產業生態化與生態產業化融合發展：實踐探索與推進路徑
——基于福建省的考察

□何雨辰 鄭興明

（福建農林大學 福建 福州 350002）

在2018年的全國生態環境保護大會上，習近平總書記闡述了新時代推進生態文明建設必須堅持的基本原則，并強調要加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”[1]，從而為新時代生態經濟體系的構建指明了方向，謀劃了路線圖。產業生態化與生態產業化“兩化”融合的發展理念是習近平生態文明思想的重要內容，是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，是生態保護與經濟發展兩者間關系的最好詮釋，也是福建省踐行“生態+產業”發展模式的基本遵循。習近平總書記在黨的二十大報告中繼續強調“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”“加快發展方式綠色轉型”。[2]深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，對于加快推進“兩化”融合建設具有重要意義。

一、研究緣起

福建省背山向海，山多海闊，具有天然的生態水平優勢，但作為自然災害頻發的沿海地區，其在推動產業轉型，以高質量發展引領全域振興的同時，也面臨著嚴峻的生態承載壓力。2000年，時任中共福建省委副書記的習近平首次提出建設生態省戰略規劃的設想[3]641，并在2002年的省政府工作報告中正式提出建設生態省戰略。在福建工作的十七年間，習近平要求各單位不僅要從生態環境保護的角度考慮問題，還要從全局戰略的高度來看問題。[3]643對于如何協調好生態效益、經濟效益和社會效益，他有著前瞻性的認識。2002年8月，時任福建省省長的習近平在《福建生態省建設總體規劃綱要》論證會上強調：“通過以建設生態省為載體，轉變經濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態良性循環，保障生態安全……”[3]646

福建省于2000年被列為全國第一批生態省建設試點省份，于2014年被批準為全國首個生態文明先行示范區，又在2016年成為首批國家生態文明試驗區。2016年6月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第25次會議上強調：“福建等試驗區要突出改革創新，聚焦重點難點問題，在體制機制創新上下功夫，為其他地區探索改革的路子。”[4]多年來，福建省在習近平生態文明思想的指引下，經過一系列漫長而艱難的探索，從粗放式發展轉變為產業生態化與生態產業化協同發展，建立起生態與產業相輔相成而非沖突的實踐模式，在產業發展符合環境保護需求的同時發揮好生態優勢，并率先將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入地方性法規，助力“綠水青山”真正變為“金山銀山”。福建省在產業生態化和生態產業化發展方面進行了積極的探索和實踐，積累了較為豐富的寶貴經驗，能夠為其他地區推進“兩化”融合發展提供重要的參考借鑒。

本文基于福建省實踐的考察，提出新時代產業生態化與生態產業化融合發展的推進路徑，以期充實相關研究成果，為學術界相關領域研究及全國各省市具體實踐提供一些有益的理論參考。

二、“兩化”融合的基本內涵及其實踐邏輯

所謂的“兩化”，即指產業生態化與生態產業化。產業生態化與生態產業化的含義各有不同，卻在生態與經濟協同發展的過程中相互聯系、互為前提。理清二者的基本內涵及其相融的實踐邏輯，對于推行“生態+產業”的“兩化”融合模式有著檢視作用和科學指導意義。

1.“兩化”的基本內涵

產業生態化強調產業應當主動適應生態。廣義上，其為產業系統的構建創造新范式，即在一定區域及自然系統承載范圍內，對生態要素、經濟要素、社會要素等進行耦合優化，以自然生態的有機循環模式為模型，構建產業的生態系統。狹義上，產業生態化就是“既要金山銀山，也要綠水青山”，即采用新型綠色技術，對產業進行生態轉型或升級，在經濟效益最大化的同時將環境壓力降至最小，這是一種適應資源節約型、環境友好型社會的健康的產業發展路徑。

生態產業化則強調將生態資源市場化，即通過社會化生產、產業經營等方式將生態產品、服務等資源的經濟價值變現。生態產業化立足于某特定區域的生態資源稟賦，依靠市場化手段形成各類特色產業，不斷推動生態要素向產業要素轉換，生態價值向經濟價值延伸。同時，開發與保護必須同時進行，在發展產業的過程中要筑牢生態保護屏障，并根據各階段變化及時調整生態優化措施，以保障生態資源長效、可持續利用。[5]

2.“兩化”融合的實踐邏輯

由兩者概念可知，“兩化”的表現形式及其側重點不同。產業生態化側重產業模式的創新升級、新舊動能及技術的切換，是一種產業發展模式；生態產業化則側重由生態保護向生態資源持續性發展轉換，是一種資源轉換方式。盡管概念存在差異，但二者擁有相同訴求，即實現生態與經濟融合發展、人與自然和諧共生。“兩化”融合契合了既要“綠水青山”又要“金山銀山”的生態文明理念，促進“兩化”融合發展，蘊含著深刻的實踐邏輯。

首先，生態與經濟融合是一個漸進的過程，“兩化”在此過程中是前后相繼、相依互補的關系。產業發展需要遵循生態規律，生態開發也需要依托產業升級。產業生態化利用最新的生物技術、能源技術、高端設備技術等，構建不同單位、企業間的生態運營鏈，既為生態產業化奠定能源、技術、設備基礎，創造更加有效生態產業化模式，還能節約和積累一定的生態資源，為開展下一階段的生態產業化做足準備。[6]產業生態化的實質是按照“綠色、循環、低碳”的發展要求，建立資源節約型的產業結構體系，實現經濟、社會、生態的全面協調發展。

其次，如果說產業生態化是打造“綠色引擎”，那么生態產業化就是建設“綠色銀行”。通過生態產業化，生態資源得到有效利用并實現升值，給產業帶來可持續發展空間。生態產業化以產業生態化為先導和基礎，而其本身也是鞏固和轉化產業生態化成果的必要條件。[7]從實踐來看，生態產業化是按照自然生態系統承載能力，充分挖掘生態資源的經濟價值、生態價值和社會價值，促進生態資源的保值增值和生態經濟的可持續發展。

最后，產業生態化與生態產業化統一于生態特性和產業特性，是生態要素和經濟要素、生態價值和經濟價值的最優組合。只有把握好“兩化”的融合性，才能穩步擴大經濟高質量發展格局。生態資源是產業發展的基礎，產業發展是生態保護的前提。只有依托生態資源，才能促進產業良性發展；只有依靠產業發展，生態保護才能行穩致遠。由此可見，“兩化”融合意味著要實現產業生態化與生態產業化的同頻共振、和諧共贏，增強“兩化”之間的依存性和關聯性。“兩化”融合是我國生態文明建設的內在要求，標志著我們生態文明建設進入高質量發展階段。

三、福建省“兩化”融合發展的實踐探索

福建省是習近平生態文明思想的重要孕育地，是全國較早開展產業生態化和生態產業化建設的省份之一，在“兩化”融合方面取得明顯進展。2004年11月，《福建生態省建設總體規劃綱要》出臺，提出要在20年內完成以生態農業、生態效益型工業、生態旅游和綠色消費為基礎的生態效益型經濟等六大體系建設。[3]647本文將著重對福建省“兩化”融合發展成果進行考察，結合第一、二、三產業的發展路徑，將該省“兩化”融合的實踐探索及其經驗提煉概括為如下三個方面。

1.以農業為核心的“兩化”融合發展

福建省以保護為主、開發為輔，在“生態+農業”機制建構方面優中擇優，尋求高位突破。福建省有力推動省域特色現代農業結構優化、轉型升級，一大批生態資源利用高效化、產業布局合理化、生產模式清潔化、廢棄物回收處理規范化的綠色產業典型得以涌現。例如在閩東南沿海高優農業、沿海藍色農業和閩西北綠色農業三大特色農業產業區實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，開展高標準農田示范綠色行動[8]，響應農產品“三品一標”四大行動；推行清潔、節約、可循環的農業產業模式，開展生態種植、生態養殖，不斷加大農業節水力度，減少農藥、化肥用量，提升畜禽類污染物資源化水平，同時繼續規范海上養殖，推廣使用可降解農膜、環保型用具。基于以上措施，福建省力爭2025年新增實施高效節水灌溉面積30萬畝[9]，2030年底實現農藥包裝廢棄物全面回收、合理利用、規范處理[10]。此外，福建省每年都將生態農業建設主要指標納入各級單位生態保護目標責任書、“河長制”績效考評等范圍，并分級成立領導工作小組，明確目標、加強督察、積極問責。

良好的農業生態環境為生態資源的積累和開發奠定基礎，福建省依托農業產業現有模式，因地制宜不斷探索生態產業的新發展路徑，提升生態產品的經濟效益。例如健全山區鄉村高優生產基地集群，深化農產品優勢，推動建設“農村龍頭企業+農村家庭農場”合作開發的綠色生產基地；打造綠色農業開發集群，合理利用包括山區沿江流域資源、紅壤丘陵區域資源在內的一系列本土生態資源，有針對性地建設多個生態農業模式開發綜合示范點；扶持培育竹葉、林下經濟等多個千億級林業產業發展，發展林業循環經濟，建設森林生態標志產品工程。2021年，福建省竹業總產值超過820億元，茶葉全產業鏈產值超過1400億元，全省林業總產值預計高達7011億元，包括福茶、福菌、福果、福稻在內的一大批“福字號”綠色農產品成為推動鄉村振興的關鍵力量。[11]

福建省立足于全面推進鄉村振興的戰略基點，以生態、生產、生活“三生”共贏為原則，以產業生態化、生態產業化“兩化”高質量融合為目標，初步形成生態農業高效發展新格局，具有三個方面的政策經驗：一是堅持綠色發展、筑牢綠色底線，保障糧食安全、食品安全、生態安全；二是發展具有福建特色且高效的生態農業，提高資源利用率、污染防控率等；三是因勢利導改善鄉村生產經營條件及生態條件，推動作業機械化、管理模式化、生產綠色化、產品高優化。[12]

2.以工業為核心的“兩化”融合發展

森林覆蓋率領先全國、生態環境質量持續全優的福建省，始終堅持“雙碳”引路、逐綠前行，將綠色低碳融入全省高質量發展的每一個環節。福建省以工業園區為主陣地，加快建立綠色低碳循環發展經濟體系，推進減污、降碳協同治理，推動傳統工業綠色化改造，發展低碳工業、低碳交通、綠色建筑等。

“千秋大業，環保為先。”針對部分傳統工業，福建省始終將生態保護、綠色低碳放至首位，全力推進生產綠色化，鼓勵工業企業、工業園區投入建設綠色工廠、綠色園區等綠色制造體系；依法整治“雙超雙有高耗能”行業，持續推動工業技術向“高效、低耗”轉型，建立能源“雙控”目標體系，提出節能措施，提升能源、技術、設備、人力等資源的利用效率，加大對過剩產能的控制力度；加速綠色工業發展、升級，并在全國范圍內發揮示范、先鋒作用。截至2021年，全省已有4個產業園被列入國家級循環化改造園區及“城市礦產”示范基地，漳州金峰經濟開發區等被列入國家大宗固體廢棄物資源循環利用示范基地。[13]

對于正在開發或尚未開發的新興工業，福建省將其納入生態省建設大局進行統一部署，加快建設包括福州市高新技術開發區在內的國家綠色產業示范基地。福州市高新區目前匯集多家環保檢測綠色企業，初步形成園區環保檢測綠色產業集群；率先在福州市實施“區域能評”改革，提升全區能效水平；打造并運用數字生態管理平臺，實施區級空氣污染源監控，構建精準、智慧、高效的現代化治理應用體系。福建省還積極推動部分工業與第一、三產業融合，充分利用農業資源和文旅資源，引進工業技術手段，因勢利導打造新興產業集群；以技術創新引領綠色項目開發，引入工業生產理念，完善項目基礎設施；利用技術創新成果鼓勵科技創業，以“農業龍頭企業+專業合作社”為骨干，以“種+養+銷”合體建設為主線，創立生態農業科技創業示范區。與此同時，碳達峰碳中和也在有序推進，福建省創建全國首個省級碳市場綜合服務平臺，并于2021年12月正式上線運行，林業碳匯交易量在5個履約周期內達343萬噸，成交金額高達5032萬元，其規模、交易額皆居全國前列。[13]

2021年，福建省獲批成為全國首個新能源產業創新示范區，省內工業戰略型新興產業比重不斷增加，累計有240個項目入選國家級綠色制造體系。福建省的土地和能源消費僅占全國的1.3%和2.8%，卻創造了占全國4.3%的經濟總量[11]，已然實現了經濟發展與生態保護齊頭并進、不分高低，不斷在為高質量發展注入綠色能量、夯實綠色根基。

3.以服務業為核心的“兩化”融合發展

服務業貫穿人民群眾的衣、食、住、行、用、游。福建省著力提升服務業生態化水平，堅持走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。設立示范型綠色商業圈，既鼓勵綠色消費，宣傳環保意識，又引導商貿企業向生態化轉型，提供高質量發展可能性；引導國有企業實施綠色采購，公共機構推行綠色辦公；全面振興閩江內河航運，加快形成江海聯運體系，依靠“絲路海運”，暢通國際貨運大通道，大力發展現代綠色物流，促進物流貿易提效、降碳雙合一；支持城市物流構建綠色配送體系，開啟集約化配送模式，減少運營耗能，提升配送效率，并通過數字化手段統籌管理，實現智慧運輸，提高群眾滿意度。

推動旅游業建設能夠完善服務業生態產業鏈，促使生態資源和各致富產業相互帶動，形成規模化、專業化的生態化生產服務新格局。[14]八閩大地有著山海交相輝映，水系星羅棋布，景觀千姿百態，城鄉相得益彰的生態優勢。數年來，福建省充分挖掘優質且特色的生態資源，建設藍色海絲、綠色休閑、紅色文化三大生態旅游帶，擁有包括武夷山、泰寧在內的7個國家全域旅游示范區和18個省級全域生態旅游示范縣，致力于構建主客共享的城鄉優美生活空間。2022年4月，福建省政府印發的《福建省“十四五”生態省建設專項規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出要加快建設全域生態旅游，爭取到2035年實現率先建成美麗中國福建示范區。[9]《規劃》對全域生態服務業高質量發展提出新要求。在不斷提升現有示范區、縣水平的同時，福建省將繼續挖掘生態資源潛力，新增一批示范典型，多渠道增加旅游、文化、康養等生活性服務供給，推動武夷山、泰寧等生態旅游資源不斷優化升級，進階成為國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

此外，福建省還主推茶文化、茶產業、茶科技，依托豐富的毛竹資源和建甌、永安等地的竹加工，扶持竹林培育、筍竹市場、竹林旅游，以生態產品服務帶動包括生態旅游在內的全產業鏈發展。福建省找到了高顏值生態環境與高質量經濟發展完美結合的平衡點，不斷推進社會經濟與資源環境相統一、產業生態化與生態產業化相統一。

四、持續推進“兩化”融合發展的政策路徑

福建省始終將生態文明建設全方位、全領域、全層次地融入全省政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，堅持綠色導向，實現綠色價值，建立起第一、二、三產業各有側重、相輔相成的立體式的綠色產業體系，形成了大量有價值的經驗、做法，能夠為其他省市產業生態化與生態產業化協同發展提供借鑒和思路。通過對福建省“兩化”融合發展實踐探索的考察與思考，本文認為，“兩化”融合有助于構建“生態+產業”雙循環發展格局，進而扎實推進全域振興，最終實現共同富裕。隨著生態文明建設的大力推進，如何推動“兩化”更好融合、相得益彰已成為各地共同面臨的重大課題。黨的二十大報告也指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”[2]基于此，本文就守好底線、深化優勢、完善制度、創新手段、鄉村振興等五個方面，對“兩化”融合模式持續優化和長效發展提出幾點政策建議。

1.筑牢綠色發展底線

綠色先行是大勢所趨、民心所向，將綠色作為經濟發展底色，是中國共產黨堅持“以人民為中心的發展思想”的生動實踐。實施“兩化”融合模式要以生態建設為載體，堅定樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，深化對“兩山論”的認識，嚴格圍繞“雙碳”目標，正確把握戰略方向。首先，“兩化”融合要堅持問題導向，找準發展癥結，尋準戰略重點，不過度發展或盲目保護；其次，要具有底線思維，立足最低點、爭取最高標準，牢牢把握工作主動權，守好生態保護紅線，同時還要明確，堅持底線思維并不意味著地方經濟增速放緩，而是要以保護為先，在發展經濟時充分考慮社會活動對生態區域的影響，進而不斷創新發展思路，積極尋找一條與區域特性相適應、與生態保護相平衡的可持續發展道路；最后，要以常抓的韌勁、嚴抓的耐心，練就“久久為功守初心”的毅力，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

2.立足區域生態優勢

現有綠色產業體系包括生態農業、循環制造、綠色金融等，可供選擇的發展模式較多，各省市在借鑒和推廣時不能生搬硬套，想著一蹴而就。首先，必須立足于實際，充分挖掘和評估本土生態資源，順應區域自然本色，探尋生態優勢、區位優勢、市場優勢等，因地制宜、精準選取具有發展前景的產業模式和具有轉化價值的生態資源，有計劃、有目的地加以運行或開發，為“兩化”融合發展提供平臺，同時還要在過程中謹慎把關，避免盲目開發和重復開發；其次，還要聚焦國內外兩個市場的發展動向和現實需求，敏銳感知市場變化，及時把握市場機遇，將不斷推動“三產融合”、有效延伸生態產業鏈作為實現區域經濟高質量發展的重要抓手，打造具有區域特色和強大競爭力的生態品牌，堅定走好生態產業致富路，在經濟發展大潮中站穩腳跟。

3.完善生態文明制度體系

“兩化”融合發展的內核在于生態文明建設和經濟發展的有機統一。推動“兩化”更好融合，可以依靠制度發力。一是要加大經濟發展制度體系中的生態文明建設比重，將生態文明建設指標納入經濟發展考評體系并合理設置權重，切實規范產業資源利用率和生態環境保護力度，促使產業加快向綠色化轉型，帶動生態效益穩步提升；二是要增加制度的實施力度，依法嚴格查處生態產業領域的違法、不良行為，時刻關注并盡力杜絕無法可依現象，嚴厲整治有法不依、違法不究和執法不嚴現象，既為“兩化”融合保駕護航，又對其加以制約，不斷推進生態治理現代化。生態就是民生，環境就是福祉。完善生態文明制度體系還必須堅持群眾路線，充分聽取群眾意見，保障群眾在生態文明建設領域的參與權、評判權和話語權，真正做到生態惠民、生態利民、生態為民。

4.創新運用數字手段

實現“雙碳”目標，打贏污染防治攻堅戰，提升生態系統穩定性，促進經濟社會發展向綠色轉型等，都離不開數字技術的運用。數字技術賦能生態產業、融入“兩化”發展的當今時期，應創新運用數字手段，著力推動“數字經濟生態化”與“生態經濟數字化”協同并行。“數字經濟生態化”主張培育新動能，即加快新舊動能更迭，將數據作為新生產要素，以關鍵技術的升級和突破壯大綠色低碳產業發展；“生態經濟數字化”主張改造既有動能，即運用數字技術改造生態領域，促進農業生產、經營、管理、服務數字化，發展智慧農業，建設智慧鄉村，推動鄉村經濟發展和美麗鄉村建設合二為一。同時，生態經濟轉型升級也面臨著生態環境信息流通不暢、數字資本遭到壟斷等數字困境，步入新階段，應積極應對新挑戰，進一步強化科技創新和數字化驅動，發揮相關制度優勢，為美麗經濟注入“數字動能”。

5.“兩化”融合助力鄉村振興

習近平總書記強調：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[15]鄉村振興是實現共同富裕的必由之路，而鄉村建設多以第一產業為基礎。在部分創新活力缺失、機械化水平低的鄉村，增收緩慢，貧富差距較大。優質的生態環境是鄉村振興強有力的支撐點，鄉村發展應重視轉化生態資源，積累生態資本，釋放生態紅利；“產業興旺”是鄉村振興的重點，綠色化、生態化的鄉村產業從傳統農業產業中解放出來，是資源利用率高、環境損耗量小、生態效益向好的新興致富產業，鄉村發展應根據“綠色、循環、低碳”的戰略要求，改進生產方式，優化產業結構，將產業綠色化與生態開發相呼應，以產業生態化與生態產業化融合發展打通鄉村致富路，帶動鄉村振興。在鄉村振興的具體實踐中，各地要結合本地資源稟賦特點與發展實際，因地制宜地發展本土化鄉村生態產業新業態，為產業增效、農民增收注入新動能，為實現鄉村全面振興夯實物質基礎。