產業融合視角下新疆農業產業結構優化研究

□張 梅，牛 超，王承武

（新疆農業大學公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

在人們對美好生活持續向往的背景下，農產品消費結構出現變化，消費者對農產品的可追溯性、安全環保及品牌售后等要求已經逐漸成為全新的農業市場發展趨向。農村的產業發展逐漸豐富，傳統文化與民俗手工藝、鄉村生態游及農產品電子商務蔚然成風。現階段，我國農業產業結構無法滿足市場產業的多元化需要。“十四五”規劃指出，必須促進農業產業結構化創新，完善農業的生產結構與地區規劃，推動縣域經濟和農村三產融合發展，拓展農村新產業、新業態[1]。

政府應在基于經濟規律、關注市場及群眾看法的基礎上，致力于對農林牧漁產業和農村產業結構的調整，促進產業融合以及農村產業鏈條的多效力擴展，實現區域特點突出、資源消耗最小化和生態環境良好的鄉村產業融合發展。

1 農村產業融合的相關概念

農村產業融合發展借助于農村經濟的崛起，同時不斷優化農村的產業結構。農村產業融合是農業和第二、第三產業的技術、產品、服務及市場等領域的彼此相融，基于對農業及其結構的調整性發展，利用對產業鏈的延展，進一步開發農業的多種效力，開發農產品加工業、農業服務業第二、第三產業，完成三大產業不同流程的觸類旁通[2]。詳細來看，農村產業融合即挖掘擴展農業多功能性，展現農業科技、科普宣教、傳統文化及友好環境的作用，讓農業融入休閑旅游、弘揚傳統文化及科學知識宣教等方面，使這些產業的內涵更為多元，同時提供更多就業機會，讓村民深度介入第二、第三產業中，實現村民增收和農村產業最高限度增長。

2 新疆農業產業結構現狀

2.1 產業結構演進趨勢

新疆農業產業結構的優化演進可分成3 個階段。

首先是20 世紀50～80 年代，新疆以糧食生產為基礎，加大對糧食作物的種植力度。

其次是20 世紀80 年代末至90 年代后期，在確保糧食穩定生產條件下，加快經濟作物生產，以棉花為代表的經濟作物日漸成為種植業龍頭產業。

再次是21 世紀后，新疆農業發展在市場主導下，對農業結構進行著重優化，促進農牧民增收，表現出南疆以林果業為代表，加大對畜牧業的開發力度，北疆以畜牧業為代表，調整優化種植業的發展態勢。

2.1.1 第一階段

20 世紀50～80 年代，以糧食生產為主。該時期經濟社會中，確保糧食穩定供應是第一目標。農業發展占主導地位，新疆提出“以農業為根本，以糧食生產為核心，力爭全面化發展”的農業發展目標。1983 年新疆糧食生產大致完成自力更生，開始發展其他農產品生產。1986 年后提出畜牧、瓜果、棉花三大經濟產業發展目標，即新疆的三大資源優勢在于畜牧、瓜果及棉花，要將資源優勢盡早轉化成經濟優勢，完成自治區將大農業作為根本，在輕紡及食品工業帶動下，促進國民經濟發展的戰略目標。1978—1989 年是新疆農業發展的最佳階段。12 年的時間，新疆的基礎農產品產出率獲得整體性增長，糧食、棉花、油料及糖料獲得不斷增收，林、牧、漁等產業充分發展，農牧民的人均純收益顯著增長，農業發展呈現出明顯的整體性、穩定性和不間斷性特征。新疆的農業生產幾乎無較大反復與波折，農業始終保持連年增產的態勢，是新疆歷史上農業發展的最佳階段。

2.1.2 第二階段

20 世紀80 年代末至90 年代后期，加強經濟作物發展。該時期是新疆農業的持續發展階段，人均糧棉產出量位居我國前列。1992 年新疆棉花單產位居國內首位，總產量位居國內第二。1995 年新疆成為國內產棉量最大的省級行政區，產量占國內總產量的20%。為了確保農民穩定增收與農業不間斷發展，改善農業經濟整體增速放緩的困境，新疆調整農業產業結構的主旨，提出“確保穩糧增棉、完成經濟增長與農民增收”的任務。此階段的農業產業結構優化目標在于“在穩糧增棉、實現經濟增長與農民收入的任務下，對農村的產業結構及種植業內部結構進行主動完善優化，加大對高產、優質、高效農業的發展力度”，這是新疆農業在不斷獲得豐收基礎上，著力實現不間斷發展的客觀需求，提出“建成糧、棉、糖、畜各種規模農牧業基地”的深入要求。

2.1.3 第三階段

21 世紀后，結構戰略性優化。新疆農業在改革開放以來獲得持續豐收，但農民收入未顯著提升，與全國的收入水平差距持續擴大。20 世紀80 年代，新疆農民的人均純收入在我國位居第十二位，處于中等水平，但2009 年降至第二十五位。資源經濟發展途徑的局限化日趨出現，資源戰略目標在區域經濟發展上的引領效力較低，因增值度不高、市場需求起伏，資源類產品的價格起伏較大，產業發展動蕩。21 世紀后，新疆反思經濟發展目標，認識到在市場經濟及買方市場特點日趨突出的背景下，經濟發展需基于市場，將效益作為核心。為此，新疆針對當前經濟狀況，確定新的經濟發展目標，強調重點，扶持優強，率先開發最具優勢與特色的地區與產品產業。農業發展目標重新定位為率先開發并盡早做大做強最具新疆特色的產業，實現有特色、高起點、大規模[3]。有特色是指努力開發全球的獨特資源與產業產品，面對全球市場，發展最具新疆特色的產業，發揮優越的資源優勢。高起點是指引入國內外現代化生產管理技術，以新疆優勢產業為中心，推動本土經濟盡快做大做強。大規模是指基于新疆優越的土地資源優勢，注重資源的集中化應用與規模化經濟收益。

2.2 產業結構比較

新疆三次產業綜合發展能力在改革開放后的40 多年中持續增強，產業占比持續優化。新疆的第一產業產值占比整體不斷減少，第二、第三產業產值占比不斷增大。1978—2021 年，新疆農業產值在生產總值中的占比從35.8%減少至14.74%，減少21.06 個百分點。新疆農業在三次產業中的占比持續變化。新疆工業與服務業在1980—1990 年較為落后，三次產業在1980 年中的占比分別是40.4∶40.3∶19.3，1990 年占比分別是39.8∶31.8∶28.4，三次產業表現出“一二三”的次序。可見，在三次產業中，農業占據了主導位置。第二、第三產業從1990 年逐步代替了農業在三次產業中的首要地位，農業一直位居第二、第三產業之后，三次產業的結構比例在1991 年是33.3∶32.1∶34.6，但在2021 年是14.74∶37.33∶47.93。此類變化與新疆的經濟發展目標緊密相關，20 世紀90 年代前的經濟發展目標重點在于農業。20 世紀90 年代末到21 世紀，新疆經濟發展目標重點在于第二、第三產業。21 世紀以來，在國家西部大開發和新疆被定為國家能源戰略接替區的背景下，新疆的工業與旅游業飛速發展，第二、第三產業的占比持續增大。

就新疆的農業內部產值構成而言，不同部門在農業總產值中的占比失衡，歷史產值占比變化走向穩定。2021 年糧食種植規模達237.165 萬hm2，同期提升6.3%，其中小麥為113.525 萬hm2，提升6.2%；玉米為111.026 萬hm2，提升5.6%；棉花為250.607 萬hm2，提升0.2%；油料為11.317 萬hm2，減少36.1%；甜菜為4.758 萬hm2，減少23.6%。2021 年含薯類在內的糧食產量達1 735.78 萬t，同期提升152.38 萬t，增長9.6%。夏糧為641.30 萬t，增長9.9%；秋糧為1 094.48 萬t，增長9.5%。在谷物產量中，小麥為639.75 萬t，同期增長9.9%；玉米為1 012.65 萬t，增長9.1%。

3 新疆農業產業結構存在的問題

3.1 融合模式種類少，結構不合理

新疆部分地區已建成有一定成熟度的產業融合發展途徑與全產業鏈，產業鏈價值增長成效開始凸顯，農村產業融合包含了多種模式。《國家農村產業融合發展示范園認定管理辦法》將農村產業融合模式劃分為6 種類型，包括農業內部融合、擴展農業產業鏈、延伸農業多功能、新興技術融入、產城融合、多業態一體化[4]。基于融合維度對農村產業結構加以調整，農村產業融合模式即為農村產業結構的調整途徑。新疆農村產業融合途徑有3 類，即農業產業鏈、產城融合與延伸農業多功能。新疆在農業內部融合、新技術融入及多業態一體化等模式的開發上完全空白，對農村產業結構的調整帶來較大影響。

3.2 先進科技要素投入較低，對產業帶動能力弱

產業融合發展的核心在于技術改革。利用技術改革并將其運用于農村產業中，能跨越農業和第二、第三產業之間的界線，促進新業態的形成。由此可見，科學技術在產業融合發展中具有極其重要的價值。農業直接關系到國家的糧食安全，農業生產和農產品市場的價格起伏會在一定程度上影響社會穩定。農產品具有相應的公共產品特征，非政府機構在農業科技上大多無投資意向，需要政府部門干預。新疆在產業鏈延伸模式內的農副產品、食品、家具等制造業較為缺乏，在產業鏈延伸內的產業有許多問題，如缺乏足夠的科研投入和現代化技術等。新疆在產業鏈延伸模式內的農副產品、食品、家具等制造業有R&D 活動的比例和其與農業相融度在排名上一致，存在關聯，產業在科研上投入不高，與農業相融程度不高。相融程度過低，會對第一產業產生影響。20 世紀90 年代中期，發達國家加大對農業科技的投入力度，確保農業科技公共投資力度與政府部門在科研上的總體投資力度對等或更高，但我國政府部門在農業科研上的公共投入力度大大低于非農業機構，在科研總體投資中僅為1/3。2020 年新疆科研總投入資金中，農業科技的占比5.6%。

3.3 產業融合過度依賴政府支持，自身缺乏“造血”能力

以政府為主導的農村產業融合發展方式對政府行政干預太過依賴，農民的共識、支持及主動參與性較為欠缺。新疆在一定程度上欠缺具備“造血”能力的產業，極易形成過多投資。中央及地方政府在慶典、博覽會等有關設施建設方面進行巨大的聯合投資，容易導致利用效率極低。部分企業借助中央及地方政府的扶持政策，開展投機類投資，提升當地固定產品價格之后退出，造成經濟泡沫。大量政策趨同化，各政府機關難以有效協調，致使新疆產業融合欠缺“造血”能力。

3.4 鄉村休閑旅游發展缺乏完善的基礎設施，影響觀光體驗

現階段，鄉村旅游不斷發展，在我國旅游業產業結構中的地位日漸重要，并在新疆逐漸火熱。隨著鄉村旅游業的興盛發展，新疆的城鄉二元結構出現了較大變化，地方政府紛紛大力發展鄉村旅游，造成新疆鄉村生態旅游規劃散亂，形成蜂擁而起、魚龍混雜等問題。新疆因資金不足未對旅游資源開展詳實的規劃與論證，直接開發與實施，盡管規模較大但質量不高。鄉村休閑旅游發展沒有健全的基礎設施，不少地區對鄉村旅游進行無序開發。同時，因鄉村旅游的定義不明確，對短期效益過于注重而忽略了長期利益，加上開發時的人工影響過多，造成農村出現明顯的城鎮化，破壞了農村的生態環境等旅游資源，嚴重影響了鄉村旅游資源的自然性[5]。

3.5 鄉村電商產業與農戶聯系不緊密，農戶參與度較低

鄉村電商產業發展主要是從電商技能培養方面引導農戶，如電商營銷手段、在線直播帶貨及網頁策劃設計等，聯系模式較為單一，沒有穩定的利益聯結體系。電商企業招聘的農戶不多，特別是中年農戶、農村留守婦女難以實現再就業，農戶難以獲得固定的增收模式。部分外來企業投機性發展較為嚴重，以能否獲得更高經濟效益決定是否帶動農戶，忽略了農戶利益，農戶的不穩定參與，造成其面臨更高風險，降低參與的積極性。

4 新疆農業產業結構優化發展對策

4.1 豐富農村產業融合優化模式

與新疆農村產業融合發展中的農業內部融合、新技術融入、多業態一體化3 種模式相結合，基于具體現狀主動發展，最終完成產業結構的多元調整。在確保糧食生產基礎上，優化作物種植結構，擴大經濟作物種植規模，開發有新疆獨特風格的農產品。畜牧業在新疆農業總產值中始終占據龍頭位置，促進畜牧業的大量清潔性生產，將種植業和養殖業、林業緊密相連、密切合作及重復利用，完成復合型發展，建立農業內部融合模式[6]。

在農業生產、經營、管理、服務過程中融合運用物聯網、大數據、空間信息、移動網絡及智能裝備等現代化高新信息技術和裝備，切實提高農業信息化質量，建立新技術融入模式。以本土特色文化思想與前沿創意發展農業，進一步開發本土特色文化資源，建設一批獨具新疆特色的場館，如與農業有關的主題公園、文創園、主題農莊、嘉年華及鄉愁館等，促進創意、會展、眾籌等新興農業業態的發展，建立多業態一體化模式。

4.2 推動新技術在農村產業鏈延伸上的應用

新業態即在三大產業之間展開相融深入、交互整合，利用調整產業鏈的延展模式，產生新的技術與商業形式，促進農村資源、要素、技術及市場需求等重組復合與調整重構。研發及運用新技術有利于產業鏈的拓展和新業態的開發。無新技術則無法產生新業態，應推進農產品制造企業“排頭兵”人才培養方案，針對有核心領軍企業的技術管理與科研開展人才培養工作。通過系統化的策略，鼓勵企業在研發上加大投入力度。通過財政資金保障、稅收優惠或限制性產業政策等，帶動省級及以上的領軍企業設立自有研發部門，倡導中小型企業等不同新農業生產經營主體聯合協作，構建研發部門，強化農產品的精細化生產及系統化應用技術的普及和運用[7]。完善政策法律，確保企業的知識產權。推動產學研有機相融，倡導科研院所和企業廣泛協作，基于市場所需和企業所求進行核心技術領域的協作和產品開發。

4.3 因地制宜發展產城融合

農業產業化領軍企業能夠促進農村產業融合發展和產業結構調整。政府要對領軍企業的發展給予扶持，因勢利導地提供相應保障，盡可能發揮領軍企業推動產城融合的作用，切實推動農村產業結構調整與更新[8]。在土地流轉過程中，領軍企業應關注合理規模的問題。在市場導向下，明確制定土地的流轉價格。應重視農業全產業鏈中存在的風險及農業生產管理等問題，發揮關鍵競爭優勢，適當發展“大而全”，對最大優勢領域進行著重發展并做大、做強，實現更大的經濟收益[9-10]。

4.4 完善農村產業“新基建”建設

加大對重點景區以及鄉村旅游公路的建設力度，提高建設標準，拓寬車道，按時進行維護保養工作，延長公路的使用周期。配備明確有效的旅游景區標識牌，便于旅游者準確到達目的地。在持續加大政策支持力度的前提下，吸納更多社會力量主動參與到供水供電、排污管網、交通標志引導及通信網絡系統等大規模基建工作中[11-12]。倡導鄉村旅游開發企業主動參與到鄉村旅游的衛生間改革、停車場及景區交通等建設中。提供有效的基礎設施保障，使鄉村休閑旅游有更為便利的硬件保障。加強數字文化建設，主動貫徹新基建。利用扶持民俗文化展覽館和古民居等互聯網發展，開發云娛樂、云旅游和云展覽等不同的“云業態”，完成文物、非遺、本土特色文化以及旅游資源的“云欣賞”。鄉村振興并非僅憑借農村產業“新基建”就能完成，需要政府、社會、企業以及農業生產從事者等不同主體聯合協作，共同借助先進科技將農村數字化基礎與城市發展處于同一平臺[9]，使鄉村獲得數字化效益，構成全社會一起投入、注重鄉村生態產業整體振興的全新趨向[13]。

4.5 健全產業發展與農戶的利益協調機制建設

實施農村產業融合發展，基于市場需求，圍繞利益聯結體系的優化，在制度、技術以及商業形式改革下，借助新的城鎮化實現農業生產結構創新，建立農業和第二、第三產業相融交互的產業機制，建立城鄉一體化的新農村發展態勢，推動農業效率提升、農民收入增長和鄉村繁榮，為國民經濟良好發展和全面構建小康社會提供重要保障。增強各參與主體的法律認知，確保農戶及鄉村地區在農村產業融合中的權益。基于試點先行，為電商企業提供政策支持，帶動鄉村電商企業主動介入農戶的利益聯結體系建設，進一步完善“薪酬+返租”“入股分紅”及保底價收購等利益聯結體系，確保農戶獨立自主決定是否參與，在產業融合發展中得到固定收入[14]。行業協會與地方政府應起到監督指導作用，增強農戶促進農村產業融合的能力與實力。倡導不同產業鏈節點以連接的方式改革，完善產學研多種利益體系，建立農業產業技術改革與增值增強戰略共同體[10]。倡導農商交互協作，加強“農超對接”。帶動新業態的發展，為新型農業經營主體借助“互聯網+”及金融改革構筑利益聯盟提供保障，進而實現收益增長[15]。

5 結束語

產業融合能促進農村產業結構調整，和諧推進農村的產業相融，在確保糧食安全、延伸農業多元功能以及延長農村產業鏈等方面具有重要作用。本研究與當前新疆農村的產業結構發展狀況和產業融合程度的評價結果相結合，認為應從以下方面推動農村產業結構優化，即拓展農村產業融合優化途徑、促進先進技術在農村產業鏈拓展中的運用、因勢利導地發展產城融合、健全農村產業“新基建”建設、健全產業發展和農戶的利益協調機制建設。