預算管理在行政事業單位財務管理中的應用分析

楊薇 福建省藥品科普與監管數據中心

引言

新時代背景下，就行政事業單位財務管理而言，預算管理是單位順利運營以及業務有序開展的核心基礎。但與此同時，值得注意的是，部分行政事業單位在財務管理，尤其是預算管理方面存在著諸多問題，在很大程度上對財務相關工作的實施產生負面影響。基于此，為有效提升事業單位財務管理水平，突破現階段發展瓶頸，保障財務相關業務的方案針對性、措施有效性、流程合規性以及數據真實性，應當深挖預算管理問題本質，在推行全面預算管理工作中不斷改進與完善，從根本上提高資金使用率，以及資金配置合理性，為后續工作的推進奠定基礎，最大化發揮行政事業單位在社會發展關系中的特有價值，真正意義上做到為人民服務，為社會和國家謀福祉。

一、行政事業單位預算管理工作要點

預算管理，即對預算進行管理，旨在將高層部署內容逐級分解和量化，落實到各職能部門，并對其企業經濟活動進行管理與調控，最后對各職能部門進行綜合性績效評價，得出科學合理的考核結果。一方面，可以顯著提升資源配置的有效性和科學性，保障戰略目標得以實現。另一方面，又能夠在與其他組織或部門進行業務往來時，占據主導地位，促進行政事業單位及其業務活動的良性發展[1]。

在預算管理的實際應用中，其過程主要涉及事前、事中、事后三個階段。展開來說，事前通常是根據單位部署要求，制定計劃期內的目標，并進行量化分解，逐層落實到職能部門，組織和安排專人編制方案，最后由技術人員審核和修改，待通過后方可進入下一階段；在事中階段，須以本部門的預算目標為基準，當在執行過程中需要調整預算時，必須起草相應的文件報至有關管理組織部門，經該部門審批確認后，方可進入下一階段；而事后階段，顧名思義，當預算管理處于該階段時，則說明預算期已經接近尾聲，管理部門須對其下屬部門進行綜合評價，以資金執行情況為切入點，分析方案與實操之間的偏差，總結確有實效的新思路和新方案，最后，根據業務標準和分析結果，對各個職能部門進行績效考核，以此全面考察戰略目標的實現程度，保障行政事業單位的工作取得事半功倍的效果。

由此可見，在行政事業單位的財務管理中，預算管理貫穿于整個預算周期，且各個環節都存在著聯系，彼此間相互關聯、相互制約，最終形成一個閉環結構，從根本上服務于行政事業單位的預算目標，起到控制流程、規范內容等宏觀管理和調控的作用，并逐漸成為現階段行政事業單位首選的管理和運營模式。

二、預算管理的作用

（一）促進工作良好開展

眾所周知，財務管理工作是單位運營和進步發展的命脈，行政事業單位也不例外，必須進一步提高財務預算管理工作的有效性、合規性，才能確保行政事業單位管理工作的良好開展，進而有效提升財務管理能力，提高資金調配水平，減少和規避財務管理和業務開展時的各項風險。就傳統的財務管理工作而言，行政事業單位往往將各個職能部門的權利和職責進行明確的劃分，致使各部門通常只關注和本部門有關的工作內容，不愿意“插手”其他部門的工作，忽略了各部門與各工作環節之間的聯系，直接導致內部管理缺乏統一性和連貫性，在很大程度上阻礙了行政事業單位預算管理的全局性。由此可見，若想提升行政事業單位財務管理水平，加強普及和應用程度，必須規范預算管理流程，有針對性地制定和細化預算管理內容，從根本上推動各職能部門工作的平穩高效開展，促使行政事業單位的凝聚力得以大幅度提升[2]。

（二）強化單位內部調控

行政事業單位在進行財務管理時，重中之重便是根據預算管理流程和方案措施，以達成預算目標為基本要義，強調預算管理執行和落實的有效性，確保其能夠為行政事業單位的內部調整提供強有力的支持[3]。具體來說，行政事業單位往往將預算管理目標和實際落實情況進行更深層次的對比和分析，發現問題、及時糾偏并做出相應調整，借此實現財務工作的動態化管理，縮小執行資金和預算資金間的差距，提高政府資金的有效使用率，保證資金使用落到實處，進而發揮最大效用。除此之外，強化和完善財務管理，對資金運行加強整體監控，能夠有序推動行政事業單位的戰略目標早日達成。

（三）推動內部績效考核

績效考核工作主要指對工作成績和實施成效的考評與核查，對行政事業單位而言，績效考評不僅僅是財務管理體制中的基本環節，還是單位內部人員晉升的重要依據。在實際管理過程中，預算管理的科學性和合理性對工作開展有著至關重要的作用，與此同時，績效考核往往與資金使用和資金調配之間有著千絲萬縷的聯系，憑借有效的財務管理，能夠推動績效考核工作的良好展開。因此，在實際管理過程中，重視財務管理中的預算工作，規范預算管理內部程序，能夠從真正意義上促進行政事業單位績效考核工作的良性開展，發揮出積極健康的正面作用。

（四）量化部門責任目標

毋庸置疑，要想切實做好行政事業單位的財務預算管理工作，就必須統籌各職能部門積極參與，全面分析、整體把控，從而確定最為行之有效的預算方案。同時，行政事業單位各部門間的預算目標，在一定程度上而言，也是經過量化和分解過的綜合性極強的預算管理目標。因此，加強預算管理在財務管理中的應用，憑借財務管理的穩定性、持久性、規范性等特點，能夠將各職能部門之間的責任目標進行量化，更加系統化地開展財務管理工作，進而有效發揮單位的各項職能，對業務開展和行業進步發揮著重要價值。

三、預算管理的不足之處

（一）預算管理意識淡薄

現階段，出現在行政事業單位預算管理中心最為普遍的問題就是預算管理意識淡薄，就預算執行力的提升來說，預算管理意識有著至關重要的決定性作用。少數行政事業單位的管理人員和財務人員的預算管理理念，依然處于較為保守和傳統的層面，未能在思想上引起高度重視，直接導致單位預算和資金配置的整體管理受到嚴重沖擊。由此可見，預算管理意識的缺乏，是現階段制約行政事業單位預算管理機制貫徹和執行的主要原因之一。

（二）預算編制方式不合理

就現階段行政事業單位的預算編制情況來看，在其編制方法和編制思路上仍然存在諸多不足，主要是預算編制人員自身的能力水平不足，缺乏與崗位要求相適配的專業素養，而預算工作具有內容煩瑣、工作量大等特征，對從業人員的要求極高，只有這樣，才能從整體上把握住預算編制的流程，進而采用行之有效的編制方法。因此，目前部分行政事業單位對編制人員專業素養和職業能力的忽視，在很大程度上導致預算編制工作問題頻發，對后續預算管理工作不利，甚至會產生嚴重的消極影響。

（三）預算實施流程不規范

相關文件表明，目前部分單位預算部門的領導力和執行力不足，以至于各項程序或流程未能按照預期嚴格執行。若想從根本上改變以往較為傳統的預算管理工作，就應當結合單位實際和資金現狀，逐漸建立起一套成體系的組織管理措施，并根據部門的人員組成，進行合理的分工與合作，在最大程度上調動員工的積極性和工作熱情，確保各部門各工作環節之間的有效銜接，最大化發揮管理組織職能[4]。此外，部分行政事業單位缺乏明確的管理目標，以及較為嚴謹、科學的執行程序，直接導致在財務預算管理活動的實施中，存在較為突出的程序混亂問題，甚至使預算管理工作流于形式，未能充分實現預算管理的初衷。

四、預算管理的應用建議

（一）提高預算管理意識

對有財務管理要求的單位而言，無論是財務預算人員，還是單位高層，都必須從自身做起，樹立和提高預算管理意識，組織各部門積極參與，促進預算工作的有效執行和貫徹落實。首先，行政事業單位應當定期組織預算管理相關的培訓，面向單位內的全體人員，引導其樹立正確的預算管理意識，并以此為基礎，最大化提升相關人員的預算管理意識；其次，由單位主導，購置和派發專業書籍，并邀請專家進行講解和指導，切實提升工作人員的綜合素養，在一定程度上提高工作人員的幸福感和獲得感[5]。此外，行政事業單位應當進一步提高財務管理中的預算管理應用比重，并滲透考核觀念、考核要求和考核內容，同時對工作態度不積極、預算管理不重視等不良執業行為，有針對性地進行處理，確保預算管理意識的正向發展。

（二）強化部門協作與溝通

目前，在眾多預算編制方法中，使用最為廣泛的便是零基預算法，該方法要求與單位實際情況緊密聯系，通過歸納、整理資金的出入情況，經由數據分析進一步預測后續狀態，從而提升測算水平，保障預測數據的規范性和科學性。零基預算法最為突出的特點之一就是工作量大，須在實際操作過程中，加大對預算編制工作的人力和財力的雙重投入，借此提升預算編制的成效[6]。此外，預算編制的系統性和全面性極強，單位各部門間須保持有效的溝通交流，進而強化彼此間的協作。因此，行政事業單位應強化預算管理的宣傳工作，在單位內部營造良好的就業氛圍。與此同時，進一步明確各部門在預算編制過程中的職責和任務，提升彼此間的配合程度，為上下層的業務往來以及財務管理與調控提供保障，促使財務管理與單位實際緊密貼合。

（三）構建完善的預算體系

顯而易見，行政事業單位須對財務預算編制體系的構建予以高度重視，并以此為基礎，不斷優化和完善，此舉不僅是預算管理工作的前提基礎，也是財務工作正向發展的核心。首先，肯定和重視科學合理的預算體制的重要性和必要性，健全和完善預算編制體制，促使管理人員責任心和能力提升。一方面，指導和要求財務管理人員對資金狀態進行詳盡記錄，并在財務報表中及時更新數據，確保財務文件能夠為預算編制提供確有價值的數據支撐。另一方面，盡量減少和規避數據丟失，加強預算動態管理，為預算體系的全面構建奠定基礎；其次，在構建財務預算體系時，充分結合所屬行政事業單位的經營情況和實際需求，做到不夸大、不冒進，在合理解放思想的基礎上，與時俱進、積極創新，進一步挖掘預算管理在財務管理中的重要價值[7]。

（四）提升預算管理人員專業素養

行政事業單位作為社會經濟發展的核心環節，若想保證其始終處于良性狀態，就必須以高素質、高質量的人才隊伍為支撐。首先，肯定“請進去與走出來”的培養模式，進一步拓寬從業人員的視野，開發管理思維，不斷提升人員專業素養，促使其自發、自覺地接觸和學習先進的預算管理理念，不斷積累經驗、豐富自身，使得自身始終處于預算國際化管理的前沿；其次，針對預算部門中不同崗位的工作人員，結合其任務和能力，有針對性地進行指導工作，提升預算編制和審查水平，促進單位全員對預算管理工作建立全面而體系的了解，充分肯定該項工作的重要性和權威性，進而保障預算管理工作的源頭自始是“一泓清泉”；最后，完善和加強績效考評機制，借此優化財務執行與審核的流程，充分發揮績效考評工作的必要性和公平性，并建立健全配套的獎懲機制，針對績效考核的結果，實施獎懲機制中規定的嘉獎與懲罰，在一定程度上提高管理人員的責任感和進取心，從根本上調動工作熱情和積極性，保障預算管理在財務管理中的水平全面提升。

結語

綜上所述，在當前新時代形勢下，預算管理改革已然成為公共基礎體系優化的關鍵性指標，在很大程度上決定了社會經濟的發展方向和提升強度。與此同時，對行政事業單位財務管理中的預算管理工作提出了更高的要求，應不斷提高財務預算管理工作的質量和效率，合理選擇和應用預算管理方法，建立健全財務管理體系，規范預算管理流程，促使資金利用效率得到有效提升，保證資金配置的合理性。除此之外，在預算管理應用時，應當提高管理人員和財務從業者的專業能力與職業素養，提高預算編制的科學性，加大預算方案的執行力度，并創新多元、先進的預算管理模式，在條件允許及基礎知識和技能扎實的基礎上，積極創新、努力進取，為行政事業單位的財務管理工作添磚加瓦。