擴大內需戰略的邏輯框架與實現路徑

□劉曉妮

（吉林工程技術師范學院 吉林 長春 130011）

自20世紀90年代以來，在中國經濟發展戰略中提及擴大內需多達四次。特別是中共中央、國務院于2022年12月14日印發的 《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》進一步明確指出，堅定實施擴大內需戰略，是推動我國長遠發展和長治久安的戰略決策。[1]然而，突如其來的新冠疫情對中國，乃至全球都帶來了極大的沖擊，導致國際經濟持續下滑，對中國當前和未來發展構成了前所未有的危機和挑戰。明晰擴大內需戰略的邏輯關系，更好地推進擴大內需戰略的建設，是我們面對后疫情時代的必然選擇。

一、實施擴大內需戰略的邏輯框架：完整內需體系

（一）擴大內需戰略的現實要求

1.暢通國內大循環

在國內市場經濟強大的背景下，為規避地方行業操縱，保護其在生產環節、分配渠道、流通體系、消費場景等各個關鍵樞紐中產生良性循環，有必要將擴大內需提升為戰略舉措。轉移區域產業、暢通國內大循環是實現擴大內需戰略的法寶之一，推動區域經濟高質量發展，能夠促進主體功能優勢明顯互補。通過部分集約型產業從東部地區向中西部地區轉移，東部地區產業鏈優化和中西部地區發展將得到新的動能支撐，將進一步促進我國區域經濟的協調發展，實現國內大循環暢通。

2.有效處理消費投資關系

在現代市場經濟中，投資和消費是經濟發展最活躍的決定性因素，它們之間的互動是形成自主增長機制的必要條件。維系消費與投資兩者之間適度的提升空間和增長比率，是保證二者良性發展、正向循環的重要前提，對實現經濟高質量持續發展具有重大影響。

3.科學理解擴大內需與擴大開放關系

20世紀80年代，中國實行兼顧對內對外、將改革與開放相結合的改革開放政策。今后，我們更要在此基礎上，將實施擴大內需戰略與擴大開放相融相通，科學理解二者的內涵關系，實現供給體系與國內需求的更好一致性。同時，要在更高層次上構建開放型經濟新體制，推動國內外經貿法規、標準、認證相互銜接，深化與世界各國的開放合作，實現共同繁榮和發展。

4.實現擴大內需高水平動態管理

長久以來，內需和供給一直都是在各自的范疇內隨時間、空間不斷變化、不停發展的，因此對其治理也要遵循動態管理理念，以實施戰略計劃為導向，以組織協同分工為框架，以管理動態控制為核心，以流程制度操作為基礎，優化供給結構，提高供給質量，增強供給體系對內需的適配性。[2]這就需要進一步明晰深化供給側結構性改革的戰略意義和方向，使擴大內需更加符合供給體系，確保高品質的供給與日益增長的內需日趨適配，經濟效率不斷提高，把原來出口導向性強、普遍分布于國際的供給體系轉變為更加符合國內需求的供給體系。

（二）建立完整內需體系目的

在中國經濟快速增長階段，通常使用投資、消費和進出口這“三駕馬車”對經濟形勢進行短期分析。該分析框架將投資、消費和進出口視為相對獨立的組成部分，有助于區分投資和消費之間的有機關系。消費在經濟快速增長階段被當成一種相對“穩定力量”，而投資和進出口在推動經濟增長方面被看作持續的“驅動力量”。當經濟態勢向好時，良好的經濟形勢主要歸功于投資和進出口；相反，當經濟態勢不穩定時，驅動消費將填充重要的“補充站位”。

經過長期發展和鞏固，中國在投資和進出口領域建立了較為完善的政策體系。關于擴大消費可以追溯到1978年改革開放，中國從食品、紡織品到家用電器，到住房、汽車，再到服務業，在這個經濟持續快速發展、消費品需求旺盛的階段，有效需求不足的問題很少出現。因此，系統的、長期的消費刺激政策并不理想。只有當經濟衰退時，一些短期刺激政策才會在特定的商品類別和特定的城市或農村地區實施。這些短期刺激政策大多是在給定的供應條件下實施的，雖然促進了現有商品的消費，但也具有透支未來消費的副作用。

2022年是中國重要的戰略時期。這一年，我國全面發揮國家制度優勢，全力增強國內市場產品、資金動態循環流動，全效釋放內需消費潛力。這些努力都使得我國穩居世界第二大經濟體地位不動搖，經濟穩健發展的內生動力得到加強。在這個新的發展階段，中國需要繼續擴大內需，除了提高投資效率和繼續擴大消費，還需要加強投資和消費之間的有機關系，包括相互牽引和相互支持。而所有這些舉措，都應該建立在一個完整的國內需求體系基礎上。

（三）完整內需體系的科學內涵

“完整內需體系”不僅是中國發展經濟學的新論題，也是國內經濟大周期的新論題。關于其科學內涵，學界專家并無定論。其中，有學者認為完整的內需體系應該從市場、產業、收入和消費四個維度進行度量。[3]首先，現代化市場運營是完整內需體系的牢固根基，是開展體系全面動態循環的根本保障；其次，現代化產業發展是完整內需體系的深層展示，市場運營決定產業發展，產業發展是市場運營的良性結果；再次，公平公正的收入分配是完整內需體系的重要推動，是得以促進體系動態循環的必要條件；最后，健全消費是完整內需體系的依存保障。經驗告訴我們，一國的經濟增長，很大程度上依靠于健全消費體系的建立。

“完整內需體系”并非一個單一的維度或一個自我定義的概念，而必須關注需求體系的完整性和動態發展，利用5G、人工智能和大數據等現代技術，更加側重于整個體系的全領域和多層次，在當前內需體系不斷擴大、適應和豐富的基礎上產生歷史的、動態的、演變的范疇，即一個與新的發展模式相適應的國內需求系統。以擴大內需為支撐，以產業鏈供應鏈優化調整、技術創新為引擎，以區域協調發展和新型城鎮化進程為契機，以我國的制度優勢為保障，構建科學完善的內需體系，形成我國國內循環推進國內國際雙循環戰略新格局，并助力我國經濟發展順利完成2035年長期目標。

（四）完整內需體系的有效性判斷依據

衡量內需體系有效性的主要依據是它能否支持和推動新發展模式的構建。此外，完整的內需體系需要在以下方面發揮更重要的作用。

1.不斷提高人民生活品質，增強人民幸福感

長久以來，滿足人民日益增長的美好生活愿望是中國發展經濟、創新社會改革的基本準則和根本目的，那么衡量完整內需體系的有效性判斷依據也離不開有效提升人民生活質量，增強人民的滿足感、幸福感，同時促進供給和投資效率不斷改進。

2.全面協調多方位多維度多鏈條聯系，動態平衡經濟更高水平

加快培育完整的內需體系，必然需要加強中國的前瞻性思維、總體規劃和戰略布局，與此同時，完整的國內需求體系還必須協調供需、投資和消費及國內外需求多方位多維度多鏈條之間的復雜聯系，為經濟創造更高水平的動態平衡。

3.有效消除障礙，解決不足，鞏固薄弱環節

就影響居民消費持續升級和投資效率穩步提高的許多問題或障礙而言，中國的主要政策目標是消除障礙、解決不足和鞏固薄弱環節。一個有效的促進內需的體系應該具有不斷鞏固和增強中國強大國內市場的功能，促進儲蓄有效轉化為投資，進一步擴大內需，使國內流通趨于平穩。

二、擴大內需面臨的現實困境

擴大內需面臨諸多現實困境，特別是收入分配失衡限制消費轉型、完整產業鏈條自主可控力亟待增強、經濟脫離實體轉向虛擬、高標準現代化制度存在不足和低廉勞動力限制內需高度等。[4]

（一）收入分配失衡限制消費轉型

近年來，收入分配結構性失衡問題并未得到及時調整和解決，在一定程度上制約了居民消費需求的增長。21世紀是注重個性化發展的時代，個樣性、多元性、多維度的消費需求升級轉型已悄然到來。然而，社會中高質量的商品和服務并不能滿足居民消費升級要求的“新口味”，使大量優質供給白白浪費，供需之間的不平衡日益突出。歸結中國收入分配失衡的原因是多維度的，其中包括初次分配格局失衡、再分配機制未及時健全和未重視發揮第三次分配作用。

（二）完整產業鏈條自主可控力亟待增強

擴大內需，即激發國內消費需求，擴大內部消費，滿足國內投資，處理好需求側和供給側適配問題，打造中國完整產業鏈。從整體上說，我國并未處于全球制造業核心位置，眾多核心技術仍受控于外國支配，如燃氣輪機熱部件運行控制系統、通信裝備產業高端芯片的使用、光刻機在集成電路產業的應用、汽車等行業設計仿真軟件使用、軌道交通裝備產業軸承裝備、電力裝備產業利用等。必須打破關鍵核心技術瓶頸，確保完整產業鏈條自主可控。

（三）經濟脫離實體轉向虛擬

在過去的40多年里，金融發展在提高資本效率、長期資本積累和促進、吸引資本和放松限制、引入社會就業等諸多方面對維系中國經濟高速增長的過程發揮了不可估量的關鍵作用。然而，金融部門的過度發展導致了一些問題，如不斷增長的泡沫、經濟的脆弱性以及由此產生的金融和實體經濟之間的不匹配等問題日益凸顯。

（四）高標準現代化制度存在不足

高標準現代化制度存在的不足方面，主要是在提高政府投資和公共支出效率、優化稅制及改革開放服務業方面。在建設和完善市場體系現代化、建立現代物流體系、推廣新型業務和新的產品商業模式及加快發展新的基礎設施方面還存在一些弱點。中國需要關注需求側管理，消除生產、分配和消費等各個環節的障礙，著力改善不足之處。只有合理進行制度安排，高效疏通投資、進出口和消費的機制鏈路，全力促進改革，才能使中國沖破制度束縛，加快步伐，培育新的發展模式。

（五）低廉勞動力限制內需高度

我國外向型經濟的競爭優勢在于勞動力成本低，競爭壓力會刺激資本家使用廉價勞動力。產業集約化戰略導致這種低層次專業化的自我強化，也導致中國和所有發展中國家在發達國家主導的經濟全球化體系下的“競爭性”經濟行為。以產業密集型、人力資源優勢為競爭條件，也是對員工工資水平的持續擠壓，間接促進了多勞動、少支出，使員工成為一種新型的低廉勞動力。低消費的根本原因是收入低、購買力低。這也進一步論證了居民可支配收入對國內需求的影響，以及勞動密集型和出口導向型經濟發展對當前中國經濟的影響。

三、落實擴大內需戰略的實現路徑

如何激發我國內需潛力，并有效擴大內需，是我們面對經濟發展必將提交的時代答卷。從生產上提高供給質量、市場上創造良好環境、流通上確保各鏈條穩定、消費上全面促進、創新上提升科技核心地位，構建完善的內需體系，激發內需潛力，建立系統渠道，才能保障擴大內需的戰略優勢，為擴大內需提供實現路徑。

（一）生產維度——提高產業產品供給質量

創新傳統產業，壯大新興產業。應在傳統產業中實施創新，提高科技數字化賦能成效。改革開放以來，中國的傳統產業利用其低廉的勞動力、資金和環境成本優勢迅速發展。但由于許多傳統產業從事的是中低端生產，可能會存在產能過剩等問題。創新應著眼于了解整體情況，提高產品質量，從全國乃至全球范圍內大力推進新一代信息技術與傳統產業的有效融合對接，充分利用多種智能互聯網信息技術，逐步提高傳統產業內部結構的科技要素成分，提高科技數字化賦能成效，促進傳統產業發展，同時深化和改革勞動力、土地、技術等市場要素，確保傳統產業從低標準到中高標準的供給，促進傳統產業根本創新。

深挖新興產業，探尋產業發展規律。應遵照國家部署戰略，結合行業實際，把握其技術路線不確定、適合產業發展和產品應用、對人才和數據等創新要素需求旺盛的社會經濟環境和基礎設施不完善等特點，加強基礎研究、應用研究、創新設計，以領先的先發優勢鞏固提升產業，以技術優勢和鮮明的標識，加快建設提升我國在全球產業鏈價值鏈中的地位和競爭力的標志性產業集群，推動經濟行穩致遠。

健全產品體系，加強品牌建設。對單個產品和拋光模塊的規劃主要是基于中長期的迭代和產品及模塊數據的增長。在有多種類型產品的公司，就需要考慮一種產品與其他產品或模塊的關系。為了建立一個產品系統，有必要系統地考慮現有產品和未來可能的新產品組，或為現有產品組規劃新產品之間的關系，并構建彼此之間的關聯。同時，也有必要充分了解現有產品的功能邊界和范圍，并確定哪些產品可以組合成一個統一的系統，以建立一個更加系統化的設計。

近年來，中國企業強化品牌意識，搶抓發展機遇，創造了許多知名度高、美譽度強、影響力大的優秀品牌，成為國際市場上閃亮的“中國名片”。為了加強中國品牌建設，更好地滿足人們對高質量生活的需求，我們必須加快進入新的發展階段，吸納前沿的發展理念，創新獨特的發展模式，謀劃高質量發展布局。我們還要深化改革，尋求有效執法，以維護知識產權保護體制的全面性。特別是對創新領域和新興行業，其知識產權往往還未完善，更需要加強對應的保護力度，力爭在世界舞臺中看到“中國質量”的身影，驚嘆“中國品牌”的異彩。“十四五規劃”和2035年展望目標草案提出要在多元化多領域的消費品中創立優良品牌，加快傳統產業從貼牌型制造商向創新型品牌的轉型。

（二）市場維度——創造良好國內市場環境

從歷史經驗來看，外向型經濟作為一種經濟發展戰略，已經不符合擁有廣闊國內市場的大型經濟體。隨著人民幣匯率的持續升值和“三駕馬車”之一的出口下滑，我國經濟必將從外部轉向內部，以深刻的結構性變革確保未來我國經濟領域的長期穩定。擴大國內市場空間、拓展國內需求維度，要求我們持續跟進全面深化改革進程，全面完善市場機制，打破體制對擴大內需市場的制約。此外，還應刺激國內市場企業的新陳代謝，不斷疏通我國內需系統的血液循環。只有雙方共同努力，才能為營造良好的國內市場環境提供有力支持。

第一，堅持全面深化改革，建設高水平的社會主義市場經濟體系。首先，社會主義基本經濟制度是根本，我們要繼續堅持，以至不斷完善，同時在資源配置中充分考慮市場的決定性作用，進一步促進有效的市場和有希望的政府相結合。應完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體系，構建高標準的市場體系，加快轉變政府職能。第二，深化“放權、管理、服務”改革。放寬小微企業和個體工商戶登記限制，鼓勵創業、便利創業。堅持公平競爭、公平監管，不斷營造市場化、法治化、國際化的營商環境。第三，推進要素市場化改革，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，堅持高水平對外開放。要突破阻礙要素自由流通的體制機制壁壘，擴大要素市場配置范圍，完善要素市場體系，推進要素市場體系建設，實現要素價格市場化決策，實現要素自主有序流動，實現高校公平配置。這是我國解決經濟結構矛盾、促進高質量發展的重要途徑，也是元素生命力的重要保證。第四，推動國有經濟優化結構調整，推進國有企業混合所有制改革，優化民營經濟發展環境，對進一步拉動內需將發揮積極作用。

（三）流通維度——確保產業鏈供應鏈穩定

眾所周知，無論任何時候大國經濟都必須具備穩定的產業鏈和供應鏈。2022年的經濟形勢讓我們更加清醒地認識到我國產業鏈和供應鏈的短板。首先，我國產業鏈的后備能力有待提高。單個產品的供應渠道單一，產品供應總是在一個框架內，受外部經濟環境影響較大，抗風險能力較差。其次，供應鏈是要素市場和產品市場。服務市場資源要素流動不合理，產品物流成本高，部分地區“最后一公里”尚未打通。最后，服務業供給仍需多元化，教育、醫療、養老等供給有待改善，服務業內需大于供給。

擴大內需離不開產業鏈、供應鏈的完整穩定。實現國家經濟社會中長期穩定發展，必須著力打造自主可得、安全可靠的產業鏈和供應鏈，爭取重要產品和物資。所有渠道至少有一個備選源，形成必要的行業備份系統。一是進一步深化要素市場資源配置改革，建立和完善社會主義市場經濟體制；二是加大新型基礎設施建設，實現數字經濟發展的暢通，實現鏈條高效性、優化性，強化功能性、供應協同性，進一步發展第三產業；三是擴大供給來源，實現產業鏈供給側良性競爭，激發供給活力和質量；四是進一步發揮國有企業在國民經濟發展過程中的支柱作用，使國有企業改革與完善社會主義市場經濟體制有效銜接和匹配更加靈活的制度。

（四）消費維度——全面促進新型綠色消費

提升傳統消費，發展服務消費。一方面，著力提高吃穿等基本消費質量，釋放旅游消費潛力，積極發展智能交通，完善城市交通網絡結構，同時還應促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，促進數字家庭發展。另一方面，發展文化旅游、教育、群眾體育、家庭服務和公用事業等領域的服務貿易，構建產業和文化市場體系，促進優質文化資源開發，拓展多樣化、個性化、定制化的旅游產品和服務，積極發展休閑旅游，完善學前綜合教育和特殊教育的保障機制，完善家政服務標準體系，推動家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化，打造集公共服務、人際服務、志愿自助服務于一體的公益體系。

培育新型消費，倡導綠色低碳。推動商品消費線上線下一體化發展，加快數字化轉型和傳統線下業務的轉型和現代化，拓展5G網絡和千兆網絡的應用場景，促進研究和開發，加速開發智能產品和應用，如自動駕駛和無人駕駛的交付。連接不斷升級的消費，是有效擴大內需、應對經濟下行壓力、加快經濟發展的重要支撐。

（五）創新維度——提升科技創新核心地位

當今世界，科學技術的發展決定著一個國家的興衰。“十四五”規劃作為社會主義現代化新征程的第一個進行曲，必然要下大力氣、大張旗鼓地提高科技水平。擴大內需離不開高質量的供給，高質量的供給要求高質量、多樣化的產品滿足人民群眾的物質需求。此外，應激發內需潛力。堅持科技創新在我國現代化進程中的核心地位，不僅是打破制約我國內需的枷鎖的關鍵武器，也是今后幾年甚至幾十年保持良好經濟形勢的關鍵。

全面增強國家科技實力和創新能力。作為世界上最大的工業國家，我國在很多領域的核心技術、前沿技術處于弱勢地位。面對這種形勢下的突出問題，一是要努力抓住第四次工業革命的機遇，為我國在后工業化時期的現代化征程提供深厚的基礎；二是推動技術創新，特別是在人工智能、5G、量子等時代重點領域的發展，如通信領域，不斷提升我國的整體技術競爭力，從而進一步打破我國前沿和核心領域的技術差距；三是要統籌推進科技經濟、國防、民生、生態等領域縱深發展，使科技成果盡快在我國現代化進程的許多領域落實。

我國仍有許多需要突破性的科技領域。若要尋求突破，就需要確保大規模的開源探索。特別是在基礎研究領域，不能回避前期投入大、回報期長、壓力大等問題，而應該拓寬基礎領域研發投入渠道，防止大規模無效投入，擴大有效投入規模，加大基礎研究投入。應建立健全基礎研發體制機制，健全科技創新治理體系，為基礎科技研發提供制度保障。

我國應深入推進技術創新與經濟社會的深度融合，把技術創新轉化為經濟增長，用經濟增長抵消技術創新，進一步提升技術創新動力和國內環境。首先，要把科學技術轉化為生產力，讓科技成果在企業生產中扎根；同時，要增加科研與經濟領域的聯系，建立健全科技企業機制。其次，建立健全激勵機制，鼓勵科技人員開展研究開發和推動社會倡導科技，尊重科研人員的價值氛圍和輿論引導，保障科技產權和專利的保護，調動科研人員創新的積極性。最后，要推動科技創新改善民生，提高科技創新在民間和社會的滲透率，釋放中國人口技術創新的經濟潛力，培育科研人才隊伍，確保科研長盛不衰。

四、結語

實施擴大內需戰略是中國在全面建設社會主義現代化國家重要階段面對國際環境重大變化的主動選擇。我們應在深刻理解擴大內需戰略科學內涵和現實要求的基礎上，在不斷探索擴大內需和結構側供給互動、循環適配的過程中，從生產上提高供給質量、市場上創造良好環境、流通上確保各鏈條穩定、消費上全面促進、創新上提升科技核心地位，為擴大內需提供實現路徑。