治理能力現(xiàn)代化視野下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力的提升策略

楊文 山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)雪野街道辦事處

對于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，財(cái)務(wù)管理始終是保證其穩(wěn)定性的重要工作之一，也是當(dāng)前我國農(nóng)村工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，受到廣大農(nóng)民的廣泛關(guān)注。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣泛實(shí)施的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)越來越具體。

與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也出現(xiàn)了一些新問題與新情況，財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜程度逐漸提升。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)通過更新理念、優(yōu)化機(jī)制等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平的有效提高，這也是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的切實(shí)需求。

一、我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善

當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)在開展基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，依然存在一些問題，財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善是最為主要的問題之一，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果并不理想。

我國當(dāng)前部分基層村組織設(shè)立的財(cái)務(wù)制度存在不完善的現(xiàn)象，其在實(shí)際應(yīng)用過程中，可能出現(xiàn)與上級(jí)下達(dá)的相關(guān)政策指令互相矛盾的問題，影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展，難以有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

此外，還有一部分村組織的民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度的規(guī)范程度不高，大多數(shù)以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)運(yùn)作模式為主導(dǎo)，導(dǎo)致制度在實(shí)際落實(shí)執(zhí)行過程中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的順利開展[1]。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善是其重要問題之一，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，上級(jí)政府部門的監(jiān)管不夠細(xì)化。對于我國的村委會(huì)組織來說，當(dāng)前基層村民自治組織并不屬于政府機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)作過程中，財(cái)務(wù)方面及其他方面的問題眾多，具體會(huì)涉及農(nóng)業(yè)活動(dòng)、水利設(shè)施、征兵復(fù)員等多個(gè)方面，日常工作內(nèi)容較為繁雜。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府由于專業(yè)限制，監(jiān)管基層村組織的財(cái)務(wù)狀況的精細(xì)化程度不高，導(dǎo)致其在開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不夠細(xì)化的現(xiàn)象，部分村委會(huì)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象沒有被及時(shí)發(fā)覺，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力的提升[2]。

其次，村民缺乏監(jiān)督意識(shí)。在過去很長一段時(shí)間，我國是以長期的承包責(zé)任制為主的，很多村民都形成了集體觀念，民主管理、自治意識(shí)逐漸下降；再加上很大一部分村民的文化素質(zhì)較低，不懂得如何充分行使權(quán)利。還有一些村民常年外出務(wù)工，其對當(dāng)前農(nóng)村集體的各項(xiàng)事宜不夠關(guān)心，也不夠了解，很難及時(shí)有效地監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

二、治理能力現(xiàn)代化視野下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵循的原則

（一）依法管理原則

我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，必須將依法管理作為首要原則，這樣才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展的必要性得到保證。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員在開展日常工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法律、制度的具體要求，保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。

同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)充分意識(shí)到其肩負(fù)的重要職責(zé)，積極學(xué)習(xí)并掌握當(dāng)前各級(jí)政府部門頒發(fā)的各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度體系，還要深入了解各項(xiàng)注意事項(xiàng)，保證依法管理的效果[3]。

（二）技術(shù)性原則

為在依法管理的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，保證財(cái)務(wù)管理人員可以靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，有效提高工作效率及質(zhì)量。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村在發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有了大幅度調(diào)整，多方賬目的現(xiàn)象越來越普遍。

在這樣的背景下，村委會(huì)在開展會(huì)計(jì)管理工作時(shí)，涉及的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)多種多樣，體量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。因此，須加大技術(shù)支持力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)體系，構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有力支撐，使財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)內(nèi)容得到有效整合、分類[4]。

同時(shí)，還應(yīng)通過加大資金投入力度的方式，保證財(cái)務(wù)管理可以向數(shù)字化、規(guī)范化及透明化的方向發(fā)展，這也是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理具體流程的關(guān)鍵。

當(dāng)財(cái)務(wù)管理工作的具體操作環(huán)節(jié)更為清晰可視后，不僅可以有效提高相關(guān)人員的工作效率，而且充分尊重了村民及社會(huì)各界人士的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)態(tài)化發(fā)展的重要路徑。

三、治理能力現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力的提升策略

（一）充分發(fā)揮多元主體及信息技術(shù)優(yōu)勢

我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，正處在重要的歷史交接點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)積極吸引多元主體參與，尤其要吸引民主理財(cái)小組、全村黨員大會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建多元主體的運(yùn)作模式。

同時(shí)，還應(yīng)將信息技術(shù)作為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的重要載體，通過對信息技術(shù)的有效應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作模式的優(yōu)化，提高原始數(shù)據(jù)處理效率。當(dāng)前，我國很多區(qū)域的村級(jí)賬務(wù)處理工作，在實(shí)際開展過程中已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、數(shù)字化，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化水平[5]。今后，地方政府應(yīng)加大宣傳及引導(dǎo)力度，不斷提高區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展形勢，使產(chǎn)業(yè)管理得到更加有力的支持。

首先，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的村級(jí)賬戶，嚴(yán)格按照當(dāng)前財(cái)政部、審計(jì)署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的具體要求開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作。一般來說，村級(jí)組織只能設(shè)置一個(gè)基本賬戶，要運(yùn)用獨(dú)立賬戶的運(yùn)作模式，保證村級(jí)范圍內(nèi)全部來往資金都有基本賬戶，使基本賬戶的資金收入得到全面展示。

其次，在應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)、智能化技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段時(shí)，要找準(zhǔn)其與當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的具體契合點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用價(jià)值。

再次，在核實(shí)會(huì)計(jì)賬面價(jià)值時(shí)，應(yīng)注意采取先賬內(nèi)、后賬外的方式，掌握當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)情況，促進(jìn)后續(xù)經(jīng)營性及非經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作的順利開展[6]。

最后，要利用村級(jí)賬戶確定當(dāng)前村集體的資產(chǎn)分布情況、存量情況及運(yùn)用情況，保證賬表、賬據(jù)與實(shí)際情況相符，這樣才能為后續(xù)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告編制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

（二）著手培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

首先，為使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力得到有效提升，在具體開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)借助季度例會(huì)、專業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳等多種手段，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，保證其具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成果的有效優(yōu)化。

其次，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)每年組織公開選拔，招聘那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作人員，對其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)管理，以提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，這也是降低其在后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)失誤可能性的重要途徑。以我國某市為例，該市在管轄范圍內(nèi)扎實(shí)開展了農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，提高了對高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重視程度，并加大了資金投入力度[8]。

最后，還要定期聘請行業(yè)內(nèi)部的專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員，促使其了解當(dāng)前先進(jìn)的財(cái)務(wù)運(yùn)作模式及管理理念。

（三）做好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督工作

當(dāng)前，我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督主要是指審計(jì)監(jiān)督。在具體開展審計(jì)監(jiān)督的過程中，會(huì)涉及多級(jí)政府審計(jì)部門的互相協(xié)作，需要定期審計(jì)村級(jí)組織。在審計(jì)過程中，要確定其現(xiàn)有賬面與當(dāng)前村街財(cái)務(wù)實(shí)際擁有情況是否相符，針對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅處理相關(guān)涉案人員。

此外，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)基層干部的離任審計(jì)工作，需要對當(dāng)前村街已離任干部進(jìn)行客觀、公正的審計(jì)，確定其具體情況，并及時(shí)向社會(huì)公眾公布審計(jì)結(jié)果[9]。

為保證農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督工作的開展取得良好效果，必須保證外部監(jiān)督工作的持續(xù)性，需要地方政府職能部門充分意識(shí)到肩上的重要責(zé)任，加大對審計(jì)監(jiān)督重要性的宣傳力度，使其在當(dāng)?shù)孛癖娭g產(chǎn)生廣泛影響，促使人們正確行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，這也是營造良好外部監(jiān)督環(huán)境的關(guān)鍵。

同時(shí)，地方政府職能部門應(yīng)保證專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)得以高效落實(shí)，使審計(jì)經(jīng)費(fèi)的具體價(jià)值得到充分體現(xiàn)，這也是保證農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理能力得到持續(xù)提升的重要路徑。

四、結(jié)語

隨著我國農(nóng)村的不斷發(fā)展，在實(shí)際開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，涉及的管理內(nèi)容比較多，再加上我國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展腳步的不斷加快，在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)以治理能力現(xiàn)代化為主要視角，有效優(yōu)化以往的財(cái)務(wù)管理模式。

毫無疑問，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的開展情況會(huì)直接影響村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，要細(xì)致劃分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高其與當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的契合度，促進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

首先，為保證農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的開展取得理想效果，應(yīng)從制度建設(shè)、人才隊(duì)伍配置、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，保證會(huì)計(jì)核算的綜合質(zhì)量，防止集體資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化程度，將其作為促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大的重要路徑。

其次，應(yīng)注意持續(xù)提高我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，從優(yōu)化農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理入手，使財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際開展過程中可以做到精準(zhǔn)發(fā)力，以滿足我國農(nóng)村治理中日益苛刻的財(cái)務(wù)管理要求。今后，還應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對以往財(cái)務(wù)管理手段的有效優(yōu)化，這也與我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展具體趨勢相契合。

最后，應(yīng)強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督工作，地方政府職能部門要發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)村民監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況，促使其正確行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，這也是推動(dòng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力快速提升的重要手段之一，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。