南京市六合區強制免疫“先打后補”工作成效與思考

閔智宇，戴鈺鈺，李思宇，顧 歡

（南京市六合區畜牧獸醫站，江蘇南京 211500）

重大動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”，是指符合條件的規模養殖場企業自主采購、使用國家批準的強制免疫疫苗，并依照國家和省強制免疫計劃自行開展免疫工作，免疫結束后，免疫效果達到國家和省有關規定，經農業農村部門和財政部門審核合格，將財政資金直接發放給養殖企業。六合區從2018 年開展“先打后補” 試點工作，到2022 年全區所有符合條件的規模養殖場戶實現“先打后補”，在此過程中積極探索，不斷優化申報補貼流程，形成一些特色做法。本文旨在總結六合區“先打后補” 實踐經驗，分析過程中存在的問題，為推進政策落實落細提供參考。

1 工作開展

1.1 基本情況

六合區是南京市的北大門，下轄8 個街道和1 個鎮。六合區畜禽常年存欄量：豬約6 萬頭，牛0.4 萬頭，羊1.3 萬頭，家禽240 萬只。按“先打后補” 規模場標準：生豬存欄200 頭以上7 家，家禽存欄1 萬只以上16 家，奶牛存欄50 頭以上2 家，肉牛存欄100 頭以上2 家，規模羊場存欄100 只以上37 家。

1.2 加強組織領導

成立了六合區重大動物疫病免疫政策調整工作領導小組，強化區、街鎮兩級畜牧獸醫部門協作機制，夯實工作基礎，全面落實“先打后補” 政策。在2021年“先打后補” 工作中，共排查、篩選符合條件的規模養殖場戶75 家，最終確定實施企業56 戶（2021 年要求參與率50%），其中豬場13 家，禽場14 家，羊場27 家，牛場2 家。制定了《南京市六合區重大動物疫病強制免疫 “先打后補” 工作實施細則（暫行）》，明確相關要求。實施過程中，組織人員開展調研，對重點養殖場進行走訪，指導完善免疫檔案、疫苗購進憑證等相關申報材料，優化免疫程序。

1.3 做好監測評價

區獸醫實驗室對“先打后補” 養殖場戶開展每年不少于1 次的免疫抗體監測和評估，抽檢率100%。家畜規模養殖場戶每年至少抽檢一次，每次抽檢數不少于15 份；家禽規模養殖場戶每年至少抽檢一次，每次抽檢數不少于20 份，大型豬場提供有資質的第三方抗體檢測合格報告。對于經檢測免疫抗體合格率達不到國家規定標準的養殖場戶，責令其及時補免；補免后抽檢仍然不達標的，取消該養殖場戶本抽檢批次補助。

1.4 規范申報流程

①規范申報程序。規模養殖企業參加“先打后補” 資質審核由街鎮獸醫部門初審，報區畜牧獸醫站復審，經區農業農村局同意后，對符合條件的養殖場進行公示并批復，確定實施“先打后補” 養殖場名單。②停止供苗。印發《關于對參加“先打后補” 規模養殖場停止供應重大動物疫病強制免疫疫苗的通知》，停止向實施“先打后補” 的規模養殖場戶供應重大動物疫病強制免疫疫苗；③嚴格補助資金審核。除按實施細則要求養殖企業提供補助資金申請表、疫苗購買（調運）備案表外，還要求附相關證明材料，如種畜禽存欄量證明、商品羊出售證明等。這些證明材料要求街鎮獸醫和財政部門及地方行政村共同出具。

2 工作成效

2021 年六合區有56 家養殖場戶申請“先打后補”資金補助，免疫抗體水平均達到南京市標準，高于農業農村部要求。經實施“先打后補” 養殖企業申請，街鎮農業農村部門初審，區農業農村局審核，確定南京市興華牧業有限公司等8 家養殖場戶符合“先打后補” 財政補助資金申領條件，財政補助資金近58 萬元。經區政府網站公示后，補助資金已于2021 年12月中旬撥付到位。

3 工作推進

六合區2022 年將按要求完成所有符合條件的規模養殖場戶實現“先打后補”，參與率達到100%，資金補貼率和量將進一步提高。此外，合區正在積極探索獸醫社會化服務與“先打后補” 政策相結合，推進“先打后補” 在小規模養殖場戶的實施。對于這些養殖場戶，特別是羊存欄100 只左右的養殖場戶，考慮到政策的延續性和可實施性以及農戶的接受度，采取公司與養殖場戶簽訂委托協議，委托公司實施強制免疫“先打后補”，公司申請資金補貼，不足的部分由政府協調，為下一步第三方防疫服務公司完全市場化收費奠定基礎。

4 存在的問題

4.1 中小規模場參與意愿不強

一方面，中小養殖場戶，大部分文化程度不高，而“先打后補” 申請材料較多，手續相對復雜，對他們來說收集和整理申報材料難度較大。因此，2021 年實施“先打后補” 的養殖場戶有56 家，但在資金申報環節材料完善的僅8 家，資金補貼率較低；另一方面，自行采購免疫成本高于補貼，且不算加強免疫[1]。以規模養殖場最低存欄和2021 年度南京市強制免疫“先打后補” 補助標準計算：生豬存欄200 頭的養殖場，每頭補貼5.84 元，補貼總額1168 元；奶牛存欄50 頭的養殖場，每頭補貼1.6 元，補貼總額80 元，羊存欄100 只的養殖場，每頭補貼2.1 元，補貼總額210 元。大部分中小型規模場，對比申報流程和補貼金額，權衡后不愿意申報。

4.2 疫苗購用問題

六合區現有備案動物生物制品經營點4 個，經營的生物制品種類可以覆蓋強制免疫病種，但零售的強制免疫疫苗價格普遍偏高，且散戶購買量少不提供發票。另外，疫苗包裝規格較大，散戶用量少，購買后保存不當易失效，產生浪費。建議疫苗生產廠商生產中、小規格包裝產品[2]。

4.3 對“先打后補” 認識不足

①基層獸醫人員對實施強制免疫“先打后補” 重大意義認識不足，存在因循守舊思想。從之前只需做好領取發放，到現在收集、審核大量申報材料，還要向養殖場戶做好宣傳、政策解釋工作，基層獸醫面對工作量增加存在畏難情緒[3]；②六合區畜禽養殖場戶以中小型為主，大部分未配備專職獸醫，重大動物強制免疫依賴基層獸醫站的村防員，防疫主體意識不強。

5 意見和建議

5.1 加強政策宣傳

加大對《動物防疫法》 《江蘇省重大動物疫病強制免疫“先打后補” 工作指導意見》 等法律法規和政策的宣傳力度，進一步強化養殖場戶強制免疫的主體責任和義務，形成“誰生產誰負責，誰受益誰付費”的自主免疫意識。同時對于生物制品經營企業加大對《獸用生物制品經營管理辦法》 的宣傳，放開強免疫苗社會面銷售，健全銷售體系。

5.2 加強技術支撐

各級農業農村部門做好對“先打后補” 養殖場戶的技術指導，提高養殖場戶自主規范實施強制免疫的能力和水平，確保重大動物疫病強免質量。加強“智慧畜牧” 等現有信息化平臺建設，增加“強免疫苗直補” 模塊建設，做到產地檢疫電子出證、發票查詢等系統數據接入和同步，逐步實現規模養殖場戶自主申報、在線審核、直補到戶。

5.3 培育免疫服務主體

推進獸醫社會化服務體系建設，積極發展社會化免疫服務組織，引導養殖場戶向第三方服務主體購買免疫服務。同時，各地要積極探索制定獸醫社會化服務相關制度和標準，通過加大政策資金投入，加強對服務提供全過程的跟蹤監管，完善考核驗收機制等來提升服務能力和水平。

5.4 強化監督執法

①加強獸醫行業行風整治，加大對基層強制免疫疫苗及動物標識管理的監督，領取、現存和發放是否形成閉環管理，各環節數據是否互相合理印證；②對參加“先打后補” 的養殖場戶嚴格執行停止供苗。嚴厲打擊自免養殖場戶不按強制免疫計劃實施免疫的，對免疫抗體水平監測兩次不達標的取消其資金補貼資格。