鄉村振興戰略背景下農村財務審計監督存在的問題及對策分析

□李連杰

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

黨的十九大指出，要全力推動鄉村振興政策的落實，以新農村經濟發展為中心，積極推動我國新農村建設任務的完成。在此背景下，我國將繼續推動新農村發展，更加注重鄉村的穩定發展，夯實新農村復興的基石。

農村財務審計制度是農村集體經濟正常發展的重要基礎，是政府有效進行農村經濟管理的重要保證，也是農村基礎建立和基層工作的關鍵。然而，農村財務審計作為一個相對煩瑣且枯燥的工作，在具體開展實踐過程中會出現一些隱患和問題，導致不能很好地促進農村經濟的良性發展，甚至還會產生負面效應。因此，要從農村財務審計監督工作的實際情況出發，并提供有效的解決措施，有效發揮農村財務職能，推動農村經濟的高質量發展。

1 農村財務審計監督工作的重要性

1.1 彌補農村財務工作方面的缺陷

現階段，農村集體經濟在發展壯大的進程中，合理有效的財務審計監督工作具有不可輕視的作用。通過財務管理可以有效對鄉村集體資產進行合理安排與利用，可以有效促進鄉村集體經濟的發展壯大。

同時，通過財務審計監管工作可以對財務項目進行審計，能針對存在的問題加以評估，從而有效處置存在的弊病，推動財務項目的順利實施。例如，在農村財政管理中會存在一些無頭賬戶，嚴重干擾農村集體經濟的發揮，采用恰當的財務審計方法可以有效防止此類問題的發生，從而為農村集體經濟發展壯大保駕護航[1]。

1.2 提高農村集體資金的使用效率

農村財務審計監督工作的開展，可以提升農業經費利用效益和水平，包括農業產出的效益都與農村財務審計監督工作有關。但目前農村集體財富流失的問題已經越來越嚴重，部分地區對農村集體財產、耕地的簽發承包合約過程中存在著暗箱操作，缺乏公開性、透明化的財務管理流程。

同時，簽訂合約的規范程度比較低，損害了廣大農村群體的合法利益，甚至有一些村干部公然侵占農村集體財富。針對上述問題，必須要通過完善的財務管理監督機制加以改變。應公示農村財務審核情況，讓村民能直接參與到政府監管流程中，真正地為新農村建設賦能，為各項經濟發展提供充分保證，并促進農村集體經濟的穩定增長。

1.3 促進農村財務制度的全面落實

在農村經濟財務體制建設中，財務審計監督工作能有效推動農村財務管理制度全面落實。要將整個農村的財務信息及各類費用情況進行公示，使農戶了解錢款的去向，能有效發揮群眾的監督職能，幫助整個鄉村經濟發展更加透明化和規范化。同時，在一定意義上降低農村貪污腐敗問題的發生概率，也保障農戶的集體利益不被侵害，真正把公共資產用到對群眾生活有用的地方上，從而更好地促進整個農村經濟社會的健康發展。

1.4 促進農村財務人員的素養提升

通過加強農村財務審計工作的質量，能在一定程度上提升財務人員專業素養，在開展農村財務審計監督工作時，必須要求農村會計人員掌握最基本的財務審核技能，并且還應對與農村財務管理相關的法規知識內容保持全面了解，完成好本職工作，即財務報賬、會計記賬等，全面提升農村財務人員專業能力，進而有效提高農村財務人員的專業素養。

2 鄉村振興戰略背景下農村財務審計監督存在的問題

2.1 農村財務審計工作缺乏法律支撐

盡管國家目前已經頒布了《村經濟合作社條例》和《農村集體資產管理條例》等相關條例，但并沒有國家層面的法律或條例對農村財務管理和審計監督工作進行系統細致的規范。目前還是以農業農村部等主管單位的日常工作規范要求文件為主，尚未建立跨部門、多維度、系統化的工作制度框架，使基層單位在開展這項管理工作過程中無法有效協調并組織好除農業農村部門以外的其他行政部門的通力合作。同時，各地在文件精神宣傳和具體操作規范落實過程中欠缺統一標準，極易造成不同部門之間文件內容的沖突以及相關規范的前后矛盾。尤其在審核整改、問題移送、查詢統計、查閱歸檔等工作方面，常常存在不協調、效率低等問題。

村級資產管理的日常監督管理工作也牽涉許多地方政府部門，包括住建、房管、財務等政府部門，但單純依靠地方的行政部門內部協調，無法充分統籌各部門資源。各政府部門在管理工作中也缺乏對相應國家層面的法律規定與規章制度進行參考[2]。

2.2 農村財務核算存在不規范情況

當下農村的財務審計監管有一個現象較為頻發，在以往的會計流程中，農村所對應的財政和財務不能合理實施審計，由此造成了會計的最終結論出現問題。就目前的鄉村開發流程來看，由于開發速度不斷加快，鄉鎮地區財政資金所要支付的業務范圍不斷擴大，由此衍生的具有不同功能和性質的財政資金也使得會計人員的工作變得比以往更加復雜，要求錄入的信息相較于以往的工作而言大大增加。其中包含了不同種類的信息，導致整個錄入過程中出現失誤。并且因為當下鄉村財務系統的財務核算職員工作能力和專業素養水準不高，導致開展農村財務審計工作過程中的審計風險出現，造成農村審計工作的質量較低。比如專項資金漏記、收入沒能及時入賬、其他收入漏記以及支出漏記、賬簿記錄與實際支出不一致等現象。一旦出現此類情況，將對后續的審計工作形成嚴重的負面影響，審計人員后續整體的審計工作也會因此出現誤差和偏離。

2.3 未建立完善的內部控制機制

有效的內部控制機制是解決農村財政問題的有效途徑，也是提高農村財務設計工作質量最重要的保障。但由于部分鄉鎮財政機關不能建立有效的內部管理機制，使很多財政部門工作人員在辦理有關事務時，并沒有主動根據資金管理規范進行相應管理工作。目前，鄉鎮財政機構廣泛應用的“一事一議”資金管理制度也存在一定缺陷，在捐贈、集體資產出租等其他收入方面并不健全，收款業務的執行過程還有待完善[3]。資金管理制度的不健全以及內部管理措施的缺位，使財務人員的工作效率得不到提高，服務質量得不到保障，且在進行有關財務操作時，極易發生職責缺失狀況。此外，內部控制的缺位也可能造成財政部門對于固定資產的購置、保管以及使用等方面未嚴格按照相關規定處理。因此，農村地區的財務監督工作不能只依靠政府部門和會計人員的審計職能，村民自身也應積極參與對財務審計部門的監督工作，確保財務審計工作的準確、科學和規范，這也是國家賦予每一位村民的權利。然而，在實際的傳統監督過程中，村民很難了解到農村財務資金的具體使用情況，不能充分發揮自身的監督職能。而且農村的涉農資金項目也存在未按進度撥款和選址失誤等情況，導致涉農資金滯留在財政部門，涉農項目的開展和實施效果不佳，嚴重影響了農村的建設和發展。

2.4 農村財務審計監督人員專業能力不足

農村地區財務管理審計監督工作是非常煩瑣的過程，涉及籌備、落實以及進行3 個階段，各個環節都需要經過財務審計人員的仔細核算、評估，財務審計人員必須擁有過硬的知識能力。審計工作的籌備、落實與后續階段均離不開具備專業技能資格的審計人員嚴格把控，并通過其對整個會計事務的過程進行全面評估，以此確定后期的問題走向及其解決方式。同一個會計階段中，由不同的審計人員實施審計，所得結論及最后的會計項目不可避免會產生差異，在這種情形下具備相應的專業素養，成為審計人員所迫切需要掌握的一項關鍵手段[4]。

實務中的審計環節可以分為3 部分，依次是審前準備、審計實施和審計報告，整個流程涉及大量專業的知識體系和判斷標準。審計活動的前期調查過程中，若審計系統的工作人員未能盡職盡責地完成對于審計對象政府惠農補助發放、投資監管等具體內容的把握和熟悉，在往后的審計過程中就可能會導致具體審計實施方案無法順利進行。在審計實施的過程中，審計人員如果沒有對審計證據的充分性和適當性作出恰當的評估分析，在審計過程中就會遺漏大量的重點審計事項，后續會出現無法正確評估存在問題的情形。在審計報告階段，如果審核人員沒能將重要審計事項與有關人員進行充分溝通，則無法對當中涉及的定性基礎做出合理把握，在發表審計結論時極易出現偏差，進而無法得出合理結果。

3 鄉村振興戰略背景下農村財務審計監督的優化對策

3.1 完善農村財務審計監督工作的法制建設

針對當前農村財政會計監察工作面臨的問題而言，加強法制建設是首要任務。國家根據需要，由地方有關機關對鄉村財務審計監管工作制定一系列的規定規章，對鄉村財政監督、鄉村財務審計的含義、目標、職能歸屬、經費保障、機關設置、工作人員配備、工作條件等都進行細化規范，將地方財政部門、縣紀委監督、自然資源、人民信訪等地方有關機關工作都列入監督系統，同時細化鄉村財務審計流程，進一步規范審核通知、簽單、報告等文件形式，并明確審核的紀律和規定，做到有法可依，使審核人員在工作中可以按照相應的參考標準，有效提升工作效率，落實審計工作。除此之外，政府還需要建立科學的懲罰機制，根據財務上出現的具體問題及時找到有關負責人，并對其實施法律處罰。如果發生個人貪污問題，政府能按照有關法律規定對資金實行法律收回，既保護了農戶的集體利益不被侵害，也有效推動了農村經濟的快速發展。

3.2 健全農村財務審計工作實施體系

要想保證鄉村財務管理審計項目有效執行，就必須形成相應的實施制度，如此才可以更有效實現審計工作的效果。在實施農村財務管理審計項目前，必須先對鄉村的所有固定資產、賬簿、材料等進行對照檢查，明確如何才能與賬目信息對應。還必須核實鄉村財務部門的所有資產和存貨狀況，并核對財務賬簿，防止出現貪污的情況。同時，審核村內的所有資金和費用數額，并檢查所有的交易是否合乎法律規定的范疇。通過審核農民集體積蓄、土地承包上交、生產項目檢查、資金往來等方面的信息，進行有效徹查，形成科學合理的審核制度，加大審核力度，有效推動農業財政的穩步發展。另外，利用現代信息科學技術手段積極開展農業審計監察工作的現代化管理。通過利用現代信息技術的審核軟件，不僅可以在一定程度上提升農業審計工作的管理效果，還可以提高管理信息的準確性，有效避免了人為因素所帶來的工作錯誤，推動農村財務審計監察工作的進一步開展。

3.3 構建完善的農村財務內部控制

按照當下的經濟情況分析，農業經濟增長得到了有力保證，但在財務管理方面還必須加強內部管理，具體而言是強化監督管理、完善內部管理結構，進而解決財務審計監管中的困難，全面推動農業經濟社會的發展。因此，在集資籌勞的管理上，一定要明晰一事一議的籌集范圍、程序、限額及其使用控制等。在鄉村集體資金方面，需要根據其他收入明確收款人、審批及責任限額等，通過明確收支管理程序進行內部管理操作。轉移特征的收支應嚴格審核權限和流程，對固定資產添加、增減的管理都要有完整的流程要求，這直接關系到整個農村項目經營領域的經費管理。必須健全農村專項資金項目庫管理體系，為專項資金的審批運用提供保證，做到資金動態性控制，切實增強農村建設基金的運用效益。另外，鄉村財務審計監察要與社會監察、紀檢等工作相結合，改善農村財務審計監察工作中的嚴謹性，進一步完善農村現有的財務審計工作條件，并通過內部管理提升農村財政工作者積極性，使其全心全意地投身到會計監察事業中，為我國鄉村振興發展戰略作出貢獻。

3.4 切實提高財務審計人員的專業能力

農村財務審計監管工作質量與農村經濟振興戰略兩者之間有著不可分割的聯系，有效進行農村財務審計監管工作是推動農村經濟社會發展的關鍵因素。要想有效提升農村財務專業知識能力，應采取定期培訓的方法，實現農村財務人員專業素養的提高與發展。政府機關和單位需要為相應的財務人員進行定期培訓，為其提供相應的專業課程。通過傳授課程內容，幫助財務人員掌握必要的專業知識，由此進一步提高財務人員的業務能力。政府還應進行相應的宣傳教育工作，在不斷管理發展流程中逐漸形成相應的工作考核制度，有效調動農村財務人員對待本職工作的積極性和責任感。在實際的管理工作流程中，可以在很大程度上減少疏忽和不盡責的情形產生，并以此提高農村財務審計人員的專業性和職業道德，從而有效地發揮其工作職能。

4 結束語

鄉村財務審計工作對實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義，不僅可以提高鄉村財力、資源和人才利用效率，而且可以在鄉村內形成一種安定且融洽的氛圍，為鄉村財政能力的提高奠定堅實基礎。由于當前大部分鄉村財務審計監察隊伍普遍存在著一些問題，影響改善鄉村財政管理的水平，相關單位和工作人員必須明確具體癥結，結合實際情況制訂行之有效的處理對策，切實提高鄉村財務審計能力，從而確保鄉村財務審計工作的順利開展。