發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

□袁 芳

（新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)濟研究所，新疆 烏魯木齊 830002）

農(nóng)業(yè)是國民基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)民增收，推動國家整體邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要組成部分。當前，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是我國從容面對百年變局和新冠肺炎疫情，著眼國家重大戰(zhàn)略需要而提出的應對良方。

兵團第八次黨代會提出要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進農(nóng)業(yè)大提質(zhì)。兵團要上下齊心、堅定信心，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，橫向拓展農(nóng)業(yè)功能價值，加快產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平，走出富有兵團特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，推動兵團農(nóng)業(yè)不斷開創(chuàng)新局面[1]。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、被實踐證明的必然選擇

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值較為穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全基本保障，農(nóng)產(chǎn)品供給完成了由普遍短缺到供應充足的歷史性跨越。邁進新時代后，以習近平同志為核心的黨中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高要求，這是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的科學判斷，也是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的凝練提升，更是基于當前農(nóng)業(yè)癥結(jié)的現(xiàn)實考量[2]。

1.1 農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重

我國人口眾多，“民以食為天”是亙古不變的真理，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，能夠向人民供應生存必需品，促進工業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展。自中華人民共和國以來，黨中央始終把“三農(nóng)”問題作為治國安邦的首要任務，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。1982 年至今，我國先后發(fā)布了24 個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，充分表明了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設征程中的“重中之重”地位。進入新時代，我國緊抓農(nóng)業(yè)基本盤毫不放松，習近平總書記明確指出，“對我們這樣一個有著14 億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐也充分證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息、重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確。我國在通往現(xiàn)代化的道路上，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能掉隊，應該舉全國之力守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)[3]。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是遵循客觀發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

我國正在從大國農(nóng)業(yè)向強國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更關(guān)系著我國的復興之路。然而，當前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還未根本轉(zhuǎn)變，舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論指出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的原因，是源自較為昂貴的生產(chǎn)要素，需要引入新的生產(chǎn)要素促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重新技術(shù)的應用和提高生產(chǎn)資料效率，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效手段。

同時，我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題依然突出，劉易斯“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論指出，農(nóng)業(yè)的落后必然會影響工業(yè)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)差距過大從社會公平角度也極有可能衍生出大量的社會問題。2021 年中央一號文件指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”。

綜上所述，我國在吸收借鑒農(nóng)業(yè)理論精髓的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國情提出了農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，這是對農(nóng)業(yè)相關(guān)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的客觀認識，是對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的正確研判，為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了努力方向、提供了根本遵循[4]。

2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是順應新時代發(fā)展的必然要求

黨和國家踏上新征程的號角已經(jīng)吹響，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，須臾不可放松。要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上美好生活。

2.1 高質(zhì)量發(fā)展要求有助于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

當前我國很多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然較為粗放，一些小農(nóng)戶僅依靠化肥、農(nóng)藥和簡易地膜提高農(nóng)作物產(chǎn)量，在短期逐利行為驅(qū)使下容易造成耕地重用輕養(yǎng)、土壤污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是當務之急。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)戶數(shù)量占我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%以上；小農(nóng)戶從業(yè)人員數(shù)占總體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的90%以上；小農(nóng)戶種植經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積的70%以上。

現(xiàn)階段，兵團也存在小農(nóng)戶經(jīng)營比重較大的情況，以農(nóng)業(yè)合作社、合作聯(lián)社、訂單基地等形式的規(guī)?；?jīng)營土地和農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)占總體從業(yè)人數(shù)比重不高，且兵團農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以個體職工經(jīng)營為主。這種傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展模式存在分散經(jīng)營、種養(yǎng)分離等弊端，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益普遍較低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平短時間內(nèi)難以提升。然而，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以有效破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小而散、生產(chǎn)規(guī)模偏小、供求矛盾突出、發(fā)展方式粗放等難題，有助于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展要求有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地

高質(zhì)量發(fā)展的核心要義在于破解發(fā)展不平衡不充分難題，而“三農(nóng)”問題是發(fā)展不平衡不充分問題的重點難點之一。當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的深度、廣度、難度均不亞于脫貧攻堅。同時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中還面臨著一般農(nóng)產(chǎn)品供過于求和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的矛盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設施和民生領(lǐng)域底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，農(nóng)村存在生態(tài)環(huán)境保護不足、污染較為嚴重等突出問題。鄉(xiāng)村振興是以習近平同志為核心的黨中央，基于“三農(nóng)”的重要保障地位，更好地適應國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、應對風險挑戰(zhàn)，對新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出的總體部署，要求全面充分地將農(nóng)村各項重點工作融入高質(zhì)量發(fā)展大局中，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的根本有效途徑。大力推進新時代美麗連隊建設、連隊人居環(huán)境整治行動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在兵團落實落地的具體體現(xiàn)，也是推動連隊生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造居住環(huán)境好、人文環(huán)境優(yōu)的美麗連隊的重要舉措[5]。

2.3 高質(zhì)量發(fā)展要求有助于促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)共同富裕

高質(zhì)量發(fā)展的核心要義之一是促進全體人民共同富裕，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。但是，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入還存在較大的差距，與此同時，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)內(nèi)部高收入和低收入群體間的收入差距較大。2020 年全國農(nóng)村居民人均可支配收入17 131 元，只達到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.1%；從居民五等份收入分組來看，2020 年農(nóng)村居民低收入組的人均可支配收入僅為4 681 元，是農(nóng)村居民高收入組的12.2%、城鎮(zhèn)居民高收入組的4.9%，同時農(nóng)村居民中低收入人群的收入絕對值差距很大。

以上數(shù)據(jù)充分表明，農(nóng)民持續(xù)增收、更加富裕富足依然是我國實現(xiàn)共同富裕的重點難點所在。多措并舉增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村基本公共服務均等化，既是筑牢民生保障底線，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使老百姓都過上好日子的必由之路。

3 兵團推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時

黨中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，新時代深入推進西部大開發(fā)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等一系列國家重大戰(zhàn)略的實施，對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性，拓展發(fā)展空間帶來了新契機。與此同時，新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設不斷加快推進，其他省市援疆力度持續(xù)加大，為兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強大動力，增添了新的發(fā)展活力。兵團第八次黨代會舉旗定向，為兵團上下堅定信心持續(xù)推進團場綜合配套改革，為團場連隊不斷破除體制機制上的障礙，不斷釋放改革紅利、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力匯聚了磅礡力量。兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展根基較穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、節(jié)水灌溉水平始終保持在全國領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量平穩(wěn)提升?？萍几锩鼮檗r(nóng)業(yè)增添發(fā)展新引擎，兵團農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，必將對兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。兵團城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷健全完善，城鄉(xiāng)要素自由流動更加順暢，城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步建立，為促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強支撐。

近年來，兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大進展，但連隊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、團場公共服務、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的問題和短板依然沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)工還存在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題，2020 年兵團農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.3∶1，兵團規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)只有40 家左右，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱。林果業(yè)短板和畜牧業(yè)“短腿”問題仍存在，部分養(yǎng)殖基地規(guī)模小，精品果園數(shù)量少，高端精品、品牌特色產(chǎn)品較少，農(nóng)業(yè)綜合競爭能力有待進一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，兵團植棉團場連隊2021 年自有土地機采棉種植總成本24 810 元/hm2，比2020 年增加13.1%，若加上土地承包費同比增加26.8%，兵團農(nóng)工增收壓力較大。兵團在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施、高標準農(nóng)田建設、信息化數(shù)字農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力等基礎(chǔ)上支撐力度不夠、水平提升慢，仍然是延緩農(nóng)業(yè)快速提檔升級的關(guān)鍵。近年來，兵團農(nóng)業(yè)面源污染的趨勢得到遏制，但仍然需加大力度整治污染，兵團化肥使用、農(nóng)藥使用量還較高，建設綠色、無污染、可持續(xù)的兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠?！笆奈濉睍r期，兵團必須強化問題導向，著力攻堅克難補短板、強弱項，要立足實際，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響“兵字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施水平，促進農(nóng)工增收，走富有兵團特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，推動兵團農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 推動兵團農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 推動兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足資源優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

加強兵團農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，立足兵團農(nóng)業(yè)資源稟賦和市場需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分挖掘師市資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展空間，大力支持兵團棉花、林果、畜牧、種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升糧食、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理率，提高棉紡精深加工水平，做強乳制品、肉類加工、番茄加工等產(chǎn)業(yè)。引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)下移到團場，在生產(chǎn)集中度高、市場基礎(chǔ)良好的團場連隊，探索建設標準化“田頭市場”，使兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向更加協(xié)調(diào)邁進。

4.2 健全完善兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)工持續(xù)穩(wěn)定增收

兵團要加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性，建立利益共享、風險共擔的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)展師團特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降成本、增效益，進一步促進兵團農(nóng)工持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降成本、增效益，大力發(fā)展團連休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，多渠道拓寬兵團農(nóng)工增收來源。

4.3 夯實兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升團場連隊公共服務水平

不斷改善和提升兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施水平，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。加強團場綜合服務基礎(chǔ)設施建設，推進團場連隊公共服務一體化，完善水、電、路、氣、通信、物流、采暖、農(nóng)機停放場等基礎(chǔ)設施建設。健全完善團場教育醫(yī)療服務和民生保障服務體系，把團場建成服務農(nóng)工的區(qū)域中心，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升連隊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。

4.4 堅決牢固樹立“兩山”發(fā)展理念，全面推進兵團農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

處理好農(nóng)業(yè)高產(chǎn)與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，加快推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建以綠色生態(tài)為主導的兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快推進兵團化肥減量有機、農(nóng)藥減量控害、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、糧食果蔬有機肥替代化肥、秸稈綜合生物利用、農(nóng)膜污染集中回收處理。兵團需在重點區(qū)域建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，盡快建設投入使用兵團無害化處理信息化監(jiān)控平臺，力推兵團畜牧養(yǎng)殖漁業(yè)綠色安全高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 扎實深入推進團場綜合配套改革，釋放兵團農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度紅利

進一步深化團場綜合配套改革，把基礎(chǔ)條件較好團場的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來，為推動兵團農(nóng)業(yè)團場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐保障。從團場及周邊區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套需求出發(fā)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，增強團場經(jīng)濟發(fā)展活力。加快團場產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，拓展團連經(jīng)濟發(fā)展空間，增強團連經(jīng)濟發(fā)展活力，強化自我保障能力，培育連隊發(fā)展新動能。