分類建設背景下縣級黨校高質量發(fā)展的路徑思考

張淑云

摘 要：全國縣級黨校近2500所，承擔了70%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍。加強縣級黨校（行政學校）建設，全面提升新時代縣級黨校辦學質量和水平，對于加強基層干部隊伍建設、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。實施縣級黨校分類建設計劃對縣級黨校發(fā)展提出了更高要求，但同時也帶來了發(fā)展契機。本文以浙江省縣級黨校分類建設工作為背景，分析縣級黨校面臨的現(xiàn)實困境及發(fā)展機遇，進而提出實現(xiàn)新時代縣級黨校高質量發(fā)展的路徑對策，對于新時代黨校更好履行“為黨育才、為黨獻策”的初心使命具有重要意義。

關鍵詞：分類建設 縣級黨校 高質量發(fā)展

習近平總書記強調：“黨校工作只能加強，不能削弱?！保?］全國縣級黨校近2500所，市縣兩級黨校承擔了大約90％以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍。［2］全面提升新時代縣級黨校辦學質量和水平，對于加強基層干部隊伍建設、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。實施縣級黨校分類建設計劃是《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（簡稱“《條例》”）中為加強縣級黨校（行政學校）建設提出的工作要求，目前全國各省均在推進中。2022年10月，浙江省出臺了《浙江省縣級黨校（行政學校）分類建設評估辦法》（簡稱“《辦法》”），對全省縣級黨校發(fā)展提出了更高要求，同時也帶來了更好的發(fā)展契機。本文以浙江省縣級黨校分類建設工作為背景，分析縣級黨校面臨的現(xiàn)實困境及發(fā)展機遇，進而提出實現(xiàn)新時代縣級黨校高質量發(fā)展的路徑對策，對于新時代黨校更好履行“為黨育才、為黨獻策”的初心使命具有重要意義。

一、分類建設背景下縣級黨校面臨的現(xiàn)實困境

《辦法》根據(jù)縣級黨校發(fā)展實際和評估內容，按照“成熟一個評估一個、三年分步完成評估”工作思路，將辦學質量和效果作為評估核心指標，從標桿引領類、發(fā)展提升類、規(guī)范建設類三個層面制定指標體系，開展分類評估。評估內容包括堅持黨校姓黨根本原則、黨委履行主體責任、教育培訓、科研咨詢、人才隊伍、辦學保障和特色工作7個方面。評估實行量化評分，三個等次的分數(shù)要求分別為標桿引領類黨校評估總分須達到90分及以上；發(fā)展提升類黨校分為優(yōu)秀（90分及以上）、良好（80分及以上至90分）兩個等次；規(guī)范建設類黨校分為合格（75分及以上）、一般及以下（75分以下）兩個等次?！皹藯U引領類”是浙江省縣級黨校發(fā)展的最高層次，也是各縣級黨校的未來發(fā)展方向。從評估指標體系來看，縣級黨校在教育培訓、人才隊伍、科研咨詢、辦學保障等方面還存在提升空間。

（一）師資建設存短板

分類建設工作中，要求縣級黨校實施“名師工程”，并對校級、市級名師都有指標要求。但從目前來看，縣級黨校師資隊伍力量較為薄弱，在人才培育方面存在不足。

一方面，專業(yè)發(fā)展指導不足，新教師成長進度偏慢。調研發(fā)現(xiàn)，大部分縣級黨校教師從“高校門”走向“黨校門”，作為初入職場、初入黨校的“新生”，往往存在兩個方面誤區(qū)：一是認為黨校作為黨委部門，與其他縣級機關一樣，因而將更多的精力放在了做好行政工作上；二是雖然能夠認識到黨校具有思想引領和建言獻策的職能，但不能很好地區(qū)分黨?？蒲信c高?？蒲械膮^(qū)別，科研工作“難入門”，縣級黨校對于新教師缺乏系統(tǒng)、全面的培訓，而省市黨校系統(tǒng)組織的培訓則一般都比較專業(yè)，比較適合有一定積累的黨校教師，不能滿足新教師的“入門需求”。

另一方面，教師持續(xù)發(fā)展空間受限，中堅力量內生動力欠缺?？h級黨校教師在行政職務晉升和職稱評聘上很容易陷入“天花板”。根據(jù)《條例》要求，黨校（行政學院）實行校（院）務委員會領導體制，委員由同級黨委（政府）任命。［3］黨校教師存在一定的“封閉性”，相對其他機關部門而言，教師進入科室主任崗位后便很難再得到提拔，晉升通道狹窄，容易進入職業(yè)倦怠。而在職稱評聘上，目前縣級黨校的最高職稱為高級講師（副高），高級講師職稱達到后便再無職稱評聘需求，教師缺乏內生動力，因此在專業(yè)領域的繼續(xù)深耕的意愿不強烈。

（二）課程開發(fā)有難度

建設有黨校特色、地方特點的核心課程體系，是分類建設評估“教育培訓”指標中對“精品課程”所作的要求，并且明確“近5年，獲評市級以上精品課程獎項3個以上（其中，省級1個以上）”。然而縣級黨校的實際情況是，教師學科專業(yè)覆蓋面廣，難以形成專業(yè)方向一致、研究方向統(tǒng)一的真正意義上的學科團隊，高質量核心課程開發(fā)能力有限。以浙江省西部某縣級黨校為例，該校共有專職教師19名，涉及的專業(yè)達到15個（見表1）。

此外，一些地方黨校在招聘時或缺乏整體規(guī)劃，或為了保證報考率而在“招聘專業(yè)”上寫的是4個及以上專業(yè)大類，且有些專業(yè)門類跨度很大（見表2），因此可能會出現(xiàn)招聘的新教師專業(yè)未必是當前學校發(fā)展最需要的，或招聘的老師集中在相似專業(yè)領域，不利于學科的完整性。還有一種現(xiàn)象是，縣級黨校教師編制數(shù)量不多，除去后勤行政人員，教師崗位數(shù)量有限，即使專業(yè)覆蓋面夠廣，也多是“一枝獨秀”，難以做到像省市黨校那樣形成專業(yè)的教研組。

（三）職能發(fā)揮“打折扣”

習近平總書記指出，黨校要堅守為黨育才、為黨獻策的初心使命，做到“黨需要什么樣的干部，黨校就培養(yǎng)什么樣的干部；黨需要研究解決什么重大問題，黨校就努力在那些方面建言獻策”［4］。然而，當前縣級黨校的職能作用發(fā)揮并不充分。不少縣級黨校教師反映，在干部教育培訓過程中，黨校的地位作用更多體現(xiàn)在班級管理和服務上，在教學模塊設置、課程方案制定上的主動權不夠。此外，黨校作為黨委部門，與地方黨委政府的聯(lián)系不夠緊密。黨校教師鮮有旁聽或列席重要會議、重要活動的機會，更多的是根據(jù)文件通知、職能部門的官微等了解縣內重點工作，加上因行政事務纏身，深入基層、深入部門調研力度不夠。因此，縣級黨校教師在教科研工作中“閉門造車”的現(xiàn)象較為突出，難以形成高質量、前瞻性科研成果，獲得省市級領導批示的資政文章、高質量期刊文章等屈指可數(shù)。

二、實施分類建設工作為縣級黨校發(fā)展帶來新機遇

機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。浙江省在分類建設工作中，對縣級黨校的規(guī)范辦學提出更高要求的同時，也為縣級黨校的未來發(fā)展指明了方向，開辟了新途徑，尋求了更多的支持，帶來了更多的發(fā)展

機會。

（一）縣級黨校的發(fā)展模式由“格局性變化”向“內涵式發(fā)展”精進

《條例》中對各級黨校辦學治校提出了要求，但是受地方黨委政府的工作重點、重視程度等因素影響，在實際辦學過程中，很多縣級黨校得到的支持力度較弱，部分地方在執(zhí)行時與標準尚有差距。分類建設評估指標體系為縣級黨校加強了辦學保障，有效補齊辦學短板，實現(xiàn)發(fā)展模式從“格局性變化”向“內涵式發(fā)展”精進的轉變。

從“硬件”上來看，校園基礎設施布局更加合理。正如《條例》中所強調的，黨員集中培訓是縣級黨校（行政學校）的重要任務，而有些縣級黨校根本無法充分滿足培訓需求。針對這一現(xiàn)象，《辦法》的指標體系中也有所體現(xiàn)，如依據(jù)縣域黨員人數(shù)對校園面積、培訓食宿條件等作了不同要求。此外，還要求每年黨校辦學所需經(jīng)費列入本級政府財政年度預算，相關經(jīng)費需充分保障辦學需要。

從“軟件”上來看，師資隊伍的整體水平標準有所提高。在指標體系中，要求縣級黨校“研究生學歷或碩士以上學位的教師占比要達到70%以上”，且“主管教學、科研的副校長具有黨校一線教研工作經(jīng)歷”。在辦學治校的基本要求得到保障以后，縣級黨校將有更充分的實力和更充沛的精力集中提高教科研資水平，在教育培訓、思想引領、決策咨詢方面真正發(fā)揮作用。

（二）縣級黨校的身份地位由“外圍三環(huán)”向“內環(huán)中心”躍進

在實施分類建設之前，縣級黨校的社會地位形象和在當?shù)攸h委政府心中的功能作用并不是特別突出，甚至存在縣級黨校運轉難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等問題。分類建設工作更進一步明確了縣級黨校的功能定位和職責作用，具化了“為何建、怎么建、建什么”，還以重點任務（項目）的形式將縣級黨校從“邊緣戶”直接納入“中心戶”，從政治上有力地強化了縣級黨校的地位作用，為縣級黨校在未來的建設奠定了堅實基礎，如將縣級黨委支持黨校人才引進、培養(yǎng)情況納入黨的建設工作年度目標考核，推動縣級黨校教師在人才項目、職稱評審、考核評價等方面得到更多的政策支持；要求“兼任校長的黨委負責同志每年進黨校課堂聽課2次以上”等，為黨校的身份地位轉變打下了堅實的基礎。

（三）上級黨校的業(yè)務指導由“大水漫灌”向“精準點穴”轉變

隨著分類建設工作的推進，省市黨校對縣級黨校的業(yè)務指導也更有針對性和更具實效性。雖然省市黨校一直都遵循《條例》要求，加強對下級黨校（行政學院）的業(yè)務指導，但是由于管理體制機制上的不順暢，黨校的綜合考評由地方黨委政府組織實施，沒有考核“指揮棒”的作用，業(yè)務指導往往無法具體深入?，F(xiàn)在有了分類建設的評估要求，并且分類建設相關工作也已納入市對縣大黨建考核體系中，省市黨校也以分類建設為契機加強對縣級黨校的業(yè)務指導。如浙江省委黨校相繼出臺的《加強全省市縣黨校師資隊伍建設八項措施》《2023—2027年浙江省市縣黨校師資培訓規(guī)劃》等制度文件，加強了對市縣黨校師資隊伍的培育指導。杭州市某縣級黨校教科研工作負責人表示，2023年參加的省委黨校組織的師資培訓已達10余次，而市委黨校組織的各類教科研培訓也有20多場，這在以前是從來沒有過的。此外，該市委黨校通過大學科團隊建設，讓縣級黨校教師有機會與市委黨校老師合作申報課題、參與學科教研活動等，一定程度上彌補了縣級黨校教研組的短板。

三、分類建設背景下縣級黨校實現(xiàn)內涵式發(fā)展的路徑思考

分類建設工作的目標是著力構建以市級黨校為龍頭、市縣黨校共建共享、縣級黨校優(yōu)勢互補的黨校發(fā)展新格局，在這個目標導向下，縣級黨校應該搶抓機遇，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

（一）立足自身實際，科學謀劃發(fā)展方向

第一，以評估內容為標準，明確創(chuàng)建目標。心理學洛克定律（又稱“籃球架”原理）認為，目標并不是定得越高越好，如果目標設置得特別高，不符合現(xiàn)實，容易讓人失去信心，缺乏動力?？h級黨校在分類建設工作中，要結合自身發(fā)展實際，對照評估指標體系，本著“跳一跳夠得著”的原則，確定創(chuàng)建目標，帶領全體教職工向新目標奮進。第二，以教研咨宣為支點，提升辦學質量?！稐l例》中強調，黨校是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。［5］這就要求黨校在辦學治校過程中，要始終將教科研咨工作作為重中之重。因此，在推進分類建設工作過程中，無論創(chuàng)建目標處于哪個層次，縣級都始終要將提升教師教科研的綜合水平作為重點工作內容。第三，以本地優(yōu)勢為亮點，走出差異化發(fā)展之路。黨校要充分挖掘縣域內的潛在資源和客觀優(yōu)勢，推動黨校工作開展：一方面依托本地資源，開發(fā)精品課程和現(xiàn)場教學線路；另一方面利用本地優(yōu)勢，走出特色發(fā)展之路，為爭取省市黨校的指導和關注提升底氣和信心。

（二）搶抓發(fā)展機遇，多向聯(lián)動協(xié)同共建

第一，積極爭取上級黨校的業(yè)務指導。在分類建設工作推進過程中，省市黨校的調研次數(shù)會增多、調研深度也會更強，縣級黨校要抓住這一契機，主動匯報難點弱項，爭取支持。如對于人才培育中專業(yè)發(fā)展指導不足的問題，加強對新教師的職業(yè)生涯規(guī)劃指導，有實力的學?？勺孕薪M織校內初任教師培訓或與周邊兄弟黨校合作成立培訓班，邀請省市黨校年輕教師前來指導交流，幫助新教師快速完成由高校學生向黨校教師的角色轉變。針對課程開發(fā)存在難度的問題，可依托市委黨校創(chuàng)立的大學科團隊，讓更多教師能夠與市委黨校老師共同參與課程研發(fā)、課題研究等工作，要盡量釋放年輕教師的行政工作量，讓年輕教師有更多的時間和精力參加上級黨校組織的各類科研活動。同時，縣級黨校還要緊跟省市黨校的工作部署，依托培訓、掛職鍛煉等機會，將本校老師送進省市黨校學府進行深度學習。第二，主動匯報，增強溝通，提升黨委政府對黨校工作的認識并轉化為領導支持。在分類建設大背景之下，縣級黨校要抓住地方黨委政府的關注度主動出擊，不僅要將習近平總書記關于黨校辦學治校系列重要指示精神和中央、省委出臺的相關政策和文件主要精神及時報縣委縣政府主要領導參閱，同時也要加強與縣政府辦、縣委組織部、縣委編辦、縣財政局等部門溝通對接，推動黨委及政府部門從“知曉”黨校工作到“支持”黨校工作。如湖州市某縣級黨校對照“標桿引領類”黨校指標體系，與縣人力社保局溝通協(xié)調后，增加4個高級講師崗位（3正1副），高級講師結構比例提高至41.6%，優(yōu)化了教師專業(yè)發(fā)展空間。

（三）優(yōu)化制度機制，激發(fā)活力凝聚合力

第一，探索人才培養(yǎng)機制?？h級黨校普遍存在優(yōu)秀人才引進難、留住難的問題。因此，探索出有效的人才培養(yǎng)機制才是解決“人才荒”的當務之急?？赏ㄟ^分類建設工作契機，向人社部門盡量爭取更多的人才優(yōu)待政策，也可加強黨校與其他黨政機關和單位干部的交流力度，暢通人才雙向交流渠道。第二，建立團結協(xié)作機制。教科研工作要從深度上有發(fā)展，就必須要借助團隊的力量，縣級黨校要以“聚是一團火，散是滿天星”為目標，充分發(fā)揮出每位黨校人的特色和優(yōu)勢。在成立學科團隊的基礎上，要完善機制建設，真正發(fā)揮出學科團隊的作用。第三，完善激勵機制?？h級黨校對于分類建設工作中取得關鍵成績、做出突出貢獻的個人或集體要給予表彰激勵。此外，縣級黨校要建立長效激勵機制，即使分類建設工作已經(jīng)圓滿落下帷幕，但依然要根據(jù)學校實際發(fā)展狀況制定更長遠的目標，圍繞目標要求制定具體任務及激勵舉措，推動黨校辦學水平上一個新臺階。

（四）抓好整改提升，推動黨校長足發(fā)展

分類建設工作并不是一蹴而就、一勞永逸的，其最終目標是通過以評促建、以評促改、以評促強，推動縣級黨校優(yōu)質均衡發(fā)展。《辦法》中明確規(guī)定，在評估結果認定環(huán)節(jié)后，還有“整改提升”工作，各地要根據(jù)上級評估工作小組反饋的問題及整改建議，制定整改方案，抓好整改提升，若在省評估工作小組開展的評估問題整改“回頭看”中發(fā)現(xiàn)整改未達標或辦學質量明顯下降的，將調整創(chuàng)建類別或等次。因此，在通過評估小組的評定后，縣級黨校還要做好整改提升工作。

一方面，要堅持問題導向抓好整改。針對評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要深入分析原因，本著提升黨校辦學質量的目標，對問題和不足實實在在做好整改。另一方面，要加強學習交流促進提升。加強兄弟黨校間的溝通交流，尤其是對于在分類建設工作中處于第一方陣的區(qū)縣黨校來說，要及時取經(jīng)，學習其好的經(jīng)驗做法。

四、結語

縣級黨校直接面向基層、服務基層，加強縣級黨校（行政學校）建設，全面提升新時代縣級黨校辦學質量和水平，對于加強基層干部隊伍建設、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。然而，分類建設工作只是提升黨校辦學質量的重要抓手之一，不能急于求成，為了在分類建設中取得好成績而向縣級黨校過度施壓，這樣結果會適得其反。各地縣級黨校要緊抓分類建設工作契機，以實現(xiàn)黨校的長足發(fā)展、長遠進步為目標，整體謀劃，做好黨在基層的理論闡釋工作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培育人才，為黨委政府建言獻策，發(fā)揮好為黨育才、為黨獻策的重要職能。

參考文獻：

［1］ ［2］習近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015年12月11日） ［J］.求是，2015（9）：3-13.

［3］ ［5］ 中國共產黨黨校（行政學院）工作條例［M］.北京：人民日報出版社，2019：8，3.

［4］ 習近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話（2023年3月1日） ［J］.求是，2023（7）：4-13.