完善政府采購預算管理探討

文/陳剛（湘潭市財政局）

隨著我國當前經濟社會的高速發展，市場經濟變得越發繁榮，進一步加劇了政府采購預算管理的難度，再加上隨著近些年來政府采購整體規模的不斷擴大，使得政府采購預算管理存在較大困難，而且其中所存在的問題也在社會發展過程中有所暴露，從而對政府部門的資金分配和資金運轉情況帶來影響，阻礙財政管理發展。通過對當前政府采購預算管理當中所存在的問題進行深入分析，尋找導致問題發生的實質原因，制定根本上的解決措施，從源頭上完善政府采購預算管理，提高政府采購預算管理水平，才能夠更好地把控財政支出并科學調控宏觀經濟，切實保障采購工作的整體質量及其效率。

一、完善政府采購預算管理的意義

政府采購工作是政府財政管理工作當中相對重要的一項內容，是保障各部門之間工作得以有效開展的關鍵所在。

在當前我國經濟水平快速提升的社會背景下，市場經濟競爭越發激烈，造就了當前市場經濟的繁榮昌盛，再加上隨著社會發展，政府采購規模越發擴大，所需要花費的采購資金也就在原有的基礎上有所提升。政府采購預算管理是根據采購規定程序完成各部門之間的采購計劃，實現在不浪費采購資金的基礎上，最大限度地完成各部門之間的采購需求。通過宏觀調控可以有效地保障政府采購工作的整體質量和效率。而針對當前政府采購預算管理工作的實際情況來看，其中仍然存有一定的管理問題影響政府采購預算管理質量。針對這一現象加以深度分析，了解問題的實際原因，并從根本上對此加以完善，才能使政府采購預算管理水平得以有效提升，并從根本上保證財政資金的使用效率，提高財政支出效益，使財政資金能夠最大限度發揮其作用，盡可能地避免資金的浪費，同時還可以在一定程度上提升市場的經濟效益。以此可見，完善政府采購預算管理對于落實后續采購工作的意義重大。所以需要政府相關部門對政府采購預算管理工作中所存在的問題和優化對策進行深度分析，以此來使政府采購預算管理可以得到進一步的完善與實施。

二、政府采購預算管理中的問題

（一）預算編制機制不完善

不夠完善的預算編制機制是當前政府采購預算管理工作中存在的主要問題，其體現在以下三個方面：第一，缺乏對預算編制的正確認識。在相關部門預算管理工作展開的過程當中，政府采購預算編制屬于其中關鍵內容，更是預算管理工作得以開展的重要基礎，但是在預算編制實際開展的過程當中，由于傳統思想的影響，相關人員對預算編制并不重視，使得預算編制機制不夠健全，預算編制質量相對較低，很難為政府采購預算管理的實施起到幫助作用。而且，部分工作人員對預算編制的認知也存在一定偏見，他們固執地認為預算管理應屬于財務部門職責范疇，該由財政部門負責。各部門之間缺乏溝通交流，缺乏有效的協同合作，導致預算管理人員所獲取的數據信息并不完善，從而造成預算編制質量相對較低。第二，預算編制脫離實際。預算編制是結合各部門實際的采購需求所制定的預算編制體系，在政府采購預算工作展開的過程當中根據預算編制來展開預算管理，以此可以達到提高資金利用效率、降低資金浪費的目的。而在編制政府采購預算時，預算編制人員沒有充分考慮到本部門的實際需求，而是為了應付財政職能部門填報預算的需要，于是隨意地編制本部門的采購明細目錄，導致政府采購預算在很大程度上流于表面，難以發揮其真正的作用。第三，預算編制不夠全面。在當前一些地區的政府采購工作展開的過程中，仍然按照傳統的工作方式來分配采購資金，導致各部門之間的資金分配不均衡，合理性差，并缺乏相關標準。

（二）信息系統不完善

信息系統不完善，同樣也是當前政府采購預算管理中面臨的主要問題，其主要問題表現在當前政府采購預算管理展開過程之時，存在預算編制軟件不成熟、不規范的使用情況。

在當前的社會發展進程當中，科技水平的快速提升推動著我國進入了智能化時代，信息技術改變了人們日常的生產生活方式，同樣也對我們國各行各業造成了嚴峻的發展挑戰，只有能夠順應當前時代發展趨勢，強化自身的信息化建設，才能更好地推動其長久發展。政府采購預算工作也是如此，通過加強其自身的信息化建設可以有效提高預算管理效率，并降低其中人為因素影響，降低人力成本壓力。但是當前預算編制軟件不夠成熟，像查詢功能、表里邏輯關系以及審核功能等系統功能操作性不強等問題，使得政府的采購預算管理難以有效落實，并嚴重影響其預算管理效果。除此之外，各個軟件系統之間缺乏有效銜接，無法實現數據共享，這就使得一些數據信息出現混亂，甚至管理不夠明確的現象。而且這一問題進一步加劇了工作人員操作的實際負擔，而歸根到底與信息系統不完善有著很大的關系。

（三）崗位職責界定不清

崗位職責界定不清，同樣也是當前政府采購預算管理中所存在的主要問題之一。在當前的現代化社會發展進程中，隨著管理觀念的逐漸更新，我國各行各業當中均采用了更加先進的管理理念以及管理方法，以此來提升其管理水平。而在當前政府采購預算管理工作當中，由于涉及大量的采購資金以及資金規劃，使得政府采購預算管理需要開展大量的工作以及注意事項，而通過明確崗位職責，有利于使各個部門能夠更好地各司其職并發揮作用，實現互相約束、互相監督，以此來達到提高政府采購預算管理水平的目的。而當前由于政府采購預算管理崗位職責界定不夠清楚，導致各個職能部門之間應盡的職責與自身權利不夠具體，使得采購預算環節在一定程度上缺乏標準化和規范化，難以真正發揮政府采購預算制度應有的價值。一般來說，在一個完整的工作部門當中，有著不同的工作崗位，也就是說有著不同的崗位職責。就政府采購預算管理工作來看，其中就分為預算編制、預算執行、入庫、采購、驗收、報銷等多個管理環節，各個環節之間彼此相關聯，如果一個環節存在工作失誤或者相關情況，就會導致整體的預算管理受到影響，而各部門之間由于不能明確各自崗位職責，導致在預算管理工作開展的過程當中很容易發生失誤。

（四）預算人員素質不高

在當前政府采購預算管理中，相關預算人員的素質不高，嚴重影響政府采購預算管理水平提升。無論社會如何發展，科技如何進步，占領主動地位的永遠是人，預算人員的自身素質是決定政府采購預算管理水平高低的關鍵所在，預算人員素質不高普遍體現在以下三個方面：第一，預算人員缺乏良好的信息化素養。在上述內容當中也曾說過，在當前信息化時代發展的進程當中，信息技術已經成為當今各行各業所采用的主要技術，在政府采購預算管理工作當中應用信息技術可以極大地提高政府采購預算管理效率，而由于人員自身素養的不足，使得信息技術無法在政府采購預算管理過程當中發揮作用，并且由于人員自身操作不當，反而還會導致政府采購預算管理工作存在信息安全隱患。第二，預算人員缺乏對預算管理工作的正確認識，并在落實具體的政府采購預算管理中缺乏有效的預算管理方法，導致預算編制脫離實際情況，從而產生較大預算管理誤差。第三，預算管理人員缺乏良好的管理方法，在實際預算管理的過程當中，仍然沿用傳統落后的管理方法以及管理理念執行預算管理[1]。

三、完善政府采購預算管理的策略

（一）完善預算編制機制

完善政府預算編制機制是提升政府采購預算管理能力的主要策略之一，其主要目的在于通過完善的預算編制體制保障預算編制符合政府采購的實際情況，并為政府采購預算管理提供重要的管理依據，推動預算管理能夠在政府采購工作當中得以全面落實。首先，需要相關工作人員能夠站在采購單位的角度上與監管部門建立良好的合作關系，并利用信息技術創建一體化的交流平臺，促使各個部門之間能夠打破隔閡，加強溝通交流，使預算管理部門能夠更加真實地了解各個部門的采購需求，并在此基礎上詳細記錄政府相關部門采購到的設施，并將其匯總成表，并對采購中的服務質量、數量以及成本等進行深入的評估。以此為標準，進而對各個部門所需的采購信息進行核對。其次，嚴格控制采購預算資金，加強資金的限額使用，并對各部門之間所需要的采購需求進行限額審批。以各種措施來對采購資金的使用加以限制，避免無預算資金的支出以及采購資金的浪費。同時，還需要預算管理部門提前對各部門的采購需求進行合理預測，合理把控物料所需，以此來保證采購計劃的完整性，避免出現臨時采購等現象[2]。而在這當中就需要相關人員能夠加強對政府采購預算管理工作的重視，從根本上加強對其的分析與認知，了解其中存在的問題，并以問題為起點追根溯源尋找解決方法，提高政府采購預算管理水平，進而最大限度地確保政府采購工作的高質量完成。

（二）完善信息系統

完善信息系統是當前社會發展下的必然要求，同樣也是推動政府采購工作進步的必然需求，需要相關工作人員能夠對此加以高度重視，以該種方法來解決當前預算管理方式單一、執行力較弱的問題。

首先，需要政府相關部門能夠高度重視信息化建設，以創新的方式打造政府的采購信息平臺，并在此基礎上增加資金投入力度，完善相關的軟件系統建設，并與各個部門之間形成一體化的軟件平臺。在應用的過程當中將采購計劃在線申報并由相關人員進行負責審批，并將審批結果以線上的方式來反饋給申報人。以透明化的采購審批流程來抑制其中所存在的違規行為。而且透明化的預算管理還有利于政府相關部門對此展開動態化的監管，不僅可以做到隨時了解管理動態，而且還有利于對采購資金的監管，避免違法違規行為的產生。其次，在一體化采購預算管理系統的基礎上，構建相應的監管流程以及共享平臺，根據實際需求來加強信息變更速度，如改變采購數量、類型或者取消采購計劃等，避免因為信息不暢造成采購投訴或者無用采購的現象，進而實現最佳的預算管理效果，促進政府采購工作的有效開展和順利完成[3]。最后，政府相關職能部門要對信息系統定期維修保養，確保系統處于良好運轉狀態，工作人員要正確使用信息系統，做好采購預算管理工作，這都有助于保障政府在快速發展的市場競爭中逐步提高服務水平及市場競爭力。

（三）界定崗位職責

為了進一步界定崗位職責，還需要相關中介人員能夠對政府采購預算管理工作加強分析，從中結合實際所需設置采購預算組織機構，以實際的工作崗位來劃分崗位職責，并利用職責來對行為加以約束，使政府采購預算管理工作能夠在有效展開。首先，從政府采購預算管理的實質所需，從大結構當中設置紀檢、財務、后勤、審計等部門，再由各個部門之間逐層劃分其細節，包括前期的預算編制、預算審核以及后期的預算執行與檢驗和報銷都要有專人負責，并堅決保證其中工作人員自身的專業性。其次，加強對政府采購預算過程分析，了解其中所存在的各項流程[4]。

為避免各部門之間產生腐敗行為，通過加強職責約束，做到層層監管，相互約束，能夠抑制違規行為，以此來保證采購預算作業的廉潔性。為了更好地保障各自職責能夠得以有效落實，還要通過組建監管部門，通過不定期對政府采購預算管理工作進行評價來達到互相監督、互相約束的管理效果[5]。不管是哪一個行業的發展，都需要明確劃分人員崗位職責，只有將責任落實到具體人頭之上，才能夠提高管理水平。而采購預算管理本身系統性就比較強，只有確保各級人員崗位職責界定清楚，才能夠避免問題的發生。

（四）提高預算人員素質

對于政府來講，自身的發展需要專業人才的支持，所以為了做好預算管理工作，還需要加強對預算人員的系統培訓，進一步提升預算人員素質。

首先，需要政府采購部門能夠從自身角度出發，結合內部現有的教育資源，完善其培訓流程，從根本上加大對預算管理人員的教育力度。從適應層面改變預算人員對預算編制和預算管理的認知，使其能夠通過樹立先進的預算管理理念以及運用先進的預算管理方法保障預算管理質量，其次，從能力方面，通過結合政府采購預算管理流程以及相關的管理體系和機制，對此加以培訓，并通過定期考核的方式來了解預算人員自身工作不足，以此為基礎制定培訓方案，使職業培訓能夠更加具有針對性，并在采購預算管理崗位當中幫助預算人員理順管理流程以及工作之間的關系，使預算管理效率能夠在其中得以有效提升[6]。最后，要完善相應的激勵懲處措施，調動人員工作積極性，能夠積極參與到采購預算管理工作中，這對于政府管理水平提高都有一定的幫助。同時，政府要進一步加強內部控制，通過成立專門機構配備專門人員，為采購預算管理工作質量的提高提供有力的支持。

預算管理的順利落實，可以幫助政府實現資源優化配置的目的，避免資源浪費的問題，進而充分發揮預算人員職能作用，為效益最大化奠定堅實的基礎。再者，要給予預算人員自我展示的平臺，得以綻放個人光彩，同時要給他們提供良好工作環境，切實提高工作效率，更要給予人文關懷，讓他們在內部有一個歸屬感。

四、結論

總而言之，社會的高速發展推動著我國整體經濟水平的快速提升，也帶動著我國各行各業經濟的快速發展，這就使得我國市場經濟越發繁榮，但同時也進一步加劇了政府采購工作的難度。

通過在政府采購工作當中落實高效率的預算管理，從宏觀角度對經濟進行合理調控并把控政府財政支出，以提高政府采購預算管理水平來達到提高財政支出效益、保證財政資金高效使用，最大限度地避免政府財政資金的浪費，并從根本上提高市場經濟效益，助推我國整體經濟的良性發展。