開創區域政務新媒體新聞發布的新局面
——對成都發布政務融媒體聯盟成立的思考

□董天策 楊雨蓉

一、加強政務新媒體建設是新時代政府信息公開的重要舉措

黨的十八大以來，面對蓬勃發展的網絡新媒體以及由此而形成的全新媒體生態環境，黨和國家高度重視信息公開與新聞發布工作。基于2012年提出的加大政府信息主動公開和依法申請公開力度[1]，國務院辦公廳2013年印發《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，指出隨著互聯網技術的迅猛發展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對政府工作知情、參與和監督意識不斷增強，對各級行政機關依法公開政府信息、及時回應公眾關切和正確引導輿情提出了更高要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作。2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》，2019年4月3日完成首次修訂，規定除了涉及國家安全、社會穩定以及行政機關的內部管理信息和過程性信息等幾類特殊信息外，其他的信息均應予以公開。新條例強調，行政機關政府信息公開要堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，擴大政府信息主動公開的范圍。政府信息公開是建設透明化、陽光型政府中必不可少的一環。

在網絡信息技術發展與行政改革深入推進的共同作用下，相關行政部門出臺了一系列政策，就電子政務建設所需要的頂層設計、物質基礎等做了有效設計，并從制度層面為政務新媒體的發展建立了一整套保障框架和體系。國家政策的傾斜為政務新媒體建設提供了良好契機。

2016年初，國務院客戶端正式上線，政務新媒體正式形成了“兩微一端一站”的矩陣建設。為推進各級政府建設適應互聯網環境的 “指尖上的政府”，2018年底，國務院辦公廳發布《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》，首次對政務新媒體在工作職責、功能建設、運維管理和保障等方面提出要求。政務微博、微信和APP 等政務新媒體成為推動中國的政治生態和社會生態變革創新不可或缺的傳播與溝通渠道。

為應對移動媒體發展給政府公共信息傳播帶來的新挑戰，國務院辦公廳2018年下發《關于印發〈政府網站集約化試點工作方案〉的通知》[2]，強調要建設集約化平臺，形成標準規范，構建信息資源庫，提供一體化服務，強化安全保障五條試點工作任務，要求“不斷完善信息資源庫，從用戶需求和媒體協同發展研究角度出發，推動跨網站、跨層級、跨系統之間資源的互相調用和信息互認共享；推進集約化平臺與在線政務服務平臺的互聯融通；推動政務數據信息資源向微博、微信、客戶端等政務新媒體拓展延伸”。

二、“成都發布政務融媒體聯盟”的成立具有戰略意義

（一）區縣政務新媒體水平不盡如人意

從近年四川省及成都市人民政府對全省、全市政府網站與政府系統政務新媒體的檢查情況來看，成都市區縣政務新媒體在信息發布方面存在以下問題。

一是信息內容多“保險式”“機械傳達”，政策解讀不到位，話語表達生硬。涉及面廣、社會關注度較高的政策文件未被解讀，多以“缺乏民生、不痛不癢”的解釋類、宣傳類或平常服務類轉發信息為主，深度闡釋、解釋類的原創內容不足，往往造成內容到達率低、政務信息滲透率低。[3]

二是信息發布不及時、不準確。存在應更新但長期未更新的“僵尸”服務號；部分信息存在嚴重錯別字；辦事服務準確性和規范性有待加強，個別辦事指南的辦理材料不準確；信息發布審核把關不嚴；運維管理脫節、運維專業人員不足，信息發布培訓活動或機制缺乏。

三是區縣融媒體資源分散、信息共享不暢。各部門獨立建設信息管理數據庫并獨立使用，沒有建立起互聯互通的信息庫，許多信息資源處于分散、孤立的狀態，互不聯通。[4]分散的、相互孤立的政務新媒體在建設中出現了服務平臺服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、政民溝通互動差等問題。[5]

（二）發揮“成都發布”對區縣政務新媒體的輻射作用，開創新聞發布新局面

“成都發布”曾獲“2021年度中國最具影響力政務新媒體”“最具影響力全國政務媒體TOP10”等榮譽，多次榮登“全國十大黨政新聞發布微博”第一名，在全國副省級城市政務新媒體影響力保持前三位，千萬級大V“成都發布”是全國第一批政務新媒體并開啟了中國“發布系”先河。2022年7月15日，“成都發布政務融媒體中心”正式宣布啟動運行，與成都23個縣級融媒體中心攜手成立 “成都發布政務融媒體聯盟”。聯盟的成立推動了“成都發布”帶動區縣政務新媒體發展并發揮“火車頭”的引領作用，各區縣可以憑借“成都發布”先進的傳播理念、技術人才等各方面優勢，促進區縣政務新媒體協同發展、提升“發布”水平，講好成都故事，將信息發布平臺嵌入智慧城市建設中，更好地發揮其應有的作用。

三、完善政務新媒體聯盟新聞發布機制的策略

（一）在戰略上健全常規新聞發布與危機新聞發布相得益彰的常態化機制

突發事件或危機事件因其波及范圍廣、與公眾切身利益密切相關、造成危害大等因素，更容易走進輿論的聚光燈下。在危機事件或突發事件引發的“信息海嘯”中，除了新聞媒體、社交媒體以及人們口口相傳的信息之外，政務新媒體的信息發布顯得更為迫切和重要。在互聯網技術的推動下，高選擇的信息環境的現實傳播環境、應急心理下公眾對真相和謠言難以分辨，政府面臨的輿論環境更加復雜，公眾對政府部門有了更高的要求。如若相關策略使用不當，將在一定程度上導致公眾不滿情緒高漲，政府公信力下降。

在突發事件或危機事件中，信息公開是政府與公眾之間進行對話溝通、建構政府信任的重要手段。一旦發生公共危機事件，政務新媒體要立刻啟動應急信息發布預案，進一步擴大信息的透明度。在遇到重大事件時，由中心指揮部門統籌協調全市政務新媒體的信息發布，政務新媒體矩陣多平臺聯動發布信息內容，打通城市的政務信息網絡，保持各部門間的口徑一致，避免謠言的擴散與不良輿論的產生。

保證信息的有效流動，首先要求政務新媒體在進行新聞發布時，全面考慮微信、微博、抖音等新媒體的不同信息傳播渠道特點，傳遞不同形式的信息，全面使用政府官方發布渠道，最大化地發揮政務新媒體的議程設置作用，緩解公眾對未知的恐懼情緒。

其次，考慮內容質量問題。高頻率的更新和轉載也會帶來審核風險，目前政務新媒體在社交媒體平臺（如微博）的轉載數量多、速度快，但在操作過程中，對于信源核實很難做到交叉驗證，轉載應慎重，可以轉載信譽好、口碑高的主流媒體。同時，重視轉載采編規范，如明確標明信源。

最后，應最大化地發揮政府官方媒體的議程設置作用。健康有序的政務新媒體應該能及時設定契合公眾信息需求的議程設置，在危機事件或突發事件突發期持續以權威和專業報道維護社會穩定、在蔓延期強化特定領域信息傳播和提升公眾認知水平、在恢復期以相關新聞實踐引導反思。有效的信息傳播可以紓解危機或突發事件的困難，媒體作為掌控風險界定權力的機構，對突發或危機事件進行及時、高效、準確的報道有利于應對危機、社會穩定，做強區域傳播，打造全國一流的城市智媒體綜合服務平臺。

（二）戰術上不斷完善新聞發布藝術，提升新聞發布水平

加大信息公開力度。深化信息公開意識，主動公開與政府履職息息相關的信息，各政府部門不應將各自的信息數據視為其權利與職能的一部分、視為保密信息。政務新媒體傳播內容應以利益相關、實用性強的生活服務類、政務類、新聞為主。[6]具體可以考慮提升教育科研、生活服務、文體娛樂的數據公開，新增在交通運輸、環境保護、城市建設、勞動就業等方面的數據發布。

整合信息資源，促進部門間數據資源的互聯互通。秉持“共享為原則，不共享為例外”的積極態度。制定聯盟協同發展的制度體系，主導部門厘定區域政務信息資源享有現狀和共享范疇，制定階段性任務目標，督促數據信息互聯互通工作的執行，發揮政務信息數據資源互聯互通的優勢和作用。基于格式標準化、統一規范的原則建立政務信息資源共享目錄體系，落實信息資源對接、交換共享。政務新媒體數據共享信息機制建設過程中，要能夠滿足社會公眾更加快速便捷地獲取需要的信息。

及時、準確發布信息。及時維護政務新媒體賬號，確保信息準確、動態更新。可加強辦事指南規范性、內容保障建設。優化數據開放的查詢導航、內容預覽等功能。發布同步化，對于時事動態類、危機事件類信息，公眾希望的是在第一時間獲得第一手的權威消息。“成都發布”就很好地借助其微博平臺的《現在發布》欄目及時將政府的最新政策、會議、規劃等信息、公告向公眾傳達。

創新話語表達方式。通過視頻、表情包、直播、圖解、數說、問答、“彈幕”、在線訪談等呈現方式開展政策解讀。借鑒“湖北發布”創新傳播的方式，以H5 專題、短視頻、漫畫等受眾喜聞樂見的方式，將政務信息生動、高效地傳達給受眾。

強化信息聯動發布機制。聯盟化、矩陣化已經成為政務新媒體發展不可逆轉的趨勢。基于媒體融合的大背景，在成都市政府的全面布局、統籌聯動下，不同類型和層級的政務新媒體組成了政務新媒體聯盟，將實現資源共享和渠道互補，擴大受眾覆蓋面，進而形成更加強大的網絡傳播合力。實踐中，構建橫向縱向相結合的全方位政務新媒體矩陣，形成擴大傳播效果的利器。聯盟可充分利用成都市融媒體中心相關資源，聯合區縣融媒體，打造政務新媒體微矩陣，實現資源共享，形成工作合力，完善區域融媒體生態圈。聯盟內各政務新媒體可通過開設政策解讀欄目，政策文件與相關解讀初步實現聯動發布。發揮“專家+記者”的媒體調研團隊作用，聚焦重大主題報道，重點解決行業分析、政策研究、前沿動向等，聯合政務新媒體矩陣多平臺聯動發布信息內容，打造高質量的信息發布渠道。

（三）發展策略上注重內部研討機制與引入外部資源機制

不管是開創新局面，還是謀求可持續發展，成都發布政務融媒體聯盟在發展策略上應注重兩個機制。一是加強系統內部的研討機制。釋放成都商報社和“成都發布”采編、人才等紅利，通過內部研討提升區縣政務新媒體人才隊伍的專業水平。探索與央媒建立人才交流機制，對聯盟內現有的新媒體工作人員進行技術指導及相關培訓，優化區縣政務新媒體專業媒體人才梯隊培訓，提升自身信息傳播水平。

二是引入外部智慧資源的交流機制。聯盟可加強同高校合作，定期不定期邀請新聞傳播方向的專家學者進行業務交流，可以聯合更多高校、科研院所或其他相關機構，共建科研平臺與實習基地，保證先進理念與新生力量的持續注入和人才培養。在培訓方式上，可以制定不同年齡段人員的差異化培訓，以優化培訓的梯隊結構，提升培訓效率。在培訓內容上，應考慮對新聞傳播理論、媒體傳播規律、公共輿論引導等專業知識的系統學習、深入了解；及時、動態地掌握新聞傳播領域最新形勢和發展變化以及相關案例的補充學習。此外，可邀請公共管理領域的專家學者對政務創新與新聞發布開展指導，針對政務新媒體整合管理、協同發展等方面展開研討，探討政務融媒體的長效發展機制。從而促進成都發布政務融媒體聯盟專業能力的優化與發布水平的提升，努力打造全國一流的城市新型主流媒體集群和城市智媒體綜合服務平臺。