深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系的構建

摘 要：本文旨在響應建筑廢棄物綜合利用發(fā)展要求，針對當前建筑廢棄物綜合利用標準零散、單一，缺乏科學指導體系的問題，分析當前國內(nèi)以及深圳市建筑廢棄物綜合利用發(fā)展存在的問題及標準化需求，提出深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系框架，為建筑廢棄物綜合利用工作指明重點和方向，為深圳市建筑廢棄物綜合利用智慧化管理和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。本文將從深圳市建筑廢棄物綜合利用標準化的發(fā)展現(xiàn)狀、標準體系建立意義、標準體系構建三個方面進行探討。

關鍵詞：建筑廢棄物，綜合利用，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.010

0 引 言

隨著城市化進程的加快，舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)建設以及市政基礎設施建設產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展等活動的進行，大量的建筑廢棄物被產(chǎn)生，這些建筑廢棄物絕大部分未經(jīng)過任何處理便被運到郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理，這種處理方式一方面占用了大量寶貴的土地資源，另一方面在運輸和處理過程中污染了土壤、大氣、地下水，使得環(huán)境問題更為突出，如何處理這些建筑廢棄物成為了一個重要的問題。傳統(tǒng)的處理方法簡單粗暴，往往會浪費大量的資源并對環(huán)境造成嚴重污染。因此，建筑廢棄物綜合利用應運而生，成為了解決這一問題的有效途徑之一。建筑廢棄物的綜合利用需要建立一個完善的標準體系，以確保建筑廢棄物的安全處理和綜合利用，標準體系是指在建筑廢棄物的處理和利用過程中制定和執(zhí)行的一系列規(guī)范和標準。本文將從深圳市建筑廢棄物綜合利用標準化的發(fā)展現(xiàn)狀、標準體系建立意義、標準體系的構建三個方面進行探討。

1 國內(nèi)和深圳市建筑廢棄物綜合利用標準化發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國建筑廢棄物年產(chǎn)量為20億t左右，占城市固體廢物的40%以上，已經(jīng)是我國單一品種排放量最大最集中的固體廢物。2018年開始，住建部進行了35個城市的建筑廢棄物治理試點，目前我國的建筑廢棄物處理能力在10～14億t，這遠低于建筑廢棄物的年產(chǎn)量，且大多數(shù)城市的建筑廢棄物處理仍以露天堆放和簡單填埋為主，資源化率很低，僅有13%左右[1]。

根據(jù)測算，深圳市2022-2035年建筑廢棄物年均產(chǎn)生量約1億立方米。其中，工程渣土、工程泥漿年均產(chǎn)生量約70 0 0多萬立方米，拆除廢棄物年均產(chǎn)生量約2000多萬立方米，施工廢棄物、裝修廢棄物年均產(chǎn)生量約800多萬立方米。根據(jù)深圳市住房和建設局統(tǒng)計的深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)處理能力，深圳市現(xiàn)在建筑廢棄物綜合利用量在每年約460萬立方米[2]。為破解建筑廢棄物處置難題，深圳市抓住“雙區(qū)”建設發(fā)展機遇，利用“無廢城市”試點建設契機，先后發(fā)布了《深圳市建筑廢棄物管理辦法》[3]《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認定辦法》[4]《深圳市建筑廢棄物固定消納場建設運營管理辦法》等全力推進建筑廢棄物綜合利用工作。

目前，國內(nèi)和深圳市層面均沒有專門針對建筑廢棄物綜合利用的標準化技術委員會。標準化成果方面，國內(nèi)針對建筑廢棄物綜合利用類已發(fā)布的各層級標準僅有28項，其中，國家標準有7項，行業(yè)標準有7項，地方標準14項（如表1所示）。對這些標準的技術內(nèi)容進行分析，已發(fā)布標準的技術內(nèi)容主要集中在以下三類：（1）建筑廢棄物產(chǎn)品回收利用術語、分類與代碼；（2）建筑廢棄物再生產(chǎn)品技術標準；（3）建筑廢棄物再生工廠設計技術規(guī)范（規(guī)程）。而針對建筑廢棄物綜合利用標準化工作過程的源頭減排、運輸管理、處置管理、智慧監(jiān)管方面的標準僅三項。如何發(fā)揮深圳市先行先試優(yōu)勢，通過建筑廢棄物綜合利用標準化確立頂層設計，大力推進建筑廢棄物減排與綜合利用工作，落實建筑廢棄物全過程監(jiān)管，現(xiàn)有的標準遠遠不夠。

2 深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系建立的意義

深圳市前期已出臺相關方案和計劃，在建筑廢棄物處置資源化、排放減量化、管理規(guī)范化方面進行了一些有益探索，但實施效果不甚理想。因此開展針對建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系的專項標準化研究，深入細致調(diào)研工作，了解深圳市建筑廢棄物綜合利用的實際情況，在遵循相關國家標準、行業(yè)標準的基礎上，從頂層設計的角度，構建層次清晰、分類合理的建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系結構框架，建立一套更加科學、合理、完善并體現(xiàn)深圳特色的建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系，使得納入體系內(nèi)的各類標準的結構更加合理、層次分明、科學有序，對于推進建筑廢棄物綜合利用、提高回收處置能力和循環(huán)利用能力尤為重要。開展建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系研究是提高建筑廢棄物綜合利用標準化管理水平和利用效率，推動建筑廢棄物利用與管理走向規(guī)范化、制度化、科學化和精細化的重要手段，為建筑廢棄物綜合利用標準化中長期規(guī)劃工作提供依據(jù)。

3 深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系的建立

3.1 標準體系編制原則

3.1.1 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性是標準體系研究和編制過程中需要遵循的首要原則，是標準體系中各個標準之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系研究過程中，以及全面了解建筑廢棄物綜合利用相關技術和管理需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的各種事物和概念的基礎上，從建筑廢棄物綜合利用涉及的不同專業(yè)角度入手，對相關技術標準進行有機綜合。

3.1.2 先進性原則

真正對建筑廢棄物綜合利用領域發(fā)展起到促進作用的標準體系必須具有先進性。基于此，在建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系的研究和編制過程中，遵循了先進性原則。第一，參考ISO相關標準研制方向，以及國外先進國家如日本、美國、德國、新加坡等在施工管理、循環(huán)利用、再生產(chǎn)品等建筑廢棄物綜合利用的豐富經(jīng)驗，為搭建標準體系框架開拓思路；第二，在標準體系框架的構建上，充分考慮建筑廢棄物綜合利用領域未來發(fā)展方向和對不同業(yè)務技術和管理標準的需求，注重將管理標準納入到標準體系類別中，并給予高度重視。第三，及時關注國際、國家、行業(yè)、地方標準的更新，從而保證標準體系中標準的有效狀態(tài)、修訂替代關系、采標關系、引用關系等多種屬性得到動態(tài)更新和維護。

3.1.3 實用性原則

建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系是為建筑廢棄物綜合利用管理工作服務的，因此，標準規(guī)范體系應當充分考慮建筑廢棄物綜合利用的實際需要和特點，并以此為依據(jù)展開系統(tǒng)的研究和編制工作，盡量體現(xiàn)其地方特色。首先，標準規(guī)范體系應該全面收錄與建筑廢棄物綜合利用實際需要密切相關的標準，確保標準體系的針對性、指導性。其次，在確保標準體系系統(tǒng)性、科學性的前提下，應當盡量尊重和反映建筑廢棄物綜合利用現(xiàn)有的業(yè)務和技術。

3.1.4 科學性原則

科學性是標準化的基本原則，是采用標準的各有關應用系統(tǒng)和技術系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行的根本保障，也是最高原則。基于此，在建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系的研究和編制過程中，遵循了科學性原則，不僅通過大量的調(diào)研工作，盡量使體系表分類科學、層次清晰、結構合理，同時，由于建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系的內(nèi)容取決于深圳市建筑廢棄物綜合利用的實際情況，而建筑廢棄物綜合利用領域本身處于不斷拓展和發(fā)展之中，因此在體系的編制過程中，充分考慮了其可分解性和可擴展性。

3.1.5 開放性原則

建筑廢棄物綜合利用標準規(guī)范體系表中的技術標準的名稱、內(nèi)容和數(shù)量均應當根據(jù)需要而適時調(diào)整，隨著建筑廢棄物綜合利用的發(fā)展而不斷更新和充實。

3.2 標準體系構建

在遵循國家標準、優(yōu)質(zhì)高效的整合建筑廢棄物綜合利用體系建設的相關要求原則上，充分結合建筑廢棄物綜合利用體系的建設目的、市級住房和建設局的職能定位、建筑廢棄物綜合利用主管職能部門的工作要求，以及建筑廢棄物綜合利用工作流程，構建深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系，體系分為三個層級（如圖1所示）。

第一層級包括管理標準子體系、技術標準子體系兩類。管理標準子體系主要包括通用基礎標準子體系、排放管理標準子體系、運輸管理標準子體系、處置管理標準子體系。技術標準子體系主要包括分類收集標準子體系、綜合利用標準子體系、信息系統(tǒng)管理標準子體系。第一層級主要是在參考GB/T 13016-2018《標準體系表編制原則和要求》和GB/T 15496-2017《企業(yè)標準體系 要求》的基礎上，結合深圳市建筑廢棄物綜合利用管理工作的實際標準化需求進行劃分的。

第二層級包括通用基礎標準子體系、排放管理標準子體系、運輸管理標準子體系、處置管理標準子體系、分類收集標準子體系、綜合利用標準子體系、信息系統(tǒng)管理標準子體系。第二層級主要是在參考GB/T 13016-2018《標準體系表編制原則和要求》和GB/T 15496-2017《企業(yè)標準體系 要求》的基礎上，結合深圳市建筑廢棄物綜合利用管理工作的實際標準化需求進行劃分的。

第三層級中，通用基礎標準子體系分為標準化導則標準，術語標準，分類與代碼標準，符號與標志標準，量、測量和單位標準五類，主要是根據(jù)建筑廢棄物綜合利用管理工作開展中涉及的基礎性事項和標準化工作管理的事項進行劃分的；排放管理標準子體系分為排放限額標準、排放環(huán)境衛(wèi)生標準、排放驗收標準三類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎上，結合建筑廢棄物綜合利用管理工作實際情況劃分的；運輸管理標準子體系分為A型（大型）運輸車輛管理標準、B型（小型）運輸車輛管理標準兩類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎上，結合建筑廢棄物綜合利用管理工作實際情況劃分的；處置管理標準子體系分為消納場規(guī)劃設計標準、消納場建設運營標準、建筑廢棄物水運中轉(zhuǎn)處置標準三類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎上，結合建筑廢棄物綜合利用管理工作實際情況劃分的；分類收集標準子體系分為工程棄土收集標準、拆除廢棄物收集標準、工程泥漿收集標準、施工廢棄物收集標準、裝修廢棄物收集標準五類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎上，結合建筑廢棄物綜合利用管理工作實際情況劃分的；綜合利用標準子體系分為綜合利用設施建設標準、綜合利用產(chǎn)品標準、綜合利用產(chǎn)品認定標準、綜合利用產(chǎn)品適用范圍標準、綜合利用企業(yè)監(jiān)督考核標準、綜合利用激勵標準六類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認定辦法》和建筑廢棄物綜合利用管理工作實際情況劃分的；信息系統(tǒng)管理標準子體系分為信息資源標準、電子聯(lián)單管理標準、消納場監(jiān)測預警標準、信息平臺維護標準四類，主要是在參考《深圳市建筑廢棄物管理辦法》的基礎上，結合建筑廢棄物綜合利用管理工作功能定位進行劃分的。

4 結 語

建筑廢棄物綜合利用標準化是實現(xiàn)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和“無廢城市”建設的關鍵，也是貫徹生態(tài)文明建設理念和綠色循環(huán)發(fā)展的重要途徑。可以助推碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，是城市整體層面深化建筑廢棄物綜合利用標準化管理改革的有力抓手，形成建筑廢棄物排放減量化、處置資源化、管理規(guī)范化的良好局面。通過標準化工作的開展，使建筑廢棄物綜合利用每一項工作內(nèi)容具體、流程清晰、標準統(tǒng)一、行為規(guī)范，從而達到提升建筑廢棄物回收處置技術水平和再生資源綜合利用的目的。

本文在分析國內(nèi)和深圳市建筑廢棄物綜合利用標準化發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，提出了深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系架構，有利于系統(tǒng)、科學、有序推進深圳市建筑廢棄物綜合利用管理工作，同時也為其他廢棄物綜合利用標準化工作提供借鑒。但標準體系架構的構建僅僅是標準化工作的第一步，后續(xù)還需要在此基礎上，針對每個三級模塊梳理已有標準和待制定標準，形成標準明細表，并根據(jù)標準的急需程度，有序開展單項標準的研制工作，逐步完善深圳市建筑廢棄物綜合利用標準體系。

參考文獻

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作者簡介

王冕博，工程師，高級研究員，主要從事社會管理與公共服務標準化技術研究。

（責任編輯：張佩玉）