行政事業單位財政預決算管理問題探究與討論

于嬋

摘 要：隨著我國經濟體制與財政管理體制的不斷改革和深化，行政事業單位的預決算管理工作也存在著一些問題。由于行政事業單位開展的預決算管理工作主要是為了幫助行政事業單位財政管理機制進行有效的運轉。它在社會公眾服務上能夠發揮出很好的效能，并且能夠為社會的穩定和發展提供基礎工作。因此，行政事業單位的預決算管理是非常重要的工作。行政事業單位想要解決財政預決算管理問題，就要不斷地對預決算制度進行優化，完善決算編制，確保預算執行更加有效。只有這樣，才能夠提高財務的精準性，使行政事業單位的財務水平得到提高，這也是推動我國財稅體制改革的關鍵，能夠促進行政事業單位和社會的發展。因此，本文筆者主要針對行政事業單位的財政預決算管理進行分析，分析行政事業單位預決算管理的優化方向，同時提出行政事業單位財政預決算管理的優化措施。希望通過筆者的分析，能夠為我國行政事業單位有效開展財政預決算管理工作提供一些參考。

關鍵詞：行政事業單位；財政預決算管理

行政事業單位作為為民眾提供公共服務的重要載體，具有服務性和社會發展性。另外，行政事業單位的財政資金與企業的財務資金存在著本質上的不同，企業財務資金主要是盈利為根本目的，追求經濟效益，而行政事業單位的財政資金以公益為根本目的，它追求的是如何能夠提高該區域的經濟發展，為人民生活質量的提升做出貢獻。

所以，行政事業單位的預決算管理工作是非常重要的，它需要建立在為人民提供更好的社會服務的基礎上去開展預決算管理工作，為地域的經濟發展起到了推動性的作用，其本質上與企業單位的預決算工作有著不同。因此，行政事業單位想要實現有效的預決算管理工作，就要在管理體系上進行完善，在預決算編制工作上進行優化，使行政事業單位的預決算管理工作能夠更好地為公眾提供服務。

一、行政事業單位預決算管理優化方向

（一）提高服務效率與資金管理水平

隨著我國行政事業單位的不斷改革，行政事業單位的職能發生了變化，社會對行政事業單位的服務性越來越重視。在新的形勢下，強化行政事業單位的管理工作，能夠有助于規范行政事業單位的財政支出，使行政事業單位的服務能力能夠得到提高。另外，行政事業單位有效加強預算管理，優化財政支出，可以保證民生的優先性，確保民生項目能夠有無序達到要求，最大價值地發揮出財政資金的保障作用。

因此，強化事業單位的預決算管理，可以實現資金的有效利用，確保財務工作的聯結，能夠減少違規現象，從整體上提高行政事業單位的工作效率。

（二）加強預算權威性與編制科學性

我國未來的預算管理工作需要實現內容、預決算的統一。換句話來說，統一及公開，可以讓預算管理具備權威性。預算管理的權威性有助于財政統一，避免出現預算外的財力脫離行政事業單位的掌控，預算權威性同時也代表預算的公開性，把行政事業單位的預算向社會公開，能夠起到有效的約束和監督作用，這也是行政事業單位開展活動的基本條件。因此，在行政事業單位的未來發展中，預決算工作要實現程序性、計劃性，不斷完善相關流程，確保預算編制可以更加嚴格，將行政事業單位的意向進行直接體現，避免受到人為因素而降低效率。

（三）加強預算執行與預算考核

行政事業單位未來的預決算管理一定要實現更加流程、更加科學。由于目前在開展預決算執行過程中，很容易受到人為因素的影響。因此，未來的行政事業單位一定要保證預決算管理不會受到人為因素的影響而減弱。相關部門一定要基于地方管理和行政需要去編制預算計劃，確保計劃的完善。同時，在進行預算執行時，也要確保執行進度符合編制計劃，一旦二者出現偏差，相關部門應立即執行補救計劃，確保預算管理工作能夠得到有效的執行。除此之外，行政事業單位在未來的預決算管理工作中也要嚴格進行考核機制，確保考核指標更加細化、更加嚴謹，將考核責任落實到相關部門和相關負責人。

（四）完善決算管理，重視預決算銜接

行政單位未來的預決算管理應該更加重視預決算的銜接工作。由于預算工作是回顧過去規劃未來的一項重要工作，因此決算工作能夠為新年的規劃提供有效依據，預算編制的開展需要根據一年的財政編報審核和監督進行。在未來的預決算管理工作中，行政事業單位一定要重視決算和預算編制的銜接，由于預算編制涉及結算結果，所以有效的預算編制的權威性、合理性是體現決算結果的關鍵。同樣，它也是減少預算執行松散的關鍵，能夠讓預算工作開展得更加高效流暢。

（五）完善決算體系，規范決算流程

在行政事業單位預決算的優化方向中，應該重視完善結算體系，規范預決算工作，完善的預算編制是確保預算管理工作開展的前提。因此，在新的時期下，行政事業單位所開展的決算編制已經得到了實施，但目前實施空間有限，需要進一步提高。行政事業單位在重視決算與預算的銜接時，要將政府資產和負債作為編制計劃中的重要內容，以此來提高行政事業單位的財政風險防范能力。

同時，也能進一步落實行政事業單位的預算編制。除此之外，行政事業單位在未來的財政預算管理中也要重視內部人員的預決算能力的提高。只有這樣，才能夠將預決算工作開展得更加高效、更加全面，才能有效地提升預算編制的效率，讓編制工作與實際情況更加貼合。

二、優化行政事業單位財政預決算管理的措施

（一）強化預算意識，完善預決算管理體制

行政事業單位想要有效解決財政預算管理工作的問題，要強化預算意識，通過完善預決算管理體制來優化財政預決算管理水平。由于預算管理工作是一個系統性的工作，它具有全面性、綜合性的特征。因此，行政事業單位所開展的預決算工作，離不開各個部門的支持，同樣也離不開主要負責人的參與。行政事業單位的最大效能就是發揮出其引領的優勢，通過思想政治工作的開展，增強全體職工的預算管理意識。

這就要求行政事業單位首先要落實思想政治建設、組織建設以及作風建設，并在行政事業單位中不斷強化職工的資金節約意識，同時也要在專項經費的使用上去提高職工的民主意識，并結合國家財政部門頒布的政府會計制度來強化權責發生制在預算管理中的實施，確保行政單位可以實現對預算資金配置的優化。另外，行政事業單位也可以通過全體員工政府會計制度的學習來貫徹預算會計觀，從而提高行政事業單位職工對預算管理的認識。

（二）優化預算編制，科學編制項目

行政事業單位在優化預決算管理時，一定要做好預學算編制工作，科學設置編制項目。行政事業單位一定要改變傳統財政計劃中的粗獷現象，所以要細化預決算編制，跳出傳統預算編制中的編制模式，對編制項目進行調節，并按照項目對社會的公益程度去安排支出預算。

另外，在進行預算支出過程時，也要做到有效的管理，對資金支出情況進行追蹤問效，動態化地對資金進行有效的監督管理，確保資金使用流程符合支出預算，這樣做可以有效避免資金二次分配的現象。管理人員要在對資金進行追蹤時，要使用滾動預算法，根據資金的預算執行情況進行測算，隨時對目標價值和行動計劃進行調整，確保項目預算能夠得到有效的管理，并一直處在管理的范圍內。

除此之外，對一些非稅收的資金，財務部門也要給予重視，提高對其的管理力度，從而增強資金的公開和透明。只有這樣，才能更好地管控稅收資金的使用情況，改變傳統的誰收誰用現象，才能切實地優化財政預算編制，從根本上提高行政事業單位的財政預決算管理效率。

（三）提升決算工作的管理效率

對于行政事業單位來說，在優化財政預決算管理工作是時提高決算工作的實際管理效率也是非常重要的。因此，行政事業單位要樹立正確的財務管理意識，減少財務人員工作中出現的財務風險。同時，也要對財務組織結構、用途、管理方式等進行優化，不斷提高從業人員對這些內容的學習和了解，加強了解財務工作會議方案，明確行政事業單位的內部控制機制、培訓機制以及匯報溝通機制等。

只有這樣，才能夠提高從業人員對決算工作的執行效果。除此之外，也要保證從業人員能夠對過去一年的資金使用情況做到詳盡的了解，行政事業單位要對預決算開展透明化的管控，相關負責人要承擔資金內控制度的建立和實施，借助信息化手段對預算工作實施的方案進行制定、審批以及監督工作，確保行政事業單位的資金使用能夠在要求范圍內進行合理的劃分，避免出現資金非法挪用的現象，以此來強化行政事業單位的預決算管理效率。

（四）優化預算執行與績效考核

行政事業單位在優化財政預決算管理工作時，一定要加大預算的執行力度，同時也要做好績效考核的優化。對于行政事業單位來說，重視預決算管理工作是非常重要的，因此行政事業單位可以組建領導小組，將財務部門、審計部門以及人事部門等進行聯合，形成有效統籌相互整合的形式去開展工作，不同部門的權責不同，因此行政事業單位要加以明確，嚴格按照預算管理制度去開展財務開支標準的公示。

同時，行政事業單位也要組織相關部門定期召開預算會議，通過會議認真分析預算法，從思想上提高各部門對預算管理的認識，確保各個部門能夠在新的會計制度下更加嚴謹地開展工作，確保財務管理制度符合規范化、專業化，以此來提高行政事業單位財務管理的高效運轉。同時，也能通過這樣的方式來對內部財務的收支情況進行控制和考核，確保資金使用能夠得到有效核查。

除此之外，行政事業單位也要加大對財務預算和支出的業務管理，有效梳理流程對預算編制和預算報告批復等各個環節進行監管，確保財務預算具備完整性，能夠為優化行政事業單位財政預算管理奠定基礎。

（五）強化決算認識與責任

行政事業單位在優化財政預決算管理工作時，一定要提高行政事業單位全體人員對決算的認識，以此來強化決算的責任。行政單位的決算是預算的執行結果，也是編制計劃的依據。所以，行政事業單位一定要重視決算管理工作，通過強化決算的主體責任來提高決算和預算之間的銜接程度，確保行政事業單位所開展的預決算管理工作能夠滿足市場經濟的發展需求。同時，也能保障行政事業單位開展預決算管理工作的順利。

另外，在新的時期下，行政事業單位在強化預決算編制時，一定要具備科學性、合理性。通過這樣的方式將預決算管理措施落實到位。同時，也要不斷強化決算執行力度，根據實際情況進行問題分析，找出問題成因，并做出有效的解決措施，從而發揮出決算管理的效能。

除此之外，行政事業單位也要對決算監督機制進行不斷的完善，結合自身的實際發展情況去制定有效的監督辦法，確保年度決算執行結果能夠與部門結算編制形成高度的結合，從而讓行政事業單位的年度會計報告編制得以優化，更好的配合行政事業單位的決算進度，從真正意義上實現行政單位預決算管理工作的提升。

結束語

綜上所述，行政事業單位需要結合時代的發展以及市場環境的變化，同時要加上國家政策的情況來強化預決算管理工作。行政事業單位只有建立有效的預決算監督和管理機制，才能解決預決算管理工作中存在的問題，并針對問題提出有效的解決措施，讓預決算工作能夠實現有效性。同時，行政事業單位也要加強對相關從業人員的優化，提升對預決算管理工作的重視，強化相關從業人員的管理能力，規范相關從業人員的執行標準。除此之外，也要對預算的監督和管理進行優化，從而實現完善且規范的預算管理工作。只有這樣才能夠全面提升行政事業單位財政預決算的管理水平，為行政事業單位實現可持續發展起到推動性的作用。

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（作者單位：青島市嶗山區財政局）