新中國民族團結教育發展實踐及經驗探析

張 瑞 江俊成

新中國民族團結教育發展實踐及經驗探析

張 瑞 江俊成

[桂林理工大學馬克思主義學院]

新中國民族團結教育經歷了初創期、曲折期、恢復發展期、全面發展期四個階段，民族團結教育對鞏固各民族團結起到了積極的推動作用。總結發展歷程的基本經驗，一是馬克思主義民族理論是民族團結教育的理論基礎，二是經濟持續健康發展是民族團結教育的物質基礎，三是各民族文化的繁榮發展是民族團結教育的精神基礎。新時代民族團結教育應堅決貫徹落實黨的領導和民族區域自治制度，緊緊鑄牢中華民族共同體意識，重視培養選拔少數民族干部。

新中國；民族團結教育；發展歷程；基本經驗；路徑探析

習近平總書記在民族團結進步表彰大會上指出，“70 年的成就值得自豪，70 年的經驗尤須銘記。我們堅持準確把握我國統一的多民族國家的基本國情，把維護國家統一和民族團結作為各民族最高利益。”[1]梳理新中國70余年民族團結教育的發展歷程及經驗，探索與完善新時代中國民族團結教育路徑，對于推動中國經濟社會持續健康發展有著重要意義。

一、新中國民族團結教育的發展歷程回顧

（一）民族團結教育的初創期（1949-1965年）

新中國致力于解決民族不平等問題，毛澤東同志強調：“在一切工作中堅持民族平等和民族團結政策”[2]。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》提出：我國各民族一律平等，享有共同的權利和義務。政治制度上充分考慮到各少數民族權益，對少數民族聚集地區采取民族區域自治制度，尊重并維護少數民族居住地區人民的民主政治權利。上世紀50年代，吉林延邊自治州召開了第一屆民族團結模范代表大會，將9月定為“民族團結宣傳月”，受到黨中央的高度評價。1951年9月第一屆全國民族教育工作會議在北京舉行，黨和政府高度重視民族團結教育工作，開展民族教育會議并積極籌備發展民族教育工作委員會，使全國民族教育工作獲得了長足進步。受歷史文化影響，在民族文化的宣傳教育上，存在歧視與不平等現象。周恩來總理簽署《中央人民政府政務院關于處理有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》強調要認真處理不利于民族團結的相關文化符號，及時進行相應的調整。帶有貶義的“滿清”稱呼被停止使用，城市“迪化”修改為烏魯木齊，從文化上努力消除民族不平等現象。

（二）民族團結教育的曲折期（1966-1976年）

這段時期，民族團結教育工作遭到嚴重沖擊。“以階級斗爭為綱”成為社會主基調，民族干部受到攻擊、民族政策無法有序進行、民族團結教育事業開展舉步維艱，持續發展中的民族團結良好現狀遭到破壞。毛澤東同志號召知識青年開展“上山下鄉”等運動，使全國許多邊遠少數民族區域獲得了先進人才的支援，客觀上促進了各族人民的互通互信，在一定程度上促進了國家民族團結事業的發展。

（三）民族團結教育的恢復發展期（1977—2012年）

黨的十一屆三中全會之后，民族團結教育工作進入了恢復發展期。一方面，民族團結教育活動陸續開展，1988年4月在北京召開了中國民族團結表彰大會，對民族團結事業中取得了重要成績的代表們授予了榮譽獎勵，在全國范圍內產生了重要反響。民族團結主題書法展覽、民族團結主題歌唱比賽等紛紛展開，團結了全國各族人民群眾；少數民族聚集地區舉辦民族團結宣傳活動設立“民族團結宣傳月”，1990年西藏自治區政府把9月作為民族團結月，“民族團結宣傳月”在各地取得了良好的教育效果。鄧小平提出“兩個離不開”理論——“漢族離開少數民族不行，少數民族離開漢族也不行”，1990年江澤民同志在視察新疆時，將“兩個離不開”理論深化為“三個離不開”，增加了“各少數民族之間也互相離不開”內容，提升了人們對于民族團結的本質理解。另一方面，法律建設也在快速完善，1984年《中華人民共和國民族區域自治法》出臺，就民族區域自治制度的各方面進行了詳細闡釋。各級學校的教育教學工作愈發受到重視，2008年發布《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，學校教育作為民族團結教育的重要構成部分，要注意開展的形式內容，針對孩子們的身心特點進行民族團結教育，把要求的教育內容寓于生動活潑的生活中。

（四）民族團結教育的全面發展期（2012年至今）

在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，在各族群眾的努力下，民族團結工作取得了重要進展。2014年召開第四屆中央民族工作會，2015年召開第六屆全國民族教育工作會議，2021年召開了第五屆中央民族工作會議；2015年國家發布的《關于加快發展民族教育的決定》指出，要完善“中華民族共同體思想基礎”，將中華民族共同體理念上升到新的高度，是對民族團結教育工作規劃的頂層設計。“民族團結教育”理念發展成為“民族團結進步教育”，表明了對民族團結教育的本質有了更深的認識。“進步”意味著不滿足于現狀追求更美好的未來，追求卓越過程只能依靠共同奮斗，團結廣大人民群眾完成。隨著對民族團結教育理解的深入，民族團結工作有了更加完善的考核機制，“在2017年建立了全國民族團結進步創建示范區（單位）的評審機制，民族團結進步創建活動基本實現了省、州、縣三級覆蓋”[3]。黨和政府高度重視學校教育工作，在全國校園中深入開展了愛國民族團結教育，宣傳“三個離不開”民族團結理論思想。在新時代我國民族團結教育工作強調堅持思想教育與處理實際問題相結合，堅持民族團結教育和發展經濟提升各族群眾的生活條件。

二、新中國民族團結教育的基本經驗

（一）馬克思主義民族理論是民族團結教育的理論基礎

黨和政府始終堅持以馬克思主義民族理論為指導，開創了一條中國特色解決民族問題的正確道路。歷史證明，如果不堅持馬克思主義民族理論，歪曲馬克思主義，民族問題就無法得到很好處理甚至會引發社會動亂，蘇聯、南斯拉夫解體等案例就是前車之鑒。首先，要堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想。當前我國各族人民團結一心，各民族之間和諧相處，這些成果都是因為堅持了馬克思主義民族理論。其次，采用馬克思主義民族發展學說時，根據“經濟基礎決定上層建筑”基本原理，大力援助少數民族聚集地區經濟建設，進一步提高地方民眾生活水平，為縮小區域差異、實現共同富裕而奮斗，依據“文化對經濟政治有著反作用”的基礎理論，密切關注中華民族多樣性，積極推動各民族文化繁榮發展，鞏固各族人民團結。合理運用馬克思主義民族理論，有利于推動我國民族團結教育事業不斷發展。

（二）經濟持續健康發展是民族團結教育的物質基礎

經濟持續健康發展是基礎，人民群眾生活質量提升是根本。世界發展歷史已經證明了，民族地區發展緩慢，與國家經濟發達地區差距較大的時候，民族和諧關系就容易被打破。國家特別關注各民族地區經濟社會發展，不斷鞏固民族團結教育的物質基礎。一方面，堅決打贏脫貧攻堅戰。受自然條件與歷史發展影響，一些少數民族地區經濟基礎薄弱、貧困人口較多，脫貧壓力大。國家投入了巨大的人力、物力于脫貧攻堅戰中，實施了西部大開發和“一帶一路”建設等重大戰略。“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”[4]，這是中國共產黨對各族群眾的承諾。脫貧攻堅戰最終取得了勝利，“少數民族和民族地區脫貧攻堅成效顯著，2016年至2020年，內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區和貴州、云南、青海三個多民族省份貧困人口累計減少1560萬人，28個人口較少民族全部實現整族脫貧”[5]。另一方面，探索因地制宜的前進道路，祖國幅員遼闊，自然風光皆有，民族構成復雜，人文旅游資源歷史積淀豐富。一些地區發揮了區位優勢，抓住了西部大開發、脫貧攻堅戰等戰略機遇，發展特色經濟文化產業，促進了社會經濟發展，團結了各族人民群眾。

（三）各民族文化的繁榮發展是民族團結教育的精神基礎

重視各民族文化繁榮發展，強調要在民族團結教育中，凝練民族文化中有利于促進民族團結的文化要素。一方面，堅持提高各族群眾對中華文化的整體認同感與促進各民族文化繁榮發展。上下五千年中華民族延綿不絕的重要原因之一就是有著歷史悠久的文化傳承。從中華優秀文化中學習了思想精髓進一步發展民族文化，實現中華文化認同。同時以海納百川、有容乃大的態度對待各民族風俗文化，“美美與共，天下大同”，只有各民族文化共同發展，各民族互相理解加強團結，才能使得中華文化不斷煥發生機與活力。另一方面，不斷弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀傳承于博大精深的中華優秀傳統文化，立足于新時代社會主義建設實踐，落實于當今經濟發展和社會治理中，反映中國人民的根本利益是中國人民共同認同的價值觀，有助于鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。民族團結教育一貫堅持通過弘揚社會主義核心價值觀，尋找各族人民共同的價值認同，用真善美的理念促進各民族文化繁榮發展，促使各族群眾團結匯聚一心，攜手向前。

三、新時代加強民族團結教育路徑探析

（一）堅決貫徹落實黨的領導和民族區域自治制度

民族問題處理充分發揮了我國的政治優勢，堅持在各族人民群眾中貫徹落實黨的領導和民族區域自治制度。一方面“只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發展各民族、繁榮各民族”[6]。在民族團結教育事業中，必須加強和貫徹黨的領導，這是科學處理中國民族問題的關鍵所在、希望所在。在民族團結教育宣傳中，黨政媒體要發揮指引作用，各級黨政媒體及官方網站要對黨和政府的民族工作進行報道，對民族不團結言論進行有效的引導，及時闡釋正確的方針政策，占據民族工作輿論主導權。各級政府要通過互聯網信息技術為各族民眾交流提供更加方便的平臺，對民眾的訴求進行合理的回應，增強黨和政府與各族人民的交流互動。另一方面，堅持貫徹落實民族區域自治制度。民族區域自治制度是在科學分析民族分布“大雜居小聚居”的情況下，利用馬克思主義民族學說處理我國少數民族問題的一個重要創舉，是中國對解決世界民族問題所做的突出貢獻。加快制定和實施各民族自治地區的自治條例和行政法規，同時還要逐步建立和完善監督機制，保障法律的嚴肅性和權威性。

（二）緊緊鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記指出，“只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩定。”[7]第一要明確民族團結教育的對象，做到民族團結教育對象全覆蓋。民族團結教育的工作對象不僅僅包含各少數民族群眾，也涉及到廣大漢族群眾，只有將教育對象涉及各族群眾，才能讓各族人民為民族團結教育事業而不懈努力。第二要規劃好民族團結教育的頂層設計。黨和政府要擔任好新時代民族團結進步教育工作的領導者，通過一系列民族團結工作會議傳遞民族工作要點，增強各族群眾的“五個認同”意識，增強人民群眾的參與感。第三要加強互聯網信息技術應用，完善多用途的民族團結工作網絡平臺，依托網絡載體更好地開展民族團結宣傳與教育。黨的十八大以來，國家建立健全民族團結與發展的長效機制，“借助新媒體平臺探索鑄牢中華民族共同體意識的新媒體路徑，努力營造維護民族團結的良好社會氛圍勢在必行”[8]。更多使用多媒體信息技術平臺開展線上民族團結教育，而且與線下宣傳教育共同形成更好的聯動。

（三） 重視培養選拔少數民族干部

毛澤東指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”少數民族干部在民族團結教育事業中的作用比漢族干部更獨特，他們了解本地區的情況，知道當地民眾的所思所想。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“要重視培養和用好少數民族干部，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要充分信任、委以重任。”[9]一方面，提高對少數民族干部的培訓力度。加強對少數民族干部的思想政治教育，要把學習新時代中國特色社會主義思想當作核心教學課程，通過教學引領少數民族干部進一步提升政治素質。要多渠道加強對少數民族干部的業務培訓，精準實施職業能力培養，幫助少數民族干部豐富業務知識和提高業務能力。另一方面，加強對少數民族干部的選拔和任用。推進民族平等和民族團結教育事業需要調動少數民族干部的積極性，少數民族干部是我們黨進行少數民族工作的中堅力量。在選拔干部過程中，要充分考慮少數民族聚居地區的實際情況，對合格的少數民族干部要優先選擇任用。要不斷深化少數民族干部隊伍建設，完善少數民族干部選拔考核制度和選拔辦法，克服“一刀切”的問題。不斷優化干部人才推薦與交流機制、少數民族干部激勵保障機制、少數民族人才合理流動機制等，著力構建促進少數民族人才脫穎而出的選拔人才機制。

[1]習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[N].人民日報,2019-09-28（2）.

[2]毛澤東.毛澤東文集（第六卷）[M].北京:人民出版社,1999:20.

[3]王延中,隋青.中國民族發展報告2018:民族團結進步創建[M].北京:社會科學文獻出版社,2018:9-10.

[4]文森.“一個都不能少”的“全面小康”——有感于習近平總書記寧夏考察調研[N].中國青年報.2016-08-01（2）.

[5]國務院新聞辦公室.《人類減貧的中國實踐》白皮書[EB/OL].[2021-4-6].http://www.scio.gov. cn/zfbps/32832/Document/1701632/1701632.htm

[6]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京:外文出版社,2020:299.

[7][9]習近平.在中央民族工作會議上強調 以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報,2021-08-29（1）.

[8]陳曉婧.創新民族團結進步教育新媒體路徑的研究——以慶祝新中國成立70周年H5產品為例[J].民族教育研究,2020,31（05）:80-86.

廣西高校思想政治教育杰出人才支持計劃（桂教工委宣〔2020〕15號）；

2021年度桂林理工大學馬克思主義學院碩士研究生科研創新項目“十八大以來西南民族地區鞏固民族團結的歷史實踐及經驗研究”（課題編號：MKS21002）。

2019年度桂林理工大學黨建與思想政治教育研究課題《新時代高校基層黨組織組織力提升對策研究》（GUTDJ2019010）；

2019年度桂林理工大學黨建與思想政治教育研究課題《基于“黨建+”理念下的學生黨支部建設機制研究》（GUTDJ2019035）。

（責任編輯：楊書元）