草原生態保護修復治理措施的優化策略

劉振寶

草原生態保護修復治理措施的優化策略

劉振寶

（靖遠縣林業和草原局甘肅白銀730600）

文章對草原生態保護修復治理的重要意義進行了分析，闡述了當前我國草原生態保護修復治理過程中存在的問題，提出了優化草原生態保護修復的治理措施：增強人們的生態環境保護意識；加強草原生態修復工作；完善相應的管理制度；完善監督管理機制；科學規劃草原生態修復治理工作；構建專業執法團隊；轉變發展模式，探索草原特色產業。通過從根本上解決草原生態問題，努力發展環境友好型替代產業，緩解草原生態與經濟發展之間的矛盾，以期實現環境效益與經濟效益的同步提升。

草原生態；保護修復；治理措施；優化對策

草原是我國陸地上面積最大的生態系統，具有涵養水源、防風固沙、保持水土、凈化空氣、固碳釋氧以及保護生物多樣性等多重生態功能，被譽為“地球的皮膚”，是維護國家生態安全的主陣地。隨著草原載畜量逐年提高，草原生態系統恢復速度較慢，同時草地退化面積逐漸擴大，尤其在當地人缺乏草原生態保護意識的情況下，破壞草原資源案件時有發生。因此，必須要加強草原生態保護意識，采取科學的修復治理措施，從根本上解決以往的修復治理難題，促使我國草原生態的健康發展。

1 草原生態概述

國家林業和草原局公布的數據顯示，中國有天然草原3.928億hm2，約占全球草原面積12%，世界第一。近年來，我國通過退耕還林還草、沙漠綜合治理等辦法，使草原生態環境總體向好。需要注意的是，草原廣布于西北地區，生態基礎極為脆弱，一旦遭到破壞，就會形成沙化加劇、沙漠石化等危機，從而對國家生態安全構成嚴重威脅[1]。因此，持續優化草原生態保護修復治理，是關乎我國生態安全、推進美麗中國建設、實現可持續發展的重要課題。

2 草原生態保護修復治理的重要意義

第一，做好草原生態保護修復治理工作，有利于改善空氣質量。當前隨著工業的高速發展，我國很多地區的空氣污染現象較為嚴重，嚴重影響人們的生活，這也逐漸提高了人們的環境保護意識。強化對草原生態的保護與修復會增加綠化面積，空氣中的有害氣體（如氯氣、苯、氯化氫、硫化氫、氟化氫、氨氣等）能被吸收，使空氣質量得到提升，凈化人們的生活環境。

第二，做好草原生態保護修復治理工作，有利于改善生態環境。在生態系統中，草原是非常重要的一部分，做好草原生態保護修復治理工作，能夠防風固沙，減少水土流失，對于改善生態環境、修復生態系統具有重要作用。

第三，做好草原生態保護修復治理工作，有利于保護生物多樣性。我國有近4億hm2草原，約占國土面積的41%，其中嵌套眾多湖泊、河流、沼澤、灘地等濕地樣態，生物種類豐富。生物多樣性則維系著草原的活力。做好草原生態保護修復治理工作，對維護生物鏈穩定性乃至區域生態安全具有重要意義。

3 我國草原生態保護修復治理過程中存在的問題

3.1 草原生態保護修復治理任務艱巨

我國草原生態環境正在面臨退化問題，主要表現為優質牧草種類減少、衰退，單位面積產草量正在呈逐年下降趨勢，甚至還會造成土地荒漠化。目前我國不斷加大草原生態治理工作，2020年全國草原綜合植被覆蓋度達56.1%，鮮草產量達11億t，但仍有70%的草原處于不同程度的退化狀態，由此可見草原生態保護修復治理任務依然艱巨[3]。

3.2 草原生態保護宣傳不足

目前我國在草原生態保護宣傳方面仍存在不足，未能擴大法律法規宣傳教育范圍，并且宣傳形式與方法較為單一，難以讓更多的農牧民了解草原生態保護的重要性[4]。由此可見，草原保護法律法規的宣傳不夠深入，農牧民在畜牧養殖過程中可能會破壞草原，比如在冬季進行偷牧過牧行為，導致來年牧草生長速度緩慢。

3.3 經濟發展過度依賴草原

草原地區的經濟結構往往相對單一，缺少環境友好型替代產業，只能過度依賴草原生態獲取經濟效益，尤其是傳統畜牧養殖業生產力偏低、經濟效益與生態效益偏低。盡管退牧還草工程取得了明顯成效，但我國草原生態總體惡化趨勢仍未根本改變，隨著退牧還草工程的深入實施，一些矛盾和問題日益凸顯。部分地區的農牧民生活仍然較為貧困，如果采取禁牧等生態保護方法，必然會阻礙農牧民增收。因此，增加草原地區農牧民的補助獎勵資金至關重要，這樣才能提高草原農牧民保護當地草原生態的積極性，避免在經濟發展上過度依賴草原。

3.4 監管力度不足

開展草原生態保護修復工作，會涉及多個職能部門，如質檢部門、消防部門等。就當前的情況來看，還缺乏完善的監督管理體系，對草原生態保護修復工作沒有進行嚴格的監督管理，因而出現亂砍濫伐、草原生態遭到嚴重破壞的問題，且始終未得到有效解決。此外，也有一些部門在監管方面并沒有充分發揮自身的職能，協調工作做得不足，信息交流不夠順暢，導致監管力度不足，進而給草原生態保護修復治理工作造成不利影響。

4 草原生態保護修復治理措施的優化建議

4.1 增強人們的生態環境保護意識

想要從根本上對草原生態環境進行修復和治理，必須增強人們的生態環境保護意識，真正做到人人參與、人人重視，集合全民的力量推進草原生態保護修復治理工程[5]。由此可見，人民群眾對于草原生態的認知非常重要。有關部門應加大宣傳力度，綜合運用多種傳播工具，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，在社會各界普及草原生態保護知識，將草原生態環境保護理念傳遞給每個人，尤其是相關法律法規，激發人們積極踴躍地參與草原生態環境保護工作，推動我國草原生態的可持續發展。

4.2 加強草原生態修復工作

目前來看我國草原生態環境破壞面積逐漸加大，因此需要采取有效措施進行修復，草原生態修復主要通過人工進行干預，利用先進技術促使受破壞草地逐漸恢復，或接近原有草地生態功能，但是草原生態修復需要長期堅持、多方聯動，同時要因地制宜采取有效的治理方法。在修復過程中根據當地的草原生態環境分布情況制定方案，比如退化草原植物資源與草地分布，明確造成草原生態環境破壞的根本原因，抓好根本問題才能實現有效修復[6]。目前草原生態主要采用近自然的修復方法，如封育、禁牧、休牧等，并且搭配補根、改良以及綜合修復等人工方法，切實改善草原生態局部環境。另外，注意優先采用鄉土草種，將不同品種進行組合搭配，通過混播的方式及多種農藝措施，提高修復植物的穩定性，將病蟲害防治工作貫徹落實。對于植被退化嚴重、覆蓋度較低的區域，應進行生態移民、長期封禁，打造長效化恢復機制。立足草原及牧區實際，堅持科學發展，大力推進草原科技進步，促進草原牧區綠色與可持續發展能力整體提升。

4.3 完善相應的管理制度

以往草原生態環境缺乏相應的管理制度，導致破壞面積逐漸加大。因此，有關部門必須認真履行自身職責，在草原生態環境修復治理工作中，做到合法、合規，利用完善的保護制度，對破壞草原生態的行為進行約束，為草原生態修復創造有利條件。草原生態環境保護制度的建設應符合我國政策變化，同時結合相應的法律法規進行修訂，并在修訂后貫徹落實到工作中，通過改革創新提高草原生態環境保護制度的有效性，為開展管理工作提供支撐。由于執法人員不能24小時監視草原生態環境的點滴變化，所以必須使用制度對人們的行為進行約束，鼓勵人民群眾為草原生態環境建設貢獻力量，必要的情況下可以為有貢獻的人員提供獎勵。政府部門可以為草原生態保護工作設立專項資金，為開展管理工作提供支持，借助獎罰制度增強執法人員的積極性，從而全面提升草原生態環境治理水平。除此之外，制定與《中華人民共和國草原法》配套的實施細則，同時嚴厲打擊非法采礦、超載放牧以及高強度割草等違規行為，借助法律的力量對草原生態環境進行全面保護。

4.4 完善監督管理機制

受到多方面因素影響，我國缺乏完善的草原生態環境監督管理機制，導致草原生態環境治理成效不如人意，甚至無法及時發現破壞草原生態環境的行為，從近些年違法案件數量居高不下的情況能夠看出，草原生態環境缺乏監督管理機制。由于監督管理不到位，部分開發單位經常出現違規開采，導致草原生態破壞面積不斷擴大，也給日后的恢復工作帶來挑戰。因此執法單位應加強監督管理，引入現代科技，對草原環境實施動態化、全面性的監測，這也是加快草原生態環境恢復的重要前提，必須覆蓋到草原環境的每個角落，明確不同區域的監測重點，同時定期到草原進行專項調查。另外，加大禁牧力度，擴大草原生態環境監管范圍，監督過程中若發生違法行為案件必須嚴肅處理，以此來起到良好的警示作用。為了增強草原生態環境監督管理效果，有關部門可以動員社會各界力量，對違法違規行為進行打擊，避免過度追求經濟利益，對草原生態環境造成破壞。尤其是對于非法采集草原野生植物的案件應予以控制，在主流媒體上進行曝光，加強社會輿論引導與監督，從而提高草原生態監督管理工作的成效。

4.5 科學規劃草原生態修復治理工作

草原生態環境原本可以創造經濟價值，但是在受到破壞后生態效益與經濟效益都在迅速下降。因此，有關部門應針對草原生態修復治理工作進行科學規劃，為開展修復治理工作創造有利條件。首先，對已遭到破壞的區域進行修復治理，改善退化與沙化的牧場，在資金充足的條件下建設人工牧場，切實修復草原生態環境與生產功能[7]。其次，對當地的畜牧養殖行業進行整改，盡量由原始放牧改變為放牧和圈養融合的模式，比如在冬季和春季都可以進行圈內飼養，而夏季與秋季牧草旺盛的時候再進行放牧養殖，不僅有利于提高飼料利用率，還能為草原生態環境修復貢獻力量。草原生態環境的修復與治理需要一定的財政支撐，我國政府部門應基于實際情況進行撥款，適當增加投資維持草原生態環境的和諧穩定，加快草原生態的修復速度，以助于形成良好的草原生態系統。

4.6 構建專業執法團隊

對于草原生態環境修復治理工作來說，不僅需要長期堅持，同時應加大執法力度，在修復治理過程中嚴厲打擊違法違規行為，從根本上予以草原生態環境更多保護。我國在草原地區設置了相應的保護站作為執法部門，應充分發揮出自身職能，根據當地的草原生態環境現狀制定執法方案，不斷擴大草原生態環境監督管理范圍。因此，有必要構建專業執法團隊，明確工作人員自身職責義務，根據需求調整草原生態環境巡查次數，在日常工作中能夠履行職責，打擊各類違法違規行為，切實保障草原生態環境發展。為了提高執法隊伍的工作能力，主管部門應加強培訓教育，重視優秀草原執法工作人員的招聘和培養，打造一批專業能力高、執行效率高以及具備責任意識的執法團隊。有些草原地區執法人員由于受到薪資待遇、辦公條件等因素影響，工作積極性不高，因此有關部門應滿足執法人員的合理需求，積極解決執法人員日常生活中的困難，切實提高其工作積極性。

4.7 轉變發展模式，探索草原特色產業

我國除了加大草原生態補償、財政投入外，應轉變草原生態環境發展模式，尤其是周邊產業的發展，可以探索有利于生態環境長遠發展的特色產業，并給予相應的政策與資金支持，從而走生態優先、綠色發展的現代化道路。以往很多草原地區面臨著資源開發與生態環境保護之間的矛盾，未能充分發揮出草原自然資源的優勢。因此，有關部門要加強草原環境友好型產業開發，比如草原生態旅游產業，除了畜牧養殖以外，能夠為當地牧民提供新的增收渠道，鼓勵各類優秀企業參與，培養有利于草原生態環境發展的綠色產業。另外，因地制宜開發新項目，如種草業與草坪業，同時加強鄉土草種選育和普及，通過重視觀賞草的選育，推動草產業的高質量發展，充分挖掘草原生態價值，在滿足經濟發展的條件下，實現草原生態保護修復治理。

5 結語

近些年我國草原生態破壞問題日漸嚴峻，雖然人們已經采取了多種措施對草原生態進行保護，但尚未達到預期效果，這也說明目前的草原生態保護修復治理措施仍存在不少問題，比如執法力度不足、政策制度不健全等。因此，應根據草原生態發展現狀，進一步完善草原生態保護修復治理，積極引入現代科技，建立全面的草原生態保護制度，提高草原生態保護修復治理工作的有效性。在開展草原生態環境保護工作時嚴格遵循構建人與自然生命共同體的基本原則，因地制宜、有的放矢地開展草原生態保護修復治理工作，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。

[1]王艷峰.建設美麗中國應重視草原生態治理和保護[J].學習時報,2020-10-07(7).

[2]唐芳林.完善草原治理體系推進生態文明建設[J].中國黨政干部論壇,2021(6):78-81.

[3]蘇寶達,于海濤,希力德格.淺談草原生態保護修復治理措施[J].西部資源,2021(2):196-200.

[4]陳永泉.內蒙古草原生態保護與修復[J].草原與草業,2020,32(4):1-5.

[5]山西省出臺草原生態保護修復治理工作導則[J].山西林業,2020(3):2.

[6]山西省草原生態保護修復治理工作導則[N].山西科技報,2020-06-16(B3).

[7]尕英曲吉.青海草原生態保護困境與對策[J].廣東蠶業,2020,54(7):42-43.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.10

S812

A

2095-1205(2023)01-31-03

劉振寶（1986— ），男，漢族，甘肅靖遠人，碩士研究生，高級獸醫師，研究方向為草原、畜牧。