3? ? ?服務型視角下高校行政管理模式改革與創新之路

從服務型視角來看，我國高校行政管理模式改革與創新需要從以下4個方面著手。一是樹立行政管理服務理念，增強服務意識；二是加強服務型行政管理人員培訓，提高綜合素質；三是構建扁平式的服務組織機構，提高辦事效率；四是完善服務型行政管理制度，明確職能與權責。

3.1? ?樹立行政管理服務理念，增強服務意識

高校行政管理的目的在于為高校各職能部門、全體師生及職工服務，它是一項服務性工作，行政管理人員應轉變傳統觀念，增強服務意識，樹立以人為本的服務理念。但當前我國高校行政管理工作存在管理理念落后、官本位思想嚴重、服務意識不足等問題。這就需要高校行政工作人員擁有大局觀思維，認清當前高校發展形勢，杜絕官本位思想，增強服務意識，發揮崗位服務職能，用以人為本的理念為全體師生及職工提供人性化服務。高校行政管理工作的核心價值與根本任務是為全體師生服務。高校應弱化行政部門的權力意識，明確其服務職能，改變管理工作人員的陳舊理念，增強其服務意識。作為學術型組織，高校以教學與科研活動為中心，服務型視角下行政組織的設置和運行要圍繞教學與科研展開，并為其提供全面服務［8］。這就需要管理人員在高校行政管理工作中樹立以人為本的服務理念，為教師和學生創造良好的教學、科研和學習環境，更好地履行行政服務職能。

3.2? ?加強服務型行政管理人員培訓，提高綜合素質

在行政管理工作中，行政人員不僅要具備良好的組織策劃、溝通協調、任務執行、言語表達等能力，還要具備活動籌備、公文寫作、操作辦公軟件等方面的能力，更要熟悉一些其他繁雜瑣碎的臨時任務。這要求高校對已有行政人員進行針對性的培訓，不斷提高其業務能力和綜合素養。首先，高校要以集中培訓、個別培訓等不同方式對行政管理人員進行培訓，提高其理論水平和業務能力。行政管理人員要通過學習不斷豐富自己的理論知識和提升專業水平，以適應服務管理新理念和網絡管理新形式，滿足高校全體師生的需求。另外，高校行政管理人員自身要通過親身實踐，不斷提高實際操作能力和綜合業務能力。高校行政管理人員在學習理論知識的基礎上，還要在現實中反復實踐，從而提高自身的行政管理能力與業務水平。

3.3? ?構建扁平式的服務組織機構，提高辦事效率

當前，我國高校行政管理存在組織機構臃腫、行政人員冗余、工作效率低的現象。這就需要高校簡化組織機構，精簡工作人員，提高行政管理效率。扁平化的組織結構具有管理跨度大、管理成本低、管理層次少、信息傳遞速度快等特點。因此，高校創建服務型行政管理模式過程中，可采用扁平化的組織結構，以有效解決我國高校行政管理中組織機構臃腫、行政人員冗余、管理工作效率低的問題。首先，在設置服務層級時，適當向部門下放行政權力，裁減一些冗余的行政職位，減輕管理層調度壓力，完善橫向組織結構，讓多方參與行政決策，凸顯人性化特點。其次，采用相應的人員綜合素質提升方案，提升不同層級行政管理人員的服務素養，增強工作人員的服務理念，提高行政管理團隊的整體服務能力，使其更加符合服務型行政管理工作的要求［9］。

3.4? ?完善服務型行政管理制度，明確職能與權責

我國高校行政組織機構結構松散，管理部門較多，崗位職責界限不清，相應的行政管理制度不健全，導致管理工作中存在各部門相互推諉責任的情況。高校需要建立完善的服務型行政管理制度，建立崗位責任制，明確各管理部門的相關職能與工作權責，確保高校行政管理工作有效落實。首先，建立健全高校行政管理體系，明確相關責任職權，公開學校相關制度，讓全體師生及職工能夠及時準確地掌握各項制度信息，打造服務型高校行政管理制度，有效落實高校行政管理工作。其次，完善已有的行政管理制度，如人事管理制度、財務管理制度、教學科研管理制度等，加大制度執行力度，為全體師生提供有效的服務制度支撐，確保各項行政管理制度有效落實。再次，根據行政管理服務情況，征集學生的意見，實時調整修訂制度，用服務型理念確保行政管理制度有效運行。上級部門要根據不同的崗位職能與工作權責，向不同的管理部門分配工作任務，使其按照各自的工作職責來完成相應的工作任務［10］。同時，各部門要具體分解上級領導分配的工作任務，并將其分配給具體的管理人員，讓每一位工作人員都清楚自己的崗位職責與工作內容。

主要參考文獻

［1］宗宇.打造服務型高校行政管理模式的策略［J］.開封教育學院學報，2013（7）：132-134.

［2］林力.服務理念下高校行政管理模式構建研究［J］.長春師范大學學報，2015（4）：92-94.

［3］邵一杰.基于服務型視角下高校行政管理工作的創新與轉變［J］.智庫時代，2019（39）：73，76.

［4］林征.服務型視角下高校行政管理工作模式的改革與創新［J］.邢臺學院學報，2019（1）：158-161.

［5］范作閩.建設服務型高校行政管理模式的思考［J］.閩西職業技術學院學報，2012（2）：78-81，90.

［6］齊珊.新時期服務型高校行政管理模式探析［J］.經濟研究導刊，2014（27）：212-213.

［7］趙紫鵬.如何構建服務型高校行政管理模式［J］.才智，2016（24）：4.

［8］葉富云，黃祖麗.服務型視角下的高校行政管理工作模式改革與創新［J］.產業與科技論壇，2019（16）：260-261.

［9］徐博，于長志.高校行政管理向服務型轉變存在的問題與對策［J］.高等農業教育，2014（6）：55-58.

［10］林祥檉，范麗娟.服務型行政管理與高校去行政化改革

［J］.中國輕工教育，2011（1）：3-4，24.