淺談科研后勤保障能力如何提升

趙 彬 李建才 張彥昌 馬仁鵬

淺談科研后勤保障能力如何提升

趙 彬 李建才 張彥昌 馬仁鵬

[中國農業科學院果樹研究所]

“十四五”時期經濟社會要以高質量發展為主題，作為農業科研單位服務主體的后勤保障部門要深刻領會高質量發展的內涵和意義，主動增強后勤保障高質量服務的自覺性和堅定性，不斷樹立安全發展觀念，弘揚安全第一的思想，健全后勤保障公共服務體系，做好后勤應急管理工作，時刻牢記自身使命，為農業科研單位貫徹落實“四個面向”“兩個一流”總目標保駕護航。

科研單位；后勤保障；高質量；隊伍

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延帶來諸多不確定性，我國農業科研單位在高質量科技創新與突破關鍵核心技術制約上發揮著重要作用。隨著農業科研單位進一步發展，后勤保障部門作為其支撐機構如何體現其高質量的業務能力和服務水平，顯得尤為重要，是每位后勤工作者值得思考的問題，本文以A研究所后勤保障部門改革為例，進行相關問題的探討。

一、引言

新中國成立以來到改革開放初期，機關后勤既承擔財務、房產、基建、物資、環境秩序、后勤服務等管理職能，又承擔著食堂、車隊、賓館招待所、幼兒園等為機關辦公和職工生活直接提供勞務和技術服務的職責，為保障機關運轉做出了歷史貢獻。[1]站在歷史的角度來看，各農業科研單位的后勤保障部門具備共同的特性，人多、業務雜和資源分散，是一個非常龐大的支撐機構。從農業科研單位的發展趨勢來看，A研究所后勤保障部門作為單位重要的組成部分，對其農業科研事業發展起到了不可替代的作用。

二、改革背景

（一）后勤現狀

A研究所后勤保障部門是研究所的內設機構，在研究所的發展過程中具有一定的歷史背景，主要是給研究所提供支撐服務，由于后勤工作人員隊伍龐大、年齡偏高、文化程度低、主動服務意識不強等因素，與現代化農業科研院所相匹配的高標準后勤服務隊伍的要求還存在一定差距。

（二）改革趨勢

隨著時代進步和科學技術的快速發展，單位內部后勤保障服務明顯后勁不足，主要原因是后勤保障部門在體制上的行政職能非常明顯，人員安排上更多的是考慮消化快退休的老職工為主，管理模式上還比較傳統，體制內的員工在服務上沒有經濟意識，平均主義和等靠要的思想突出，以及投入的人力成本偏高，服務效率低等種種因素，A研究所的后勤保障部門如不進行改革，很難跟上研究所高質量發展的步伐。

創新是引領科技發展的第一動力，而改革是農業科研單位創新動力的源泉。研究所的改革意味增添新的發展思路和組織活力，在原有基礎上打破制度的藩籬，解放思想、開放辦所是為了提升農業科研單位的造血能力。在改革過程中，不斷的探索和打造適合于現代化研究所發展的后勤服務保障體系，勢在必行。

（三）改革思路

目前，農業科研單位體質改革的中心任務是農業科研創新與成果轉化，單位原體制內的后勤保障服務改革按照高校改革模式，通過體制內的消化吸收部分在職職工的崗位，同時建立有償服務體系來保障單位的運行發展[2]。以A研究所深化改革為動力，從管理模式和服務方式上要做到解放思想、樹立信心、凝聚人心和共識，進一步激發后勤保障人員工作活力，逐漸將其服務能力和保障水平轉化成商品，以有償服務的方式保障后勤部門正常運轉，再進一步打造高標準、高水平的現代化后勤保障服務隊伍，為A研究所科研事業的健康發展提供支撐保障。

三、改革的重要意義

后勤保障工作作為科研單位不可或缺的支撐部門，應時刻緊跟A研究所改革的步伐，不斷的去調整后勤業務范圍和服務標準，跟上研究所的發展節奏。后勤保障工作改革的意義主要體現以下三個方面：幫助科研單位進行一些后勤事務的管理；保障科研單位的一系列安保工作；為科研單位做好各項后勤保障服務[3]。

首先要清楚后勤管理工作的內容，A研究所的后勤管理涉及面很廣，例如：研究所的試驗基地管理、研究生宿舍管理、公務用車運行和維護、食堂餐飲保障服務、安全保衛、水電暖的維修和綠化保潔等，對于以上后勤保障工作的高質量服務才能保證研究所的正常運轉，也是確?？蒲腥藛T做好科技創新和成果轉化的前提條件。

其次探討后勤安保工作的重要性。2015年5月29日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學習時指出，維護公共安全必須防患于未然，要建立健全公共安全形勢分析制度，經常評估、預判，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時清除公共安全隱患[4]。 安保工作作為研究所穩定發展的基礎，必定要引起領導和員工的足夠重視，提供后勤保障服務的隊伍要配齊、配足專業的安保隊伍。

隨著科研事業的逐步發展，A研究所高度重視后勤公共區域安保工作，后勤服務隊伍在不斷調整的過程中，也在逐漸健全和完善。例如：A研究所的試驗基地占地面積3146畝，可利用科研和生產用地1300畝，林地437畝，防火、防汛和防盜成為基地安保工作的重中之重，為保證A研究所試驗基地的科研成果免受自然災害和人為破壞造成的重大損失，后勤保障部門每天派安保人員對試驗基地進行巡邏、排查、值班，對基地的死角安裝高清攝像頭，科研基地實行封閉式管理，做到守土有責、守土盡責。在科研實驗過程中，科研人員使用有毒有害危險化學品，后勤保障部門配有固定的安置室和明確的規章制度，對采購、存取和銷毀的有毒有害危險化學品要進行嚴格的登記，并派專人對其進行管理。后勤保障維修人員，經常到實驗室、智能溫室、食堂等部門對水電暖隱患進行督促和排查，發現問題及時檢修。針對水電暖應急突發事件要及時采取保障措施，將潛在風險排除在萌芽之中，保障研究所的日常工作能有序開展。

最后，后勤保障工作的宗旨是要為A研究所發展做好服務，通過研究所的改革來提升后勤保障隊伍服務的能力與水平，后勤保障部門從每個崗位到每個員工都要規范化、標準化。在后勤保障工作中，從源頭上進行防范、排除單位的重大安全隱患，建立后勤保障預防控制體系，做到防患于未然，實現后勤工作觀念由被動接受向積極主動預防方式轉變。

對以上后勤保障工作的理解，可以說高質量后勤保障服務可以減少單位資源浪費，避免安全事故的發生。從A研究所的發展來看，后勤保障服務客觀存在具有重大意義。

四、后勤保障工作存在的問題

（一）未形成市場化運作模式

隨著國家的體制改革，A研究所的后勤保障服務體系在逐漸完善，但是歷史原因造成單位內部工人編制較多，后勤人員年齡偏大，思想觀念比較傳統，在人員管理上負擔較重，體制內的員工對單位依賴程度較高，按照“三供一業”分離移交政策進行操作，打破傳統的后勤保障服務模式還需要時間去探索。如果將單位體制內的后勤保障人員推向市場，按照市場的經濟規律去辦事，長期穩定發展還是存在一定難度，體制內后勤員工的利益會受到影響，也會存在不穩定因素。例如：單位食堂是為A研究所職工服務，提供的伙食和服務水平要想達到市場化標準還遠遠不夠，食堂要是采取市場方式運作，員工伙食費必然提高，對大部分員工來講很難接受，慢慢就失去了食堂為職工提供福利的意義。對于食堂額外經營的副食，例如：饅頭、花卷、水果等，因單位員工基數比較低，銷售這些產品的利潤是很難支付食堂服務人員的工資。所以說體制內的后勤服務人員要想按照市場經濟規律辦事，需要適合的時機和配置合適的人才。

（二）后勤保障機制有待完善

A研究所在發展過程中需建立完善的后勤保障機制是至關重要的，它能體現后勤服務人員的主觀能動性和服務水平的高低。后勤部門的主要負責人應帶領員工探討后勤工作的發展路徑，積極查找后勤保障服務過程中存在哪些問題，認真調研、改進工作方式，逐漸完善后勤服務保障體系，為研究所發展做好高質量服務。目前，研究所后勤服務部門存在的主要問題是彈性不大，服務人員年齡偏大，掌握核心技術的工作人員少，出現突發性技術難題需要到市場聘用專業人員進行搶修，員工主動服務意識跟不上也是制約后勤保障體制健康有序發展的主要因素。后勤保障服務人員數量比較多、工作性質雜，在工作質量上不能較好的進行量化，獎勵分配基本上采取“平均主義”，不同工作崗位的員工相互攀比現象比較嚴重，吃“大鍋飯”的傳統觀念沒有徹底改變，積極工作的后勤保障人員很難體現按勞分配，導致后勤保障機制運行不靈活，工作效率偏低。

（三）后勤保障機構改革難點多

從后勤改革的歷程發展規律來看，A研究所的后勤保障機構要想在改革中取得重大成效，還是有一定的難度的。后勤“怎么改革都很難”，諸如錢從哪里來、人到哪里去、眾口難調、觀念滯后、激勵不足等，個個都是“硬骨頭”，其中經費短缺問題尤為突出；機關后勤單位對內服務得不到充分的價值補償，辦實體缺少啟動和周轉資金，消化超編人員費用沒有落實，創收多用于機關經費不足和改善機關職工福利等，引發一些矛盾。[5]對于A研究所后勤保障機構改革，要想達到“人員精干、體制精簡”，還需要一段過渡期。

五、提升后勤保障能力的措施

（一）保障后勤隊伍質量

市場競爭環境下，后勤人力資源的目標是將傳統的冗雜、年齡大、素質低的人員結構替換為高質量的人員隊伍。[6]隨著A研究所的機制改革不斷深入，科研任務始終圍繞“兩個一流”的總目標進行開展，為A研究所提供服務的后勤保障部門需要組建一支能夠提供高質量服務的專業技術人才隊伍。組建后勤保障技術人才隊伍，核心是要解決人的問題。首先服務人員要與崗位相匹配，例如：后勤保障部門的電工人員如沒有上崗證書，可以參加職業資格考試獲得，或單位可到勞務派遣公司聘用有資質的電工提供服務，采取這種方式比較靈活、高效。A研究所在年底考評時要對后勤保障工作進行考核、民主評議，選舉典型代表、推薦優秀，并給予名譽和現金獎勵，帶動合格或基本合格的后勤服務人員向優秀看齊，對考核不合格的后勤服務人員及時進行談話、教育。加強后勤保障工作的監管力度，也是改善后勤服務質量和保障水平的有效方式。同時，定期對后勤工作人員開展業務培訓，聘請專家進行現場指導或采取視頻授課等方式提升員工的專業技能水平。

（二）建立后勤服務體系

后勤保障部門作為A研究所的支撐機構，配置員工較多、業務緊急繁雜，應根據A研究所的發展路徑，因地制宜建立后勤保障服務體系，為后勤保障工作制定服務標準和規范化流程，以服務結果為導向。根據A研究所的發展戰略規劃，應科學合理地配置后勤機構資源，從根本上解決后勤保障服務過程中存在的問題，提升后勤服務保障能力和水平。例如：A研究所的后勤保障由安全保衛、水電暖維修、車輛保障、綠化保潔和食堂等隊伍構成的一個保障服務體系。對于這支后勤保障服務體系，工作人員要具備良好的心理素質、具有相應的專業能力，并制定明確的服務標準，員工之間要有很默契的合作意識，始終要把后勤保障工作高質量服務放在首位。

（三）提升后勤文化意識

文化是根植于內心的修養，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為別人著想的善良。文化的力量，總是“潤物細無聲”地融入研究所改革發展之中，成為改革的催化劑、發展的助力器、創新的動力源。文化不以人的意志為轉移，是一種行為習慣。后勤保障部門的服務人員，要將研究所的文化創新時刻融入到日常工作當中，建設“以人為本”的文化服務理念，認識到文化對后勤保障服務的重要意義，通過提高后勤工作人員文化意識，來促進后勤保障業務更好為研究所健康發展保駕護航。

六、總結

習近平總書記強調：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！睆?020年A研究所改革至今，后勤保障部門的服務人員在工作中不斷查找自身不足，積極總結工作實踐經驗，逐漸提升服務人員的思想認識和組織觀念，雖取得一定的成效，但是要想跟上研究所的改革步伐，圍繞研究所發展的總目標，打造一支能夠提供高質量服務的后勤保障隊伍，還需要繼續努力。

[1]祁峰.機關后勤改革的緣起[J].中國機關后勤，2021（04）:52-55.

[2]吳波.農業科研院所后勤保障服務體系改革的實踐[J].世界熱帶農業信息，2020（08）:23-25.

[3]王曉暢.后勤保障單位推進內保工作的幾點思考[J].中小企業管理與科技,2021（06）:165-166.

[4]全國干部培訓教材編審指導委員會辦公室.應急管理體系和能力建設干部讀本[M].北京：黨建讀物出版社，2021.

[5]祁峰.機關后勤改革歷程回顧與思考[J].中國機關后勤，2021（06）:56-59.

[6]宋邱惠.科研后勤保障研究綜述[J].科技和產業，2021（10）:131-135.

（責任編輯:趙鵬程）