大力推進農(nóng)業(yè)機械化 助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

□張永春

（湟中區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站，青海 西寧 811600）

1 “十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。“十三五”以來，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了強有力支撐。“十四五”時期，“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。為此，國家制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等中長期規(guī)劃，確定“十四五”農(nóng)業(yè)機械發(fā)展主要指標預(yù)期目標：全國農(nóng)機總動力預(yù)期達11 億kW；農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預(yù)期達75%；丘陵山區(qū)農(nóng)作物機械化率預(yù)期達55%以上；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率預(yù)期達50%以上，要以糧食作物為重點，攻克農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中瓶頸、補齊短板、補強弱項，實現(xiàn)主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)的全覆蓋，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[1]。

2 農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

第一，農(nóng)業(yè)機械化是推進適度規(guī)模經(jīng)營的前提，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，新型經(jīng)營主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，而農(nóng)業(yè)機械化則是新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營的前提條件和裝備支撐。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下，每戶農(nóng)民只經(jīng)營少量耕地和小規(guī)模養(yǎng)殖，生產(chǎn)目的主要是解決溫飽問題[2]；黨的十九大以來，積極推進土地“三權(quán)分置”制度，支持土地經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)，鼓勵職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出幾十公頃或上百公頃、幾百頭或上千頭的規(guī)模化種養(yǎng)殖新型經(jīng)營主體，這得益于農(nóng)業(yè)科技裝備水平的提高、農(nóng)業(yè)機械化的推廣運用。沒有農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)新機具、新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的載體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。加強研發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代智能化新機具，淘汰高耗能、落后的老舊農(nóng)機具，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、規(guī)模化和集約化。

第二，農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最直接手段，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)健所在。“三農(nóng)”問題的關(guān)健是增加農(nóng)民收入。大力研發(fā)、推廣現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)新裝備，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化率，加快高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)新裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全程全面運用，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高會釋放出更多的富余勞動力，這為發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了先決條件，農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移會促進農(nóng)村初加工、運輸、服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新生和發(fā)展，從而延長了農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，拉長了農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，培育和挖掘出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，豐富“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)機械化程度越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就越高，進而激發(fā)更多的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

第三，農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、增加供給，保障國家糧食安全的有效手段。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代新型經(jīng)營主體有效開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營的有效手段，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量遠遠優(yōu)于人畜力作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高會促進農(nóng)作物生長和產(chǎn)量的大幅提升，提高土地單位面積產(chǎn)出量，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高會加快“機械換人”步伐，促進穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、降成本、增效益的進程，降低農(nóng)業(yè)勞動強度和生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四，農(nóng)業(yè)機械化是國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，進一步強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。“十四五”是“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更為迫切的要求，農(nóng)機化推廣工作將著眼于主要作物重點環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、提水平，推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機械化高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的裝備支撐，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點，新型經(jīng)營主體是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，是帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的領(lǐng)頭雁，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本保障，是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”源動力[3]。

3 制約農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化因素

第一，“高端少、低端多”現(xiàn)狀制約著農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前全國農(nóng)機市場存在“高端高效產(chǎn)品供不應(yīng)求、低端單一產(chǎn)品嚴重過剩”的結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面制造工藝簡單、大眾化的單一機具有科技含量低、無需研發(fā)、進入農(nóng)機市場門檻較低等特點，大量涌入仿造組裝型企業(yè)從事農(nóng)業(yè)機械的簡單加工，研發(fā)少、仿造組裝多催生出國產(chǎn)農(nóng)機具仿造復(fù)制現(xiàn)象嚴重，并形成重數(shù)量輕質(zhì)量、重仿造無研發(fā)的惡性競爭經(jīng)營模式，從而造成大量農(nóng)機具性能和質(zhì)量較差、產(chǎn)品嚴重過剩的現(xiàn)象；另一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需高質(zhì)、高效、復(fù)合式、多用途的新機具，由于其制造工藝要求高、科技含量高、研發(fā)需要更多投入，研發(fā)成本高，以及研發(fā)后被復(fù)制仿造現(xiàn)象普遍、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難等特點，造成如保護性耕作、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、秸稈還田離田、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、畜禽糞污資源化利用等現(xiàn)代綠色高效農(nóng)機具產(chǎn)品較少，存在“無機可用”“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。

第二，“常規(guī)多、特色少”現(xiàn)狀制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。在國家機具購置補貼政策和資金的大力支持下，全國已形成大、中、小型成熟的農(nóng)用拖拉機發(fā)展體系，品種多、性能優(yōu)，已基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對動力裝備力量的需求。但是在農(nóng)機具方面，因我國地域分布廣、區(qū)域差異大，農(nóng)作物品種多、農(nóng)藝要求千差萬別、農(nóng)機農(nóng)藝融合難、農(nóng)作物各環(huán)節(jié)栽培技術(shù)各不相同，以及特色農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)難、投入高、產(chǎn)品需求有限等特點，特色農(nóng)機具的研發(fā)和推廣已成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的因素，阻礙全國區(qū)域優(yōu)勢與地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、培育和壯大。先進、性能優(yōu)良的新機具能支撐和培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村振興不僅要發(fā)展壯大原有常規(guī)產(chǎn)業(yè)，更要立足鄉(xiāng)村差異性、地區(qū)獨特性挖掘各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特資源，要通過特色農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、推廣將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨一無二的地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，如丘陵地區(qū)小型特色中藥材種植機械、果蔬播種采摘機械等。

第三，“社會化托管服務(wù)”能力制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。社會化托管服務(wù)是推進小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的紐帶，以社會化托管服務(wù)的規(guī)模化來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化集約化發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了當時的社會生產(chǎn)力，解決了14 億人的溫飽問題，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械裝備水平的提高，土地的碎細化和一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)已不適應(yīng)以機械為主要動力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又要兼顧以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際現(xiàn)況，只有在尊重農(nóng)民土地承包權(quán)不變的前提下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)能力來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織規(guī)模效益，降低小農(nóng)戶投入，提高社會層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化集約化程度，最終實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。雖然農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步構(gòu)建、社會化服務(wù)組織裝備力量逐步增強、服務(wù)能力進一步提升，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制處于試點階段，整體服務(wù)能力較弱，與我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)下2.3 億小農(nóng)戶對托管服務(wù)需求還存在很大差距，還需進一步增強我國社會化服務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營的需求。

4 彌補農(nóng)業(yè)機械化短板，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

4.1 加大政策性支持力度，進一步完善農(nóng)機化發(fā)展機制

農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。政府既是農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的主導(dǎo)者，又是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的組織者，要進一步加強有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)的制定，完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的體制機制。地方政府要以相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，及時制定區(qū)域性具體的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展法律法規(guī)，進一步明確發(fā)展目標、措施等來推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。同時要進一步完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的研發(fā)、制造、推廣體制機制，加大政策支持力度，構(gòu)建適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的組織保障，確保“研制推”體系順暢有效。

此外，要規(guī)范人才培養(yǎng)的長效機制。一方面要構(gòu)建培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械高端人才的政策性規(guī)劃，引導(dǎo)高等院校加強培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械化科技人才，為機械研發(fā)、制造和推廣輸送專業(yè)人才；另一方面要強化在職工作人員的再培訓(xùn)機制，促進知識更新，增強其指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化的操作、維修能力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

4.2 進一步加大資金投入力度，促進新機具研制和推廣，增強農(nóng)業(yè)科技貢獻率

國家機具購置補貼資金推動了全國農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)、推廣和運用，全國農(nóng)業(yè)機械總動力快速增長，耕種收綜合機械化率持續(xù)提高，有效推進了農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新能力還不強，研制能力遠落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，要進一步加大適用、高效、智能、特色、多功能農(nóng)機新機具的研發(fā)和推廣力度，堅持大中小農(nóng)機具并舉，農(nóng)機農(nóng)藝深度融合發(fā)展，增強科技創(chuàng)新是關(guān)健。要持續(xù)加大國家機具購置補貼資金的投入力度，優(yōu)化國家機具補貼名錄，重點扶持高效、節(jié)能、復(fù)合型新機具，以補貼資金為導(dǎo)向，淘汰老舊、高耗能裝備，加快機具的更新?lián)Q代，實現(xiàn)節(jié)本增效。同時要不斷增加農(nóng)機具研制、推廣專項經(jīng)費，進一步增強創(chuàng)新研發(fā)能力，實現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的良好發(fā)展格局，并不斷加大研制新機具的試驗、改制和推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化進程，及時架起研制到生產(chǎn)的橋梁，補短板強弱項，逐步破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“無機可用”“無好機可用”的困境，增強農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加大“宜機化”改造，創(chuàng)造機械作業(yè)環(huán)境

開展高標準農(nóng)田建設(shè)是改善丘陵山區(qū)農(nóng)機通行作業(yè)條件、破解農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最大短板的有效路徑，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大基礎(chǔ)性工程，對確保國家糧食安全具有極其重要的意義。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，進一步明確了今后在田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”改造方向，要求大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小變大、短變長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通農(nóng)田“宜機化”改造[4]，重點改善丘陵山區(qū)因地理條件和家庭聯(lián)產(chǎn)承包耕地的碎細化、小型化問題。耕地的“碎細化、小型化”已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和大中型機械的高效作業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)機械效率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，必須大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推進“宜地化”改造，不斷優(yōu)化機械作業(yè)環(huán)境，通過“宜地化”改造，提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)節(jié)本增效的目的。

4.4 進一步培育壯大新型經(jīng)營主體發(fā)展能力

新型經(jīng)營主體是擁有、使用農(nóng)業(yè)機械的主要群體，也是推進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要力量。因此，要不斷強化新型經(jīng)營主體發(fā)展能力，要制定有利于新型經(jīng)營主體注冊認定、融資擔保、經(jīng)營場所審批等方面優(yōu)惠政策，確保國家惠農(nóng)富民政策落地生根。同時要進一步規(guī)范新型經(jīng)營主體監(jiān)管機制，充分利用“四級”示范社評審機制，以“評促建”為契機，多方面對標對表加強監(jiān)管、指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范其經(jīng)營行為，科學(xué)發(fā)展增強自身發(fā)展能力。此外，要加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度，新型經(jīng)營主體是新時代解決“誰來種地、如何種地”的新生力量，起步短底子薄，自身發(fā)展能力還不夠強勁，政府部門還需在資金、技術(shù)等多方面加大扶持力度，不斷開展專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，足額發(fā)放各項政策性補助、支農(nóng)補貼等，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展能在規(guī)模、能力等方面全方位適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

4.5 進一步增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)能力，提升規(guī)模化經(jīng)營水平

黨的十九大以來，國家為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、機械化程度低等不利因素，積極引導(dǎo)、培育具備社會化服務(wù)能力的新型經(jīng)營，積極開展對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)，著力解決在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，多措并舉加大培育社會化服務(wù)組織的力度，促進社會化服務(wù)組織規(guī)模化；要強化社會化服務(wù)組織裝備力量，提高其服務(wù)能力的高效化，通過不斷增強社會化服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)模和服務(wù)能力，滿足越來越龐大的社會化服務(wù)需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有不可替代的作用，新時期要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強農(nóng)業(yè)機械高質(zhì)高效發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。