鄉村振興背景下返鄉農民工技能培訓的問題與對策探討
——以河南省封丘縣為例

□邢素麗

（蘭州大學管理學院，甘肅 蘭州 451152）

2022 年中央一號文件提出加強鄉村人才隊伍建設。農民工是鄉村建設的關鍵因素，其技能技術水平的提高對鄉村振興戰略的推進具有重要意義[1]。受全球新冠肺炎疫情影響，經濟復蘇較為緩慢，農民工外出務工受到較大影響，因此對農民工開展技能培訓迫在眉睫。技能培訓是國家明文要求，是提升鄉村人力資本、提高農民工技能的重要途徑，可以促進農民工職業發展，使其有一技之長，同時可以使其在結構性失業背景下迅速轉換角色，有利于全面推進鄉村振興戰略的實施。

截至2021 年底，河南省農村勞動力轉移就業總量為3 134.33 萬人，新增返鄉下鄉創業僅20.23 萬人，遠低于全國平均水平[2]。河南省農民工仍占鄉村人口較大比重，外出務工農民工的基數較大，數量龐大。如何讓農民工留在家鄉就近就業，提升該群體的技術技能水平，是相關人員亟待解決的問題。

1 返鄉農民工技能培訓中的問題

2021 年6—9 月，調研組調研河南省返鄉農民工技能培訓情況，本次調研選取河南省封丘縣6 個管轄鄉鎮作為調研地區，調研人員采用問卷調查法和訪談法收集數據，共發放調查問卷230 份，回收218 份，有效問卷212 份，有效回收率92.17%，達到抽樣率要求。通過問卷收集和整理，分析封丘縣返鄉農民工技能培訓遇到的問題，具體如下。

1.1 立法及相關配套政策不完善

1.1.1 配套政策的協調性、目的性和精確性不足

當前，新型農民職業技能培訓政策體系不健全，存在協調性、目的性和精確性不足等主要問題。已有的新型農民職業培訓有關政策對返鄉農民工技能培訓工作起到了指導作用，但無法使返鄉農民工獲得較大利益，缺少對農民工終身成長的支撐，致使有關政策無法滿足農民工發展需要。從目的性和精確性來看，基層對于返鄉農民工的技能培訓工作過度依賴省級政策和方案，缺乏地方特色和適用政策[3]。

1.1.2 法律保障不到位

目前，我國欠缺專門的返鄉農民工法律法規，影響了返鄉農民工參加職業技能培訓的效果和品質。該現象使返鄉農民工培訓機構難以有效協調權、責、利，易導致權、責、利失衡，從而嚴重影響返鄉農民工培訓成效。需要利用法律的強制性及有效規范性制約返鄉農民工培訓機構的違規行為，保障培訓質量及成效。此外，返鄉農民工培訓工作不僅是認定返鄉農民工的前期工作，還包括后期扶持政策體系的有效實施[4]。

1.2 培訓體系有待優化

1.2.1 培訓內容對區域經濟發展特點關注度不足

據調查，封丘縣主要培訓面包師、電焊、電工等，缺乏縣域內特色農業培訓。培訓內容是培訓的核心，要注重培訓內容中涉及的生產知識與技能、綜合素質等，將本地區農業生產特色與返鄉農民工技能培訓相結合，將本地區農業發展經驗成果傳授給更多農民工，保障地區農業生產特色的傳承性[5]。

1.2.2 培訓方式及安排與返鄉農民工需求不匹配

從培訓時間來看，農民工參加的職業培訓以3～7 d 為主，主要原因是農民工工作時間較長，不愿意耽誤賺錢時間，可用于參加職業培訓的時間較短。封丘縣返鄉農民工大多是初高中學歷，文化水平不高，對理論知識理解困難，在教學方式上應注重理論講授與現場實踐教學的有機結合。農民工希望培訓形式以現場實習為主，目前的培訓形式有待改善，需貼合實際合理安排[6]。

1.2.3 培訓主體單一，缺乏多元性

從返鄉農民工培訓主體來看，主要培訓機構為河南省封丘縣中等職業院校、技工學校等。由此看出，縣級返鄉農民工培訓主體由政府部門及事業單位組成，核心是政府主導，企業、社會培訓機構參與較少。可見，培訓主體層面尚未形成多元化的參與格局，影響了縣域內返鄉農民工培訓的活力。

1.3 培訓政策聯動機制有待健全

1.3.1 培訓資金來源單一，供給有限

返鄉農民工的培訓資金主要來源于財政撥款，供給額度有限，難以提供良好的培訓環境及參訓、實訓場地，影響了培訓師資供給水平。同時，基層政府提供的培訓發展平臺較為狹窄，封丘縣的返鄉農民工培訓資源主要聚集在縣域內的政府部門與中等職業院校，僅能滿足初級水平的返鄉農民工培訓需求[7]。

1.3.2 培訓效果考核機制有待健全

封丘縣返鄉農民工培訓考核標準更多體現在培訓數量方面，較為注重培訓過程中學員的打卡考勤、培訓學員的數量、考試合格學員的數量等，較少關注培訓效果。同時，在培訓質量保障層面沒有建立完善的考核標準與制度，導致縣級返鄉農民工培訓成果的考核僅依照省級較大范圍的培訓政策，缺乏適應縣域的培訓考核標準與實施計劃。

1.4 農民工綜合素質有待健全

1.4.1 返鄉農民工培訓意識淡薄

封丘縣返鄉農民工培訓學習中存在的問題會影響農民培訓積極性。目前，封丘縣返鄉農民工培訓學員平均每年有1 000 多名，均為短期培訓，短時間內接受大量知識，需要農民工具備較強的學習積極性和自主學習能力。在培訓封丘縣返鄉農民工的過程中發現，大部分學員能夠緊跟培訓進度，但欠缺對知識的吸收、理解和掌握。此外，農民工在培訓過程中不免出現學習障礙，影響農民工學習的積極性[8]。

1.4.2 農民工素質能力差異明顯

從受教育水平來看，封丘縣返鄉農民工培訓學員的受教育水平不同，有初中、高中乃至本科，文化素質差異對學員的接受與理解能力產生嚴重影響。不同受教育水平學員之間的生產經驗具有一定的差異性，先前的生產經驗可在一定程度上影響學員的學習與理解能力。學員不同的經驗水平直接影響個體對培訓內容的吸收與轉化。

2 解決返鄉農民工技能培訓問題的對策與建議

2.1 完善培訓法規及政策服務

2.1.1 制定返鄉農民工培訓法規

在地方返鄉農民工培訓法規層面，一方面，各地應在不違反法律法規的前提下，制定符合本地區返鄉農民工培訓特征的法律法規，制約執行層面各主體的偏差行為，特別是對地方培訓中追逐利益群體的制約，避免培訓過程中出現權利、責任、利益不對等的現象。另一方面，基于具體的培訓執行及操作層面，制定相應的法律行為規范，作為培訓執行層面的保障。為保障法律的規范性及動態性，地方應注意設立法律實施及反饋機制[9]。

2.1.2 完善技能培訓的配套政策支持

在培訓返鄉農民工的過程中，為避免相關政策的協調性、針對性、精準性不足，需制定健全的返鄉農民工培訓政策。從返鄉農民工培訓政策的制定來看，各機構應搭建溝通交流平臺，共同商討、制定相應的培訓政策及返鄉農民工發展方案，各政策制定機構之間應避免信息不對稱造成培訓政策的交叉及重疊，實現政策效能最大化。

地方性培訓政策應關注本地區返鄉農民工培訓具體實施情況及困難，賦予返鄉農民工勞動權益、財產權益等保障。返鄉農民工培訓政策范圍要涉及培訓環節，包括培訓的跟蹤指導服務環節等，精準定位返鄉農民工培訓政策的服務范圍，使培訓工作得到長效發展[10]。

2.2 優化培訓體系，提升培訓效果

2.2.1 堅持政府主導、多元參與的培訓體系

政府在農民工培訓的過程中扮演著重要角色，從培訓經費供給層面來看，政府承擔著對農民工進行人力資本投資的責任。封丘縣開展返鄉農民工技能培訓，各政府部門組成培訓領導團隊，以縣級人社局為培訓主力，封丘縣教育局輔助搭建縣域返鄉農民工培訓師資隊伍，縣財政局輔助設立專項返鄉農民工發展獎勵金。搭建各部門溝通平臺，為各職能部門相互配合與協調資源提供便利。每年設立縣級返鄉農民工政策討論會，及時調整封丘縣返鄉農民工培訓政策，適應培訓市場的發展需要。

2.2.2 制訂符合區域經濟發展特點的培訓內容

封丘縣返鄉農民工特色培訓不僅有利于學員就業，更有利于展現封丘縣農業生產特色。封丘縣返鄉農民工培訓應有意識地加入地區農業生產特色的培訓課程，加強培訓宣傳。依托封丘縣“中國金銀花之鄉”的稱號，增加以種植金銀花為主的培訓班，關注金銀花種植技能的培訓，建設優質藥材生產基地，也可關注封丘縣樹莓產業的發展，提高農產品附加值，促進返鄉農民工經濟營收[11]。

2.2.3 采用多樣化的培訓方式

封丘縣返鄉農民工培訓未開設網絡課程，不利于網絡平臺打卡、填寫調查問卷等，培訓仍以傳統的現場參觀、講座等形式為主，部分農民工表示對培訓效果不滿意，需建立多樣化的培訓形式。在遵循教學規律的基礎上，考慮農民工實際需求，依托手機應用開設培訓平臺，采取線上線下相結合的形式，開展返鄉農民工理論培訓，解決農民工沒有足夠參訓時間的問題，使農民利用空余時間參加實訓，降低培訓場地費用，將空閑資金投入到培訓的跟蹤服務中。

2.3 健全運行機制，保障培訓質量

2.3.1 建立多元投資體系

拓寬經費來源渠道，建立多元化投資體系。在堅持合理規劃使用政府財政專項投入資金的基礎上，拓寬培訓資金供給渠道。各級政府部門可以制定有關培訓資金投資的政策，吸引社會資本投入培訓，健全培訓成本合理分攤機制，與企業合作培訓技能人才。為了提高培訓供給的質量及成效，應逐步縮小免費培訓政策的范圍，對中、高級返鄉農民工培訓收取一定的費用[12]。

2.3.2 健全培訓效果檢驗機制

封丘縣返鄉農民工培訓工作處于重視培訓量化指標的階段。培訓質量考核標準與評價體系是返鄉農民工培訓管理中的重要環節，影響著返鄉農民工對培訓的滿意度以及培訓工作的順利開展。返鄉農民工培訓考核管理不應局限于培訓過程，需注重培訓結果，便于全方位督促返鄉農民工學習，取得實效。一方面，要建立農民工培訓全程督導機制，將培訓的重點放在培訓目標的落實及培訓成效的取得上。另一方面，要建立農民培訓跟蹤服務機制，明確封丘縣返鄉農民工培訓跟蹤服務任務與責任，建立封丘縣返鄉農民工個人培訓檔案，記錄個人信息、培訓信息、過程監督等信息。及時更新返鄉農民工培訓個人發展檔案，關注農民工就業情況，滿足返鄉農民工的終身職業發展需求。

2.4 提高返鄉農民工素質，促其終身發展

2.4.1 制定激勵政策，提高學習主動性

從激勵制度來看，應將具體激勵制度納入縣級返鄉農民工培訓綱要計劃中。在統籌關注縣級返鄉農民工培訓規劃的基礎上，關注培訓前期、中期、后期的激勵制度。從激勵主體來看，目前封丘縣返鄉農民工培訓的主要供給主體為政府，需求主體為參加培訓的返鄉農民工。從激勵策略來看，農民工需克服學習障礙，提高學習積極性，建立多元化學習策略，保障學習順利進行[13-14]。

2.4.2 支持社會互認，提高農民工綜合素質

建立返鄉農民工培訓認證系統，實現返鄉農民工學習成果的有效認定，打通農民工學歷背景與培訓經歷之間的橋梁。政府需建立返鄉農民工學習成長的立交橋，完善農民工培訓制度，積極建立返鄉農民工教育培訓的“學分銀行”，激勵返鄉農民工終身學習。完善縣級職業教育培訓體系，積極搭建職業院校與返鄉農民工培訓合作發展的平臺，與周邊職業院校合作開展縣級返鄉農民工培訓。積極聘請院校專家教學，與職業院校簽訂合作培訓協議，鼓勵學員在參加培訓的同時，積極主動申請職業院校的成人繼續教育[15-16]。

3 結束語

鄉村振興背景下，農民工返鄉就業逐漸成為社會趨勢，如何有效利用返鄉農民工的人力資本，使之成為實現鄉村振興的重要推動力量是亟須解決的問題。政府部門要補充完善培訓法規及政策服務，不斷優化培訓體系，提升培訓效果；培訓機構要健全運行機制，保障培訓質量；返鄉農民工要主動提升綜合素質，實現終身學習。